(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月17日 韓寓群)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

    一、2004年工作回顧

    過去的一年，是我省改革開放和現代化建設取得顯著成就的一年。在中共山東省委正確領導下，在歷屆省領導班子打下的良好基礎上，全省各級政府同各族人民一道，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹中央加強和改善宏觀調控等一系列方針政策，認真落實省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，堅持以科學發展觀統領全局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，建設“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉事業繼續闊步前進。

    ——經濟發展速度進一步加快。預計全省生產總值達到15000億元左右，比上年增長15%左右，其中一二三產業分別增長6.9%、19%和11.6%。人均生產總值按現行匯率計算達到1928美元。

    ——經濟運行質量效益明顯改善。預計全省規模以上工業銷售收入突破2萬億元、利稅2230億元、利潤1340億元，分別增長40%、41%和47%；綜合經濟效益指數達到180，提高20個百分點。全年社會消費品零售額4483.4億元，增長13.9%。全省境內財政總收入達到2675.6億元，增加522.1億元，其中地方財政收入828.4億元，按可比口徑增長28.9%。財政總收入占生產總值的比重達到17.8%，提高0.9個百分點。

    ——外經外貿跨上新臺階。全年進出口總值607.8億美元，增長36.1%，其中出口358.7億美元，增長35%；外貿順差為109.6億美元，增長29.1%。實際利用外資超過150億美元，其中外商投資106.6億美元，增長38.3%。世界500強企業中已有113家先后在我省投資興辦企業262家。

    ——經濟發展后勁不斷增強。全省規模以上固定資產投資7589.3億元，增長37.7%。建成投產過億元項目411個，其中過10億元項目58個；在建過億元項目2513個，其中過10億元項目256個。國家統計局公布的全國大型工業企業我省有263家，占13.5%，增加81家。科技開發投入達到118億元，增長13.6%。

    ——基礎設施支撐能力繼續加強。全年新增電力裝機容量150萬千瓦，原油生產能力260萬噸，沿海港口吞吐能力500萬噸，二級以上公路通車里程1009公里；投產重點煤炭礦井5對；南水北調東線山東段濟平干渠工程已完成總投資的75%，韓莊運河段工程已正式開工，黃河標準化堤防建設、巨野煤田開發、膠濟鐵路電氣化改造、煙大鐵路輪渡、濟南國際機場航站區擴建等重大項目進展順利。全年原煤產量、發電量、貨物周轉量分別增長0.2%、21.1%和20%；港口吞吐量突破3億噸，集裝箱吞吐量突破500萬標準箱，分別增長19.3%和21.4%。

    ——城鄉面貌發生新的變化。全年城市基礎設施和村鎮建設投資均突破400億元。新增城市道路面積780萬平方米、園林綠地面積3000公頃、日污水處理能力40萬噸、日垃圾處理能力2000噸，城市主干道、出入口、旅游景點和住宅小區、背街小巷面貌明顯改觀。生態省建設開局良好。全省17市城區空氣質量良好率達89.6%，提高3.7個百分點。威海和青島、煙臺3市分別獲得聯合國人居獎、中國人居環境獎。

    ——人民生活水平顯著提高。全年城鎮新增就業103萬人，下崗再就業44萬人，城鎮登記失業率為3.4%。城鎮居民人均可支配收入9437.8元，增長12.4%。預計農民人均純收入3500元，增長11%，為1997年以來最高增幅。城鄉居民本外幣儲蓄余額7929.9億元，比年初增加910.4億元。

    ——社會主義政治文明、精神文明建設全面推進。“平安山東”建設成效顯著，全省和諧穩定，群眾安全感普遍增強。各項社會事業都有較大發展。

    經過全省人民的不懈努力，省十屆人大二次會議確定的各項任務順利完成，“十五”計劃確定的重要目標提前一年勝利實現。這是我省社會主義現代化建設取得的又一重大成就！

    我省經濟社會發展的好形勢來之不易。按照省委的工作思路和決策部署，一年來我們主要抓了以下幾個方面的工作：

    (一)認真貫徹落實中央加強宏觀調控政策，國民經濟保持持續快速協調健康發展。

    正確處理加強宏觀調控與加快發展的關系，把加強宏觀調控作為又一次重大機遇，切實保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性。將經濟發展的著力點放在結構調整、深化改革、轉變增長方式上，著力加強經濟社會發展的薄弱環節，加大對農業、水利、能源、基礎設施和社會事業的投入，支持“三個亮點”和制造業加快發展；制止盲目投資和重復建設，嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥等領域的投資。穩妥化解經濟運行中不健康、不穩定因素，認真規范土地市場秩序，清理整頓開發區，加強煤電油運協調調度，宏觀調控取得階段性成果。

