(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月27日 周伯華)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    過去的一年，全省各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，在省委的正確領導下，緊密結合湖南實際，落實科學發展觀，堅決執行中央宏觀調控政策，經濟社會保持協調發展，經濟總量和財政收入邁上新的臺階。全年完成生產總值5612.3億元，比上年增長12%，其中一、二、三產業分別增長7.4%、16.2%和10.2%；實現財政總收入608億元，增長28.9%，其中地方財政收入316.5億元，增長26.4%。

    ———宏觀調控成效明顯，保持了經濟平穩健康發展。堅持區別對待、有保有壓，著力解決經濟運行中不健康、不穩定的因素。嚴格保護耕地，全省共撤銷開發區129個，核減幅度57%；核減規劃面積88.5萬畝，削減48%；劃定了基本農田5040萬畝，連續5年實現耕地占補平衡。嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業的投資，增幅分別比上年回落171.8、55和676.6個百分點。加強煤電油運的生產供應和協調，緩解了緊張狀況。加強市場價格監管，物價保持基本平穩，居民消費價格上漲5.1%。加強金融調控、監管和信貸管理，促進了金融業的穩定發展，金融機構各項貸款余額4355.1億元，比年初新增552.5億元，保證了重點信貸投入。

    ———糧食增產、農民增收，農業基礎地位得到加強。各級狠抓中央1號文件的宣傳落實，農業投入進一步加大，全省支農支出72.3億元，增長28.2%。糧食種植面積7604萬畝，總產量562.1億斤，比上年增加73.5億斤。農村稅費改革成效顯著，落實國家“兩減免三補貼”政策，全省農民共減負增收28.2億元。農業結構調整成效明顯，農業產業化經營步伐加快，優質稻米、柑橘等十大優勢農產品產業帶建設全面啟動，初步形成了糧油棉麻、肉奶水產、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五條產業鏈，各類農產品加工企業發展到4萬多家，其中國家和省級龍頭企業116家，帶動農戶490多萬戶。勞務經濟加快發展，全省農村外出務工人員新增92.4萬人，勞務總收入600.6億元，增加61億元。

    ———工業化進程加快，經濟結構調整取得成效。優勢產業和重點企業強勢增長，全省規模工業完成增加值1198.1億元，增長24.1%；電子信息、新材料、裝備制造、鋼鐵有色、卷煙食品等十大優勢產業完成增加值912億元，占規模工業的76.1%。十大標志性工程企業完成增加值391.2億元，增長28.8%。高新技術產業發展強勁，實現增加值增長27.9%。技改投入完成431.8億元，增長43.1%。華菱鋼鐵、泰格林紙、長豐汽車、HEG玻殼和衡陽特變電工等技改項目陸續投產。非公有制經濟發展加快，新增私營企業1.2萬戶，新增注冊資本376.8億元，實現增加值占全省的比重達46.2%。一點一線地區已成為全省經濟快速增長帶，實現GDP3420.9億元，增長13.1%；長株潭的龍頭作用顯現，實現GDP增長14%。湘西開發力度加大，出臺的政策措施已見成效，產業項目開工率達76%。縣域經濟活力明顯增強。消費需求旺盛，實現社會消費品零售總額2069.8億元，增長14%。旅游業實現總收入370.7億元，增長26.1%。

    ———以國有企業改革為重點的各項改革順利推進，對外開放不斷擴大。省屬國有企業改革全面啟動，市縣國有大中型企業全部實行公司制改造，其中82%實現產權主體多元化。要素市場改革進一步深化，整頓規范市場經濟秩序和優化經濟發展環境取得新的成效。投融資體制改革穩步推進，多元化投資主體初步形成，全省非國有投資完成1134.5億元，占全社會固定資產投資的57.3%。財政改革深化，非稅收入管理進一步規范，國庫集中支付范圍擴大，政府采購管理制度框架基本形成。金融、稅收、保險以及行政審批制度等改革取得新的進展。糧食收購市場放開，政府對糧食生產與供應的宏觀調控加強。對外貿易快速增長，全年進出口總額54.4億美元，其中出口31億美元，增長44.3%。招商引資成效顯著，成功舉辦“湘洽會”等重大招商活動，“深洽會”履約率為79%，實際利用外商直接投資14.2億美元，增長39.3%；引進省外境內資金510.5億元，增長52.2%。

