(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月23日 黃華華)
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2004年工作回顧
2004年是我省樹立和落實科學發展觀，貫徹中央宏觀調控政策，抓落實促發展，改革開放和現代化建設取得新的重大進展的一年。一年來，在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，省政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹中共十六大、十六屆三中、四中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，緊緊圍繞年初提出的促進“五個協調發展”、努力實現“四個新突破”的要求，加快實施十件大事、十項工程和十項民心工程，經過全省上下共同努力，保持了國民經濟良好發展勢頭，經濟運行中不健康不穩定因素得到抑制，薄弱環節得到加強，社會各項事業全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得新成績，省十屆人大二次會議確定的目標順利實現，在科學發展道路上邁出了可喜步伐。
——貫徹中央宏觀調控政策取得重要成效，國民經濟保持快速協調健康發展
提前一年實現“十五”計劃的經濟總量預期目標。初步核算，2004年全省完成生產總值16040億元，比上年增長14.2%，其中，第一、二、三產業分別增長4.2%、18.4%和10.4%。經濟效益明顯提高，規模以上工業企業經濟效益綜合指數155.9，提高9.4點；工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1274.29億元，增長25.6%。市場消費趨于活躍，社會消費品零售總額6370.42億元，增長13.6%；居民消費價格總水平上升3.0%，保持基本穩定。
財稅收入穩步增長，金融運行平穩。依法治稅理財，加強增收節支，優化支出結構。來源于廣東的財政總收入達3539.5億元，不考慮出口退稅因素為4343.18億元，按可比口徑增長18.1%；全省地方一般預算收入1416.87億元，增長16.1%；一般預算支出1852.59億元，增長9.3%.貨幣信貸得到有效控制。全省金融機構本外幣存款余額33213億元，比上年末增長12.1%；貸款余額21917億元，增長13.0%，少增628億元。
固定資產投資保持合理增長。按照有保有壓的原則，優化投資結構。全社會固定資產投資5983.27億元，增長19.9%，增幅比一季度回落20.3個百分點。其中，基本建設投資增長28.2%，更新改造投資增長19.7%，房地產投資增長12.1%。農業、基礎設施、支柱產業和社會公共事業投資進一步加強。
土地市場治理整頓成效明顯。認真清理各類開發區，全省開發區數量由499個減至102個，規劃用地面積從34萬公頃核減至10.2萬公頃，減幅分別達80%和70%；已退回土地42309公頃，復耕土地4736公頃，收回閑置土地5625公頃。重點項目建設用地得到保障。
——農業基礎地位進一步鞏固，縣域經濟實現新發展
抗擊高致病性禽流感取得階段性勝利。依靠科學、依靠法制、依靠群眾，采取果斷措施，有效控制高致病性禽流感疫情，防止了疫情向人傳播。其它重大動植物疫病監控和防治工作扎實推進。
糧食生產得到加強。認真落實扶持糧食生產的各項政策，狠抓糧食生產。全年糧食播種面積4185萬畝，比上年增長0.6%。在40年一遇大旱情況下，早稻大豐收，晚稻減產，糧食總產量1390萬噸，比上年略有減少。
農業產業化和現代化建設取得新成效。加大了對農業龍頭企業的扶持力度，全省各級認定的農業龍頭企業達1083家，其中產值超億元的150家；農業龍頭企業帶動農戶265萬戶，戶均增收1926元。農民專業合作經濟組織試點范圍擴大。種養業結構優化，優質高效養殖業進一步發展，沿海捕撈漁民轉產轉業工作取得成效。農產品加工水平不斷提高。農業科技推動作用增強。農業機械化加速發展。農業標準化和農產品質量安全工作得到加強。農業現代化示范區建設進展順利，珠江三角洲地區農業現代化步伐加快。