    (二)集中力量抓好“重中之重”，解決“三農”問題取得顯著成效。

    認真落實中央和省委兩個一號文件，實行最嚴格的耕地保護制度，強化農田水利基礎設施建設，落實糧食直補政策，加快農業和農村經濟結構戰略性調整，農村經濟呈現良好發展態勢。全年糧食總產量3516.7萬噸，增長2.4%，棉花、油料、蔬菜、林果和畜牧、水產業全面增長，林牧漁業占農業總產值比重達到43.3%，預計農產品出口增長22%。各種農村經濟協會和專業合作經濟組織不斷發展。加大農村經濟社會發展投入力度，全省用于“三農”的投入增長48.5%；農業貸款增加235億元，增長20.3%；直補糧農資金7.36億元；減免農業稅和農業特產稅38億元。全年轉移農村勞動力130萬人。

    (三)加大“三個亮點”、“三個一批”培植力度，結構調整取得積極成效。

    加快實施經濟國際化戰略，外經外貿跨上兩個新臺階，累計實際利用外資超過500億美元，當年進出口總值超過600億美元。成功承辦了亞洲合作對話第三次外長會議、東北亞經濟合作論壇等重要涉外活動。高新技術產業發展加快，運用高新技術改造傳統產業成效顯著，全省高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到21.9%，提高2.3個百分點。民營經濟蓬勃發展。全年民營經濟增加值增長15.6%，占生產總值比重提高到45.1%，出口增長68.4%；個體私營經濟提供稅收增長31.4%。支柱產業發展迅速，大企業集團快速成長，全省銷售收入過10億元的工業企業達到235個，增加73個，其中過100億元的13個。有61個產品獲得中國名牌產品稱號，海爾進入世界知名品牌行列。膠東半島制造業基地招商成效顯著，承接日韓產業轉移步伐加快。旅游業實現突破性發展，接待國內游客1.17億人次、入境游客119.3萬人次，旅游總收入814.7億元，分別增長31.8%、53.9%和42.1%。去年，我省又有2個城市獲得“中國優秀旅游城市”稱號，全省累計已有18個城市獲此稱號。

    (四)實施促強扶弱戰略和發揮龍頭帶動作用，統籌區域發展邁出新步伐。

    堅持分類指導，實施“三個突破”：東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤。在五年大變樣的基礎上，濟南市高起點完成了新一輪城市建設規劃，一年來城市面貌和經濟發展發生了顯著變化。煙臺市開放力度加大，發展步伐加快，在14個沿海開放城市中經濟增長速度由第七位上升到第一位。對菏澤實行重點幫扶，組織實施了“百個項目進菏澤”、“西輸東接”等工程，落實了一批“東西聯動項目”，去年菏澤經濟增長速度1990年以來首次超過全省平均水平。進一步落實青島計劃單列城市經濟管理權限，發揮龍頭帶動作用，一批骨干企業、知名品牌越來越強，一批投資規模大、技術水平高、輻射帶動力強的大項目落戶青島。山東半島城市群規劃體系編制已經完成，區域內部合作全面啟動，“8＋2”無障礙旅游區、膠東半島3市人才開發一體化工作機制開始建立。制定完善加快縣域經濟發展的政策措施，建立了對30個強縣和30個欠發達縣的激勵幫扶機制，加大對口扶持和干部交流力度，縣域經濟發展活力明顯增強。加大了對欠發達地區轉移支付力度，全年省對下一般性轉移支付比上年增長24.8%。

    (五)加快體制機制創新，各項改革不斷深化。

    扎實推進農村稅費改革，農業稅稅率降低3個百分點，取消了除煙葉以外的全部農業特產稅。全面放開了糧食購銷市場。建立了省市國有資產監督管理機構，國有資產監管體系初步形成。國有企業改革向縱深發展，省屬企業改革改制步伐加快。省以下國土資源管理體制改革基本完成。金融改革步伐加快，農村信用社改革進展順利。行政審批制度和投資體制、財政體制、價格體制、戶籍制度等項改革穩步推進。集中開展食品、藥品、農資市場等專項整治活動，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、非法促銷等違法犯罪活動，市場經濟秩序進一步改善。

