(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月20日  陸浩)

    各位代表：現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協委員和列席人員提出意見。

    2004年政府工作回顧

    2004年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，繼續實施西部大開發和工業強省戰略，認真貫徹國家宏觀調控政策，堅持發展抓項目、改革抓企業，搶抓機遇，開拓進取，完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務。全省國民經濟繼續保持了較快發展的良好態勢，各項社會事業全面發展，城鄉人民生活水平穩步提高。主要經濟指標創1997年以來最好水平，提前一年實現了“十五”計劃確定的主要預期目標。預計，全省實現生產總值1540億元，增長11%；地方財政收入104億元，增長18.6%；大口徑財政收入215.4億元，增長21.6%；全社會消費品零售總額535億元，增長13%；外貿進出口總額17.7億美元，增長33.6%；城鎮居民人均可支配收入7320元，農民人均純收入1840元，均增長10%；居民消費價格總水平上漲2.4%；城鎮登記失業率3.4%；人口自然增長率為6‰。

    一年來，我們重點抓了六個方面的工作：一、以農民增收為核心，促進農業和農村經濟發展。

    堅持把促進農業和農村經濟發展擺在突出位置，強化對農業的支持和保護。認真落實減免農業稅、對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼等政策措施，有效調動了廣大農民的生產積極性。全省農民稅負減少2.3億元，減幅55%左右。

    兌現糧食直補資金1億元。實現了糧食增產、農業增效、農民增收和農村穩定。預計全年糧食總產量805.8萬噸，是歷史上第四個高產年。農業產業化進程加快，特色產業基地面積占到農作物播種面積的40%，草食畜牧業發展勢頭強勁，龍頭企業進一步發展壯大，農村專業合作經濟組織有了新的發展。加大了勞務輸出的培訓組織力度，培訓農民工5.5萬人次，輸出324萬人次。繼續推進鄉鎮企業改革發展，實現增加值329億元，增長18%。

    農村“六小工程”進展順利，新建改建縣鄉村公路1630公里，解決了120萬人的飲水困難。加大扶貧開發力度，增加了投入，427個整村推進項目全面展開，農村絕對貧困人口減少10萬人，相對貧困人口減少40萬人。

    二、堅持改革抓企業，提高工業經濟運行的質量和效益。

    實施了新一輪國有企業改革，初步建立了國有資產監督管理體制。國有大企業產權多元化改革進展良好，境內外大企業集團參股、重組我省部分上市公司成效明顯。下劃市州管理的企業有35戶基本完成改制。列入年度破產計劃的企業中，有9戶完成破產終結工作，15戶進入破產程序。國有大中型企業分離辦社會職能工作進展順利。加快了優勢支柱產業的改造提升，企業技術改造投資175億元，增長23%。

    蘭州石化、金川公司、酒鋼集團產品結構調整和節能降耗改造，靖遠、華亭、窯街礦區煤礦改擴建等項目建設加快。扶持了一批高技術產業化示范項目。加強對重點行業的協調支持，積極幫助重點企業解決資金、能源、原料、運力等方面存在的突出問題，工業經濟發展實現了速度、質量和效益同步提高。預計，全省規模以上工業企業完成增加值500億元，增長15.5%；實現凈利潤65億元，增長1.1倍。

    蘭州石化、金川公司、酒鋼、電力公司等企業銷售收入超過百億元。

    三、全力推進項目建設，興建了一批重點骨干工程。

    落實發展抓項目的戰略舉措，全省形成了抓項目、促發展的濃厚氛圍。堅持在貫徹國家宏觀調控政策中搶抓發展機遇，支持符合國家產業政策的項目建設，新開工項目4800項，重點骨干項目建設加快。預計全社會固定資產投資完成753億元，增長15%。

