(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月24日 黃智權)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2004年政府工作的簡要回顧

    過去的一年，在中共江西省委的正確領導下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，認真落實國家宏觀調控重大決策，開拓進取，扎實工作，經濟社會保持了良好發展勢頭，全面和超額完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務，主要經濟指標提前一年完成了“十五”計劃。

    ——經濟繼續快速發展。預計全省生產總值3500億元，按可比價比上年增長132%，比“十五”計劃2005年的目標3000億元超過500億元。財政總收入3492億元，比上年增長222%，比“十五”計劃2005年的目標275億元超過742億元，比2000年翻一番；其中地方財政收入2051億元，比上年增長22%。

    ——投資和消費平穩較快增長。預計全社會固定資產投資1820億元，比上年增長32%，比“十五”計劃2005年的目標920億元超過900億元。消費品零售總額1060億元，增長148%，增幅是近幾年來最高的。

    ——就業和再就業工作取得新進展。全省城鎮新增就業42萬人，下崗失業人員再就業18萬人。城鎮登記失業率為36%，比年初計劃低09個百分點。全省城鎮從業人員首次突破600萬人。

    ——市場物保持平穩。居民消費價格總指數比上年上漲35%，控制在社會可承受的范圍內。

    ——城鄉居民收入大幅度增加。預計城鎮居民人均可支配收入7560元，比“十五”計劃2005年的目標7160元超過400元。農民人均純收入2953元，比“十五”計劃2005年的目標2930元超過23元。

    去年政府工作的一個顯著特點是，以科學發展觀為指導，認真落實中央加強和改善宏觀調控的政策措施，促進經濟平穩較快發展和社會全面進步。圍繞這條主線，我們主要做了以下幾方面的工作：

    采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收。去年初，貫徹落實中央1號文件精神，制定了32條支持糧食生產和促進農民增收的政策措施。全面落實“兩減免三補貼”政策，降低農業稅稅率3個百分點，取消除煙葉以外的農業特產稅，僅此兩項農民直接受益111億元。中央和省對農民種糧直接補貼499億元，良種補貼439億元，農機具購置補貼250萬元。切實保護糧食生產能力，嚴格落實耕地保護責任制。加大對農田水利建設的投入，全年用于農田水利建設的中央和省預算內投資與國債資金98億元，并對928座病險水庫進行了除險加固。推進農業結構調整，發展農業產業化經營，多渠道增加農民收入。對稻谷實行最低收購價政策，去年早晚稻實際收購價每百斤比上年高出20元，增幅近40%。這些政策措施力度之大、農民受惠之多，是多年來少有的。由于政策好、糧價高、人努力、天幫忙，農業和農村發展出現了多年來少有的好形勢，全省糧食播種面積5300萬畝，比上年增長21.1%；糧食總產量360億斤，增長24%，超過歷史最好水平；農民人均純收入增收495元，增長201%，創造了農民當年增收額的歷史最高水平。

    認真治理整頓土地市場和清理固定資產投資項目，切實加強經濟社會發展的薄弱環節。根據國家統一部署，按照適時適度、區別對待、有保有壓、注重實效的原則，認真落實宏觀調控的政策措施，既抑制了不健康不穩定因素，又促進了經濟平穩較快增長。

    順利完成治理整頓土地市場秩序工作，并通過國家階段性驗收。全省開發區由原來的137個減少到98個，撤并28.5%；開發區規劃面積由173萬畝調減到74.8萬畝，減少56.8%。對全省4193個固定資產投資項目進行了清理，停建11個，整頓181個，遏制了部分行業盲目投資和低水平重復建設。加快了基礎設施等重點項目建設。全省高速公路通車里程1422公里，提前15個月完成“十五”新增1000公里高速公路的目標，所有出省主通道和省會南昌到各設區市道路實現了高速化。硬化農村公路突破10000公里。贛龍鐵路江西段完成鋪軌，井岡山機場建成通航。開工建設和啟動的電力項目裝機容量300萬千瓦，送變電能力增強。六大支柱產業中的一批重大項目相繼建成投產。城市建設大規模推進，城鄉面貌發生了深刻變化。

    加強經濟運行調節，促進工業生產既快又好地發展。為緩解煤電油運緊張的矛盾，從增加供給、抑制不合理需求等方面采取了一系列措施，增加煤炭生產，強化用電管理，保證了城鄉居民生活和生產用電需要。加強了煤炭、石油、化肥、糧食等重點物資的調運，對鮮活農產品開通了“綠色通道”。實施穩健的貨幣政策，全年金融機構貸款余額2854億元，比上年末增加398億元。工業生產快速增長，效益大幅提高，預計規模以上工業增加值618億元，比上年增長26%；銷售收入2000億元，比上年增長34%；利稅總額200億元，比上年增長28%。這三項指標均比2001年增長了一倍。江西銅業集團公司銷售收入超過150億元，新余鋼鐵有限責任公司、江鈴汽車集團公司、中石化九江分公司銷售收入超過100億元。