農民負擔繼續減輕。珠江三角洲7個地級以上市免征農業稅，其它地區農業稅稅率從6%降至3%。全省農民人均年負擔減至6.77元，減負率93.7%。加強對農村中小學教育收費等涉農收費的監督檢查。農民負擔監督管理機制進一步完善。
縣域經濟發展加快。實施新的財政激勵政策，著手擴大縣級管理權限，調動了縣級政府發展縣域經濟的積極性。全省67個縣規模以上工業增加值756.2億元，增長17.8%；一般預算收入92.83億元，同比增長16.05%。縣域招商引資、發展工業、培育財源、轉移農村勞動力、增加農民收入等方面取得突破。專業鎮技術創新工作取得新進展，中心鎮輻射帶動能力增強。加強城鄉規劃的編制和實施，與建設部共同編制了《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》，城鎮化進程加快。
——新型工業化加快推進，產業發展取得新突破
工業產業競爭力研究成果轉化應用取得實效。制訂全省工業九大產業發展規劃，修訂工業產業結構調整實施方案。招標確定6大領域39項關鍵領域重點突破項目、12項重大裝備和重點領域技術創新項目。堅持運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。工業九大產業增加值增速比全省工業高1.4個百分點，占全省工業比重達71.2%，支柱產業支撐作用進一步增強。
產業高級化、重型化趨勢明顯。以信息技術為重點的高新技術產業發展迅速，企業應用信息技術提升競爭力成效顯著。高新技術產品增加值2220億元，增長30.1%，高于全省工業增速7.7個百分點。高新技術產品出口664.64億美元，占全省工業制成品出口額的38.2%。重化、裝備制造業發展壯大，石化、鋼鐵、汽車等重型工業加快發展。重工業增速比輕工業高4.1個百分點，輕、重工業比例為43：57。第三產業發展水平提高。交通運輸、旅游業增長較快。連鎖經營、物流配送、中高級批發市場、電子商務等現代流通業態發展勢頭良好。文化、體育、廣告、醫療保健、餐飲等服務業穩步發展。
名牌帶動戰略成效突出。引導企業、社會共同參與實施名牌帶動戰略，建立了執法機關與企業聯手保護名牌和商標專用權的新機制。全年新增中國名牌產品51個、中國馳名商標7件。
——十項工程建設成效顯著，基礎設施建設取得新突破
重大項目進展順利。141項重點項目共完成投資855.8億元，超額完成年度計劃，19項重點項目建成投產。中海油南海石化1200萬噸煉油、廣州豐田汽車整車、珠三角城際快速軌道交通廣珠段、嶺澳核電站二期等14項有利于調整結構、增強發展后勁、提高發展質量的重點項目獲國家批準建設，項目省內投資1630億元。
交通建設邁上新臺階。提前一年實現所有地級以上市通高速公路，新增高速公路通車里程216.5公里，總里程達2519.5公里。改建縣通鎮公路2539公里，完成鎮通行政村公路路面硬化6500公里。廣州新白云國際機場建成投入使用。港口建設取得新進展。編制完成內河航運2010年發展規劃，開工內河航道整治工程6項。珠江三角洲城際快速軌道交通網建設全面啟動，廣州鐵路樞紐新客站開工建設。廣州地鐵三、四號線建設進展順利，深圳地鐵首期工程建成通車。與鐵道部簽訂了關于加快廣東鐵路建設有關問題的會談紀要，部省將加快武廣客運專線等9條鐵路項目建設，建設總里程2164公里，總投資1390億元。
大型能源項目和電網建設全面展開。臺山電廠2號機、羅定電廠一期、連州電廠二期、梅縣電廠5號機等電源項目建成投產，全年新增電力裝機容量352萬千瓦。18項重點電網建設工程建成投入運營。西電東送“十五”計劃500千伏輸電線路提前一年建成投產，通道能力達1088萬千瓦。廣東LNG接收站和主輸氣干線及廣州、深圳、佛山、東莞4市燃氣管網工程全面開工建設。