    公路建設成效顯著，全年完成投資首次突破100億元。又有4條高速和3條高等級公路建成通車，新增高速公路344公里，高速公路通車總里程達到686公里，蘭州的五個出口全部實現了高速化。已開工建設的縣際公路達到40條。蘭武鐵路二線、武嘉鐵路電氣化、敦煌鐵路和慶陽機場復航改造工程進展順利。城鄉電網改造進度加快，連城電廠3號機組等一批電力項目投入運營，新增發電裝機容量55萬千瓦。疏勒河農業綜合開發項目主要目標按期實現，東鄉南陽渠建成通水，大型灌區續建配套及節水改造等水利工程繼續推進，新增灌溉面積35萬畝。建成了一批教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業項目。

    四、注重統籌兼顧，社會事業協調發展。

    高度重視人才工作，加強人才隊伍建設，引進了一批博士來甘工作。加強對重點科研院所和學科帶頭人的支持，推進地方科技創新體系和科技基礎條件平臺建設，新組建兩個省級重點實驗室。繼續實施院地、院企合作，科技開發和創新能力有所提高，科普工作取得新的進展。科技人員的工作生活條件進一步改善，建成了蘭州科教住宅城。強化農村和民族地區教育，加快農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，又有3個縣實現了“兩基”目標。加強了職業教育和農村現代遠程教育。高等教育在調整結構、優化布局中穩步發展，高等院校增加到33所，普通高校在校生達到20萬人，創歷史最高水平。省市縣三級疾病預防控制體系基本建成，醫療救治體系建設進程加快，農村新型合作醫療試點范圍擴大。一批文化精品項目相繼實施，啟動了民族民間文化保護工程，制定了文化產業發展規劃。體育基礎設施建設加快，全民健身活動廣泛開展。人口與計劃生育工作繼續推進，建立了農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。國防教育、民兵預備役建設和雙擁工作取得顯著成績。

    認真貫徹落實中央宏觀調控政策，嚴格土地保護制度，開展了土地市場專項治理，撤消各類開發區43個，復耕土地4335畝。生態環境保護取得新的成績，完成退耕還林和荒山造林485萬畝，退牧還草1100萬畝。全面加強水、森林、礦產等資源的開發保護，污染防治工作有了新進展。商貿流通、金融保險、通信、物價、統計、氣象、測繪、信息、新聞出版、廣播影視、參事、文史、檔案、地方志、地震預防和殘疾人救助等服務業和社會事業都有了新的發展。

    五、關心群眾生活，維護社會穩定。

    認真落實促進就業和再就業的扶持政策，城鎮新增就業12.7萬人。完善社會保障制度，按時足額發放了企業離退休人員基本養老金和下崗職工基本生活費，養老、失業和醫療保險參保人數分別達到141萬人、161萬人和165萬人。享受城市低保人員達到61萬人。擴大工傷保險、生育保險試點。及時做好抗災救災工作，受災群眾的生產生活得到妥善安置，大部分地震災民住進了新居。認真解決城鎮拆遷、企業重組改制與破產、資源開發過程中損害群眾利益的突出問題，征地補償費基本清理補償到位。償付拖欠農民工工資3.7億元，占原拖欠總數的95%。

    民族宗教工作進一步加強，少數民族群眾生活水平有了新的提高。加強信訪工作，實行領導包案制，建立了聯席會議制度，積極預防和處置群體性事件，使一批多年的積案得到妥善處理。強化安全生產管理，加強了重點行業、重點領域的督促檢查和治理，建立了重大危險源監控制度。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，開展社會治安專項整治行動，社會治安狀況繼續好轉。

     六、加強政府自身建設，努力營造良好發展環境。

    全面推進依法行政。政府年度立法計劃全面完成，提請省人大及其常委會審議的地方性法規草案8件，制定、發布了一批行政規章。認真貫徹實施行政許可法，清理了政府規章，對行政許可實施主體資格進行了審查和確認。加強了行政復議工作。積極推進政務、村務、廠務公開和村民自治、城市居民自治，加強基層民主建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，916件建議和693件提案全部按期辦結，承辦質量進一步提高。對省人大代表、省政協委員在執法檢查、專題視察調研中提出的促進農民增收、加快項目建設、深化企業改革、促進資源型城市可持續發展、落實統計法和工會法等意見和建議，認真研究采納。圍繞營造發展環境，轉變政府職能，改進工作作風，集中抓了限時辦結制和一站式辦公、首問責任制、非公有制企業評議政府工作、受理投訴和舉報、加快行政審批制度改革等五件事。制定了規范行政審批的規定和制度，又取消省級行政審批事項140項，累計達到1099項，減幅為51%。