    ———基礎設施建設繼續加強，城鄉面貌發生新的變化。全社會固定資產投資完成1981.3億元，增長27.3%。投資結構進一步優化，農林牧漁業、衛生、環保、公共設施等建設投資，分別增長20.8%、68.2%、102.3%和139.7%。重點工程建設進展順利，48個在建項目共完成投資423億元。常張、邵懷、懷新、常吉高速公路及株洲航電樞紐、常德至鲇魚口航道工程進展順利；耒陽電廠二期及鳳灘、碗米坡機組投產發電。城市基礎設施建設步伐加快，全省市政建設投資達136億元，增長9.9%；城鎮化水平提高，城鎮化率達35.5%。農村“六小工程”建設繼續推進，185萬畝退耕還林任務全面完成。全省新增裝機容量147.2萬千瓦、二級以上公路231公里、自來水日供水能力25萬噸、污水日集中處理能力55.3萬噸，城市道路新擴建127公里。

    ———八件實事圓滿完成，人民生活進一步改善。全省上下集中力量為民辦實事，至年底，縣鄉公路建設、疾病預防控制體系和農村衛生服務體系建設、城鄉環境改善以及農村沼氣、人畜飲水解困、“五保戶”集中供養等46項考核項目全部通過驗收，對全省人民的承諾如期兌現。就業和再就業進一步加強，全年實現城鎮新增就業56.5萬人，下崗失業人員實現再就業39.8萬人，其中“4050”人員再就業8.9萬人。“兩個確保”和低保工作成效顯著，共發放企業離退休人員基本養老金92.3億元、國有企業下崗職工基本生活保障資金3.5億元、城鎮居民最低生活保障資金10.5億元。城鎮登記失業率控制在4.4%以內。人民生活水平和質量提高，城鎮居民人均可支配收入8617元，農民人均純收入2838元，分別實際增長7.9%和8%。扶貧工作力度加大，全省投入扶貧專項資金12.3億元，共有21.2萬貧困人口解決溫飽或越過低收入線。全面實施農村特困戶生活補助，受災群眾和特困群體的基本生活得到保障。

    ———科技教育穩步發展，其它各項社會事業取得新的進步。科技的經濟功能和支撐作用進一步顯現，電力機車、工程機械、糧食豐產科技工程等一批重大科技專項順利實施，知識產權保護和科普工作力度加大。教育事業穩步發展，“兩基”工作在鞏固中提高，農村教育“一費制”收費辦法全面試行，普通高校布局優化、招生規模繼續擴大，職業教育進一步發展，民辦教育在規范中壯大。初步建立了全省家庭困難學生救助體系，資助經濟困難學生的各項政策得到落實。群眾文化活動普遍開展，民族優秀文化進一步發揚，文化市場管理得到加強。社會科學、文化藝術、廣播影視、新聞出版等事業有新的進步。體育場館設施建設和體育產業步伐加快，全民健身網絡體系不斷完善。公共衛生服務體系建設加強，突發性公共衛生事件應急機制進一步健全，霍亂、艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防治取得成效，新型農村合作醫療制度試點工作穩步推進，農村大病醫療救助制度基本建立。人口與計劃生育工作取得較好成績，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作取得成功，全省人口自然增長率控制在5.09‰。礦產資源管理、生態建設和環境保護力度明顯加大，森林覆蓋率達到54.32%，以湘江流域為重點的污染防治工作取得一定成效。民族、宗教、對臺、信訪、工商、外事、僑務、海關、商檢、貿促、參事、文史、檔案、審計、統計、氣象、地震、人防、老齡等各項事業和工作都取得新的成績，工會、共青團、婦聯和殘聯、紅十字會等作用進一步發揮。