環保、水利等重要基礎設施建設順利推進。沙角A電廠5號機、深圳媽灣電廠5、6號機脫硫工程完工。治污保潔工程全面開展。全省城鎮生活污水處理廠增加到61座，日污水處理能力達519萬噸。潮州供水樞紐工程抓緊建設，珠江三角洲五大堤圍加固達標和珠江河口整治工程進展順利。
——對外開放水平不斷提升，外源型經濟快速發展
招商引資成效顯著。按新口徑，全年實際吸收外商直接投資100.12億美元，增長34.1%；外商直接投資合同金額193.6億美元，增長43.6%。來自發達國家投資穩步增長，外資大企業、大項目進入步伐加快，新批投資總額及凈增資1000萬美元以上的項目844宗，合同吸收外資金額110.08億美元。東西兩翼及山區逐步成為吸收外資的新亮點，現代服務業成為吸收外資的熱點行業。
對外貿易持續增長。積極適應國家出口退稅政策調整，采取有效措施鼓勵出口。全年進出口總額3571.3億美元，增長26.0%，其中出口1915.6億美元，增長25.3%，一般貿易出口增長30.0%.實現貿易順差259.9億美元。對韓國、俄羅斯、南美、中東和非洲等新市場出口增長強勁。出口商品結構進一步優化，機電產品出口首次超過千億美元。
“走出去”戰略穩步推進。一批有實力的企業借助收購兼并、上市、股權置換等方式擴大對外投資。新批及增資境外投資項目194宗，協議投資11. 88億美元，相當于過去25年協議投資總和的1/3。新簽承包工程與勞務合作合同金額19.6億美元，增長62.9%.——改革繼續深化，市場經濟體制逐步完善
國有資產管理體制和國有企業改革加快。組建省、市國有資產監督管理機構，新的國有資產監管體系初步建立。國有企業改制穩步推進，企業產權多元化取得較大進展。一批劣勢企業有序退出市場。分離企業辦社會職能工作力度加大。產權交易市場建設加快，國有產權交易行為逐步規范。企業清產核資全面展開，資產經營責任制進一步落實。國有企業活力增強，效益提高，國有及國有控股工業企業實現利潤347.09億元，增長32.9%。民營經濟發展迅速。各項扶持民營企業的政策逐步落實，民營企業發展環境不斷改善，發展后勁進一步增強。年末全省個體工商戶、私營企業分別達196萬戶、38.9萬戶。注冊資金在1億元以上的民營企業288戶，比上年增加134戶。規模以上民營工業企業增加值1141.8億元，增長24.0%。已獲外貿經營權的民營企業達27337家，出口總額187.8億美元，增長66.2%。民營科技企業加快發展。中小企業信用擔保體系、服務體系建設步伐加快。全省中小企業信用擔保機構75家，累計擔保金額151.8億元。成功舉辦首屆中國中小企業博覽會，簽約項目13600個，總成交320億元。
各項改革繼續推進。投融資體制改革深入開展，初步建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸的新型投資體制。行政管理體制不斷完善，省和市縣政府機構改革基本完成，撤村并鎮工作深入開展。綜合行政執法試點工作進展順利。按照國家統一部署，開展省級以下國土資源管理體制改革。建立公共財政體制框架步伐加快，率先在全國開展財政支出績效評價工作，國庫集中支付等財政體制改革成效明顯。價格改革繼續深化。科技、文化、衛生等體制改革扎實推進。
市場經濟秩序進一步好轉。深入整頓和規范市場經濟秩序，市場主體和市場行為逐步規范。開通了企業信用信息網。嚴厲打擊奶制品、卷煙、化妝品、農資、建材等制假售假違法犯罪活動。食品藥品安全、非法采供血液和單采血漿等專項整治以及保護知識產權等專項行動取得明顯成效。傳銷和變相傳銷、大規模走私違法犯罪活動得到遏制。治理車輛超限超載運輸效果良好。
——區域合作與發展取得新突破，發展空間進一步拓展
省內不同區域初步呈現同步發展的良好勢頭。山區經濟發展加速，五個山區市完成生產總值1275.59億元，增長15.0%，增幅比全省平均水平高0.8個百分點；地方一般預算收入增長26.2%，增幅比全省平均水平高10.1個百分點。山區公路、水利等基礎設施建設力度加大。成功召開第三屆珠江三角洲地區與山區經濟技術合作洽談會，簽訂合作項目632個，合同總金額547.4億元。制定了山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見，促進珠江三角洲地區產業向欠發達地區轉移。東西兩翼臨海優勢逐步得到發揮，特色產業不斷壯大，臨港工業發展勢頭良好，海洋綜合開發向縱深推進，招商引資工作得到加強。廣州、深圳中心城市經濟保持高速發展，珠江三角洲地區整體實力進一步增強。