    (六)堅持為群眾辦實事，人民生活不斷改善。

    認真落實就業再就業政策，加強就業培訓，開發就業崗位，不斷完善就業服務網絡。進一步完善社會保障體系，離退休人員養老金和失業人員保險金基本做到了按時足額發放，城市“低保”基本實現應保盡保。社會救助體系初步形成。災民生活得到妥善安置。失地農民基本生活保障試點全面展開。農村“五保”四級保障體系開始建立，全省22萬“五保”對象的生活有了保障。清欠歷年拖欠建筑業農民工工資30.7億元、企業職工工資6.6億元、被征地農民補償費9.5億元。安康居住工程開始啟動，經濟適用房施工面積達380萬平方米。社區基礎設施、組織制度、服務網絡不斷完善。

    各位代表！省十屆人大一次會議確定，為改善農民的生產生活條件，抓好“路水電醫學”五項工作，兩年來進展順利。到去年底，共投資130多億元，改造農村公路6.1萬公里，使2.8萬個行政村新通了油路，受益人口達到2300萬人，全省80%以上的行政村實現了通油路。兩年解困缺水人口124.6萬人，其中歷史性缺水人口62萬人、新增資源性和水質性缺水人口62.6萬人，解決歷史性缺水人口飲水困難的目標基本實現。在全面完成鄉以下電網改造的基礎上，投資38億元，基本完成了縣城電網改造一期工程。新型農村合作醫療試點擴大，參合農民達到1371萬人。兩年投資10.9億元，完成農村中小學危房改造205萬平方米；向貧困地區中小學提供助學金、免費發放教材、減免學雜費，共資助貧困生10多萬人。

    (七)統籌兼顧協調推進，各項社會事業蓬勃發展。

    廣泛開展“雙學三創”活動，精神文明建設取得新成就。全省創建全國文明城市、城區6個，創建文明村鎮工作先進單位60個，創建文明行業工作先進單位47個。科技創新步伐加快，全年取得重要科技成果3028項，其中獲得國家科技獎勵21項；專利授權9733件，均居全國前列。以縣為主的義務教育管理體制基本確立，全面實施了義務教育“一費制”，“普九”成果得到鞏固。職業教育和成人教育發展加快。普通高校本專科在校生達到94.6萬人，增長24.4%。加強了公共衛生“兩個體系”建設，應對突發公共衛生事件能力增強。文化事業繁榮發展，一批新聞、出版、影視、文藝作品獲全國性獎項。群眾性體育健身活動更加普及，成功承辦了2004年亞洲杯足球賽濟南賽區的比賽，我省體育健兒在第28屆奧運會上獲4枚金牌、3枚銀牌、創5項世界紀錄，取得歷史性突破。人口和計劃生育工作在鞏固中提高，人口自然增長率控制在6.01‰。加強城市環境綜合整治，強化污染綜合治理，開展循環經濟試點，生態環境進一步改善。民兵預備役建設、國防動員和人民防空工作富有成效，“雙擁”共建活動邁出新步伐，軍政軍民團結更加鞏固。依法加強對民族、宗教事務的管理。慈善事業起步發展。老齡、婦女、兒童和殘疾人事業得到加強，防災減災和檔案、史志等工作取得新的成績。

    (八)大力推進“平安山東”建設，保持了社會穩定。

    堅持重心下移，抓基層，抓基礎，抓隊伍，“平安山東”建設取得顯著成效。加強新形勢下的對敵斗爭，切實維護社會政治穩定。深入開展嚴打整治，全面推進社會治安綜合治理，大力加強治安防范，有效地預防和減少了違法犯罪。積極預防化解社會矛盾，建立健全社會矛盾糾紛調處網絡，認真做好信訪工作，妥善處置群體性事件，全省信訪總量下降6.8%。廣泛開展“安全生產落實年”，加強安全生產專項整治，安全事故起數和死亡人數分別下降17.6%和12.8%。

    (九)進一步加快職能轉變，政府自身建設不斷加強。

    按照為民、務實、清廉的要求，以建設法治政府為目標，大力推進陽光政府、責任政府、服務政府建設，完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”。自覺接受省人大及其常委會的監督，加強同人民政協的聯系，認真辦理人大代表建議和政協提案。省市兩級政府建立了定期學法制度，認真學習《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，各級政府機關有30多萬人參加了學習培訓；對現有行政許可事項、許可主體及許可收費進行了全面清理，確定了70個省級行政許可主體；26個省直部門、15個市、近百個縣(市區)，實行了行政許可集中、聯合、統一辦理制度，“一個窗口”對外辦公，提高了行政效率，降低了行政成本，方便了人民群眾。進一步加強廉政建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風，注重從源頭上預防和治理腐敗。

（責任編輯：龍巍洋）