    ———精神文明和民主法制建設取得新的進展，社會保持基本穩定。全省深入開展以“三個代表”重要思想、科學發展觀等為主要內容的學習教育，廣泛宣傳先進典型，弘揚了社會正氣和時代精神。切實加強未成年人思想道德建設，建立了一批愛國主義教育基地。堅持“掃黃打非”，整治校園周邊環境，專項治理網站、網吧成效明顯。開展“改陋習，樹新風”和“打造誠信湖南”等文明創建活動，促進了城鄉文明程度和公民素質的提高。

    各級政府自覺接受人大及其常委會的法律監督，認真執行其決議、決定。積極支持政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，接受其民主監督。辦理省人大代表建議995件、省政協委員提案698件，辦復率為100%。依法行政取得新的成效，全年共提請審議通過地方性法規草案、省政府規章19件。認真貫徹實施行政許可法，清理審核行政審批項目1835項，保留行政許可和非行政許可審批項目883項；廢止省本級涉及行政許可的政府規章、規范性文件以及省直部門文件214件；修改了部分省政府規章。基層民主政治建設深入開展，社區建設和村(居)民自治穩步推進，民間組織管理加強。妥善解決難點熱點問題，認真處理征地拆遷、國企改革等方面的來信來訪，妥善處置群體性事件。質量監督和安全生產等工作取得一定成效。廉政建設不斷推進，反腐敗斗爭力度加大，查處了一批大案要案。全面開展創建“平安湖南”活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害公共安全、人民生命財產安全的犯罪，打擊黑惡勢力，打擊職務犯罪和破壞市場經濟秩序的犯罪，維護了社會穩定。

    駐湘人民解放軍、武警部隊認真做好軍事斗爭準備，積極適應軍事變革需要，加強信息化建設。駐湘部隊和民兵、預備役人員在抗洪搶險、扶貧幫困、維護穩定等方面作出了重要貢獻。

    各位代表，2004年的成績來之不易，這是全省上下堅持以科學發展觀為指導，堅定不移地執行中央宏觀調控政策的結果；是緊緊抓住發展第一要務，堅定不移地推進“三化”進程的結果；是進一步轉變思想觀念，堅定不移地推進改革開放的結果。在此，我代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的工人、農民、知識分子、駐湘部隊、武警官兵、政法干警，向支持湖南建設的香港、澳門特別行政區和臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，向所有關心湖南發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題。主要是：經濟結構調整步伐不快，二產業比重低；農民增收基礎不牢固，縣鄉財政困難；煤電油運和資源瓶頸制約突出；地區之間和部分社會成員之間收入差距拉大；社會穩定、社會治安和安全生產存在一些隱患；經濟發展環境有待進一步優化；政府職能需要進一步轉變，工作效能需要進一步提高。對這些問題我們一定高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

    二、2005年工作的主要目標和指導原則

    今年是落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。當前，世界經濟發展環境總體趨好，全國各地競相加快發展，我省經濟自主增長活力增強，具備加快發展的環境和基礎。我們必須冷靜分析和正確面對新的形勢，緊緊抓住國家促進中部崛起、改善和加強宏觀調控以及泛珠三角區域經濟合作等有利于我省經濟社會發展的歷史性機遇，積極拓展發展空間，更好地營造發展環境，變壓力為動力，變動力為發展，實現全省人民思進求富的強烈愿望。

    全省各級政府各個部門一定要深刻認識到，實踐“三個代表”重要思想，最根本的是要體現在加快發展上；堅持以科學發展觀為指導，實現經濟社會全面協調可持續發展，核心仍然是發展；提高黨的執政能力，首要的是提高領導發展的能力，最終要落實到加快發展上；貫徹中央的各項宏觀調控政策，及時消除經濟運行過程中不健康、不穩定的因素，最終是為了實現經濟社會又快又好地發展；要贏得群眾的擁護，忠實履行黨和人民賦予的職責，關鍵還在于加快發展。

    今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及中央和省委經濟工作會議精神，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展第一要務，進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力，加強和改善宏觀調控，著力推進改革開放，加快調整經濟結構，轉變經濟增長方式，更好地利用重要戰略機遇期，實現經濟社會全面協調可持續發展。

    主要預期目標是：生產總值增長10%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；財政總收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長5%；新增城鎮就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

（責任編輯：龍巍洋）