粵港澳大珠三角合作更加緊密。成功召開粵港合作聯席會議第七次會議和2004年粵澳合作聯席會議。認真落實CEPA，制定港澳18個服務行業進入廣東的投資便利化措施，推動粵港澳經貿合作。2004年粵港澳進出口貿易(包括轉口貿易)總值達2557.8億美元，增長23.2%。港澳在廣東實際投資52.4億美元，占全省實際吸收外商直接投資的52.3%。做好港澳個人來粵申請個體工商戶登記工作，全年共登記注冊港澳個體工商戶1358戶。港澳零售、物流等服務業進入廣東步伐加快，零關稅貨物順利通關。至2004年末累計簽發個人赴港澳旅游申請簽注965萬個，持個人游簽注赴港澳人數906萬人次。聯合推介“大珠三角”成果豐碩，分別與香港、澳門聯合到英國和葡萄牙舉行經濟技術貿易合作交流會，簽訂了一批投資貿易合同。粵港、粵澳口岸合作取得重要進展，通關更加方便快捷。深港西部通道等跨境大型基礎設施建設順利推進，珠澳跨境工業區建設初見成效。
泛珠三角區域合作開局良好。成功舉辦首屆泛珠三角區域合作與發展論壇，簽署《泛珠三角區域合作框架協議》，建立了政府行政首長聯席會議制度等合作機制，確定了基礎設施等十大合作領域，開展了一系列富有成效的合作。成功舉辦首屆泛珠三角區域經貿合作洽談會，共簽約2926億元，其中我省簽訂合作項目710個，合同總金額1630億元，引進內外資666億元。
與兄弟省區市經貿合作取得豐碩成果。組織經貿代表團赴廣西、湖南及東北三省等地開展經貿活動，共簽訂合作項目405個，合同總金額1233億元。援藏援疆、對口幫扶廣西和三峽庫區工作取得新成績。積極組織企業參加首屆中國—東盟博覽會，簽訂了一批合作項目。
——文化大省建設步伐加快，科技教育人才工作得到加強
公民思想道德建設取得新成效。深入開展“三個代表”重要思想和科學發展觀教育活動。大力弘揚新時期廣東人精神，切實加強未成年人思想道德建設，全面啟動現代公民教育活動。群眾性精神文明創建活動取得新進展，創建文明城市、文明社區、文明村鎮和文明行業活動穩步推進。
科技綜合實力明顯增強。積極組建一批與我省產業結構調整相適應的公共科技創新平臺。新建國家和省重點實驗室9個，國家級火炬計劃特色產業基地5個。省級60項重點高新技術項目已全部開工，建成投產12項。科技成果轉化體系和知識創新體系建設得到加強。以企業為主體的技術創新體系建設加快，新建省級以上工程技術研究開發中心23家。采用國際標準和國外先進標準工作不斷推進。知識產權保護工作得到加強，全省專利申請量達5220 1件，增長20.9%，其中發明專利申請8093件，增長30.93%。廣東科學中心建設進展順利。
教育事業發展迅速。分級辦學、以縣為主的農村義務教育管理體制進一步落實，中小學布局調整工作扎實進行，普及九年義務教育整體水平不斷提高。省安排專項資金3.55億元，改造第三批老區、山區1184所小學；安排專項資金3.85億元，解決農村103萬名困難家庭子女“讀書難”問題。普通高中招生51萬人，增長14.8%。中等職業學校招生24.6萬人，增長5.65%。技校招生11.4萬人，增長14%，畢業生就業率達97.8%。普通高校增加到94所，在校本專科生72.7萬人，增長23.7%；在校研究生3.7萬人，增長32.7%。廣州大學城建設成效顯著，各高校進駐工作順利。高校畢業生就業工作得到加強。職業技術教育、成人教育和民辦教育穩步發展。
人才強省戰略全面實施。落實科學人才觀，人才工作機制和配套政策措施進一步完善。黨政人才、企業家、高層次專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和南粵青年人才等六大人才培養工程順利推進。高層次、高技能和復合型、急需緊缺人才的培養與引進成效明顯，全年培養高級工以上高技能人才10.1萬人。人才市場體系建設加快。成功舉辦廣州留交會、深圳高交會，吸引海內外優秀人才來粵創業。