    堅持反腐倡廉，制定實施《甘肅省政府公務人員吃拿卡要等行為處理辦法》，加強審計監督和行政監察工作，查處各類違法違紀案件1163件，結案890件，有968人受到黨紀政紀處分，涉嫌犯罪被移送司法機關的45人。

    積極開展藥品、食品安全專項整治，嚴肅查處制售假冒偽劣、無照經營、發布虛假廣告等欺詐消費者違法活動，維護了消費者的合法權益。

    回顧一年來的政府工作，我們深切體會到，實現經濟社會的全面協調可持續發展，加快推進全面建設小康社會進程，必須堅持以經濟建設為中心，認真貫徹落實科學發展觀，努力做到“五個統籌”；必須堅持發展抓項目、改革抓企業的工作方針，解放思想，搶抓機遇，加快發展；必須堅持把“三農”工作作為政府工作的重中之重，以增加農民收入為核心，推動農村經濟社會全面發展；必須堅持實施工業強省戰略，走新型工業化道路，積極推進經濟增長方式的轉變；必須堅持深化改革，努力擴大開放，為經濟社會發展提供體制機制保障，增強發展活力；必須堅持解決好涉及群眾切身利益的突出問題，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點；必須堅持深化行政管理體制改革，轉變政府職能，改進工作作風，營造良好發展環境；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，妥善解決各類矛盾，全力維護社會穩定。

    各位代表，過去一年政府工作所取得的成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省各族人民團結奮斗、開拓進取的結果，是省人大、省政協和社會各界監督支持的結果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅社會主義現代化建設事業的兄弟省市區，香港和澳門特別行政區，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全省經濟社會發展中還存在許多困難和問題，政府工作還有不少缺點和不足，群眾還有一些不滿意的地方，解決多年積累的深層次矛盾和經濟社會發展中出現的新問題還需要付出堅持不懈的努力。一是固定資產投資增幅低，投融資渠道單一。重大產業項目儲備不足，能增加財源、近期可開工建設的大項目少。二是農業基礎薄弱，投入不足，農村生產生活條件差，抵御自然災害能力不強。農民組織化程度低，增收空間狹小，穩定增收的長效機制還沒有形成。三是企業改革、改制、改造的任務艱巨。企業核心競爭力不強，自主創新能力弱，產業鏈短，產品附加值低，名牌產品少。企業流動資金短缺，中小企業貸款難的問題還沒有得到有效緩解。

    四是就業和再就業形勢嚴峻，擴大就業的難度大。需安置的城鎮勞動力預計27萬人，其中未出中心的下崗職工9.4萬人，城鎮登記失業人員9.5萬人。還有300多萬農村富余勞動力需要輸轉。五是協調發展的任務艱巨。城鄉二元結構矛盾突出，城鎮化進程緩慢，城鄉、地區差距拉大。由于歷史欠賬多，社會事業發展滯后，資源約束加劇，生態環境改善的難度大，實現“五個統籌”的任務十分艱巨。六是影響社會穩定的因素較多。對土地征用、城鎮拆遷、企業改革中侵害群眾利益的問題還缺乏有效的制度約束。安全生產隱患較多，事故時有發生。社會治安狀況還不能令人滿意，維護穩定的任務繁重。七是政府自身建設需要進一步加強，發展環境仍需進一步改善。政府少數工作人員理想信念淡薄，責任與服務意識不強，工作中還存在作風不實、效率不高、執法不嚴等問題。以權謀私、違規違紀甚至貪污腐敗現象仍有發生。對于這些問題，我們將進一步高度重視，認真加以解決。
    

（責任編輯：龍巍洋）