    大力實施大開放主戰略，加快了“對接長珠閩，融入全球化”的步伐。積極參加區域經濟合作，參與制定并簽署了《泛珠三角區域合作框架協議》。按照“省市聯動、以市為主、形式多樣、方法靈活”的原則，卓有成效地開展了第二屆贛臺經貿研討會等一系列招商引資活動。全年實際利用國外、境外資金205億美元，增長266%；引進省外單項投資5000萬元以上的工業項目投資383億元。全年出口商品總值199億美元，增長325%。完成對外工程承包和勞務合作營業額168億美元，增長133%。加強口岸建設，新設立了新余海關和龍南海關辦事處；昌北機場開通了南昌——廣州——新加坡國際航線，開辦了南昌—香港、香港—臺北航線“一票到底、行李直掛”快捷中轉服務。南昌國際海鐵聯運集裝箱車站已投入運營。對外交往進一步擴大。入境旅游人數288萬人次，旅游外匯收入7976萬美元。

    深入推進各項改革，著力增強發展活力。省級機構改革圓滿完成，省國資委、省食品藥品監管局等新組建和調整職能的部門運轉正常。國有資產管理體制改革邁出新步伐，省政府授權省國資委對21戶省屬企業集團履行出資人職責。省外貿資產經營公司、投資集團公司、鹽業集團公司和糧食集團公司組建工作順利進行。國有企業股份制改革深入推進，清產核資、產權管理、產權交易市場建設等工作取得重大進展。農村信用社改革穩步推進，省聯社已揭牌營業。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，個私經濟提供的生產總值和稅收分別占全省的295%和257%。深化財政體制改革，確立了國庫管理制度改革的基本框架，規范了“收支兩條線”管理，完善了政府采購制度。加快了投融資體制改革。林業產權制度改革進展順利。水務一體化改革試點開始啟動。新型農村合作醫療改革試點深入推進。內貿行業改革繼續深化，改制面達到80.8%。省屬外貿企業基本完成整體改制。全面放開了糧食購銷市場和價格，糧食市場體系進一步完善。

    統籌經濟社會發展，各項社會事業全面進步。全面實施人才集聚工程、人才開發工程和領軍人才建設工程，新增了一批博士后科研工作站和科研流動站。加強了區域創新體系、科技基礎設施和產業創新能力建設，組織實施了一批重點科技攻關項目。省部共建景德鎮國家陶瓷科技城正式運轉。科技普及和推廣工作進一步加強。全面推進義務教育，全省“普九”合格率達到98%。實施了農村中小學危房改造、21所優質高中改擴建、南昌高校新校區二期工程，各級各類學校辦學條件得到改善。中等職業教育快速發展。普通高校在校生人數達到47萬人，比2000年翻了一番。加強精神文明建設，實施小康文化工程和舞臺精品工程，開展了第三次全省文物普查，廬山成功申報世界地質公園。加強了農村民主法制建設，有9個村成為“全國民主法治示范村”。突出抓好公共衛生和農村衛生建設，加快了疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系建設，加強了對嚴重危害人民群眾身體健康的重大疾病的防治工作，對全省現有晚期血吸蟲病人實施免費治療。我省體育健兒在雅典第28屆奧運會上奪得2枚金牌，在第12屆殘奧會上奪得“1銀3銅”，為祖國爭得了榮譽。成功承辦了第五屆全國農運會，我省金牌、獎牌數名列榜首。全年全省各級財政用于科教文衛體的支出1063億元。加強人口和計劃生育工作，初步建立了計劃生育利益導向機制，整治出生人口性別比失調取得階段性成果，人口自然增長率為76‰。實施“生態江西”工程，有效保護了生態環境。廣播影視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、對臺工作、氣象服務、防震減災、民兵預備役、人防、老齡、殘疾人等工作和事業健康發展。

    著力解決關系群眾利益的實際問題，維護社會穩定。認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，累計發放再就業小額擔保貸款397億元，安排就業和再就業資金5億元，免費培訓下崗職工16萬人。跨省勞務輸出502萬人。加大了“兩個確保”和城市低保工作力度，全年發放基本養老金56億元、下崗職工基本生活費和社會保險費31億元、失業保險金25億元、低保金59億元，都做到了按時足額發放。清理并償付農民工工資493億元，清欠率969%。完成了4萬庫區、深山區移民扶貧搬遷任務。改善了1200個扶貧重點村群眾的生產生活條件。去年下半年，省財政增加資金7200萬元，提高了農村“五保”人員的供養標準；增加資金5800萬元，提高了農村特困群眾的救助標準。按照國家統一部署，增加了企業退休人員的基本養老金。著力抓好生產安全、交通安全、防火安全和食品安全工作，安全生產總體形勢穩定。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅決抵御境內外敵對勢力的滲透破壞活動，人民群眾的安全感進一步增強。堅持依法行政，政務環境得到改善。重視群眾來信來訪，堅決糾正在征地補償、城市拆遷、企業改制等方面損害群眾利益的突出問題，社會保持穩定。

    各位代表，過去的一年，是我省改革開放和經濟建設取得新的重大進展的一年，我們朝著江西在中部地區崛起和全面建設小康社會的目標又邁出了堅實的一步。經過近4年的快速發展，全省經濟邁上了一個新臺階。這是黨中央、國務院和中共江西省委堅強領導的結果，是全省人民辛勤勞動、團結奮斗的結晶。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子，向社會主義勞動者和社會主義事業建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意！向所有關心支持江西發展的同志們、朋友們和海內外友好人士，表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的問題：經濟結構不合理和經濟增長方式粗放等長期性和深層次矛盾依然存在；當前煤電油運供求緊張，農民增收基礎還不穩固，就業和再就業任務艱巨，影響社會穩定的因素還不少，政府依法行政能力有待進一步提高。對于這些問題，我們將采取有力措施，用改革和發展的辦法，努力克服和解決。

（責任編輯：龍巍洋）