文化事業和文化產業蓬勃發展。文化體制改革不斷深化，文化管理體制和運行機制創新扎實推進。成功重組廣東省出版集團。組建南方廣播影視傳媒集團、廣東粵劇藝術大劇院、星海演藝集團。與國家有關部門聯合成功主辦首屆中國國際音像博覽會和首屆深圳國際文化產業博覽會。舞劇《風雨紅棉》獲全國第十一屆文華大獎。大型交響樂《東方紅日》、《生命交響曲》和圖書《鄧小平理論發展史》等一批文化精品力作獲全國重要獎項。基層文化建設加快，群眾文藝繁榮。新聞出版、廣播影視業發展態勢良好。文化市場不斷規范，網吧管理及打擊盜版和音像市場違法經營活動取得成效。省博物館新館、省立中山圖書館等一批文化工程建設按計劃推進。
——群眾生產生活條件得到改善，社會各項事業全面進步
城鄉居民生活水平提高。全年城鎮居民人均可支配收入13628元，增長10.1%；農村居民人均純收入4366元，增長7.7%.農村飲水、全民安居工程進展良好，按照整村規劃、整村建設方式推進農村貧困戶危房改造工程取得明顯成效。水庫移民歷史遺留問題得到較好解決。
就業和社會保障工作進一步加強。促進就業、職業培訓等各項工作取得新成效，就業局勢保持穩定。全年新增城鎮就業崗位105.4萬個，下崗失業人員實現再就業25.3萬人，城鎮登記失業率為2.7%，比上年降低0.2個百分點。新增農村勞動力轉移培訓就業67.5萬人。社會保險制度進一步完善。年末全省參加企業養老、失業、醫療、工傷和生育保險的人數分別達1226萬、1006萬、1034萬、1215萬和377萬人，比上年底增長7.0%、5.4%、17.9%、8. 5%和13.9%。基本實現社會保險市級統籌。建立了企業年金制度。調整和提高企業離退休人員養老金。較好解決了困難企業軍轉干部的養老保險問題。企業退休人員社會化管理服務水平不斷提高。社會保險基金監管得到加強。城鄉居民最低生活保障制度和農村五保供養制度進一步健全。
清理兌付拖欠農民征地補償款和建設領域拖欠工程款及農民工工資取得實效。開展農村征地專項執法監察工作，清理兌現拖欠農民征地補償款19.29億元；開展了清理2003年以前建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，共清欠農民工工資11.13億元，全面完成清欠任務，維護了廣大農民及農民工的合法權益。
人口、資源和環境保護工作取得新成績。圓滿完成國家下達的年度人口控制計劃，全年人口自然增長率為8.01‰。在全國率先實行農村部分計劃生育家庭獎勵制度。流動人口計劃生育管理和服務繼續加強。環境保護工作成效明顯，《珠江三角洲環境保護規劃》全面實施，《廣東省環境保護規劃》編制工作進展順利。以珠江綜合整治為重點的水污染防治工作全面推進。醫療廢物污染治理、工業污染防治工作進一步加強。殯葬改革逐步深化。資源節約、綜合利用和保護工作扎實推進。實行最嚴格的耕地保護制度，繼續實現年度耕地占補平衡。生態建設力度加大，森林、自然保護區、濕地、野生動植物以及海洋資源得到有效保護，生態公益林建設加快，森林覆蓋率為57.4%。
衛生、體育等各項事業持續發展。公共衛生體系建設明顯加強。社區衛生服務水平提高，農村衛生基礎設施建設加快。新型農村合作醫療穩步推進。中醫醫療服務水平有新提高。艾滋病預防控制工作進入新階段。婦女兒童合法權益得到保障，婦幼保健水平進一步提高。全民健身運動蓬勃開展。競技體育取得顯著成績，我省體育健兒在雅典奧運會上7人獲得6枚金牌，實現歷史性突破。廣州申辦2010年亞運會獲得成功。依法加強宗教事務管理，民族地區經濟社會加快發展，民族團結進步事業取得新成績。國防動員、兵員征集、海邊防建設、民兵預備役和雙擁優撫安置工作進一步加強。經濟普查工作有序推進。外事、僑務工作服務經濟建設取得新成績，國際友城工作取得新進展。民政、統計、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等事業穩步發展。
（責任編輯：龍巍洋）
