(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月25日 王金山)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2004年的工作回顧

    過去的一年，是我省全面落實科學發展觀，推動經濟社會更快更好發展的一年。在中共安徽省委領導下，全省各族人民堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實中央宏觀調控政策，大力實施"861"行動計劃，開拓奮進，扎實工作，圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的主要目標任務，經濟社會發展取得了一系列新成就。

    ——國民經濟快速增長。初步核算，全省生產總值4812.7億元，增長12.5%，自1998年以來首次實現兩位數增長。人均生產總值達939美元，比上年增加159美元。

    ——財政實力明顯增強。全省財政收入520億元，增長26%，當年增收突破100億元。地方財政收入274.4億元，增長243%，是1998年以來最好水平。

    ——糧食生產喜獲豐收。糧食總產548.6億斤，當年增產100億斤以上，實現了大災之后的恢復性增長，是歷史上第四個高產年。

    ——骨干企業加速成長。馬鋼集團、安徽電力銷售收入超過200億元，海螺集團、江淮汽車、銅陵有色、安慶石化、徽商集團、安徽中煙超過100億元。全省規模以上工業企業實現利潤175.3億元，工業經濟效益綜合指數達145.4，創歷年最好水平。

    ——對外開放不斷擴大。全年實際利用外資13.6億美元，增長24.4%，其中外商直接投資5.5億美元，增長40%。引進省外資金526億元，增長50.9%。全省進出口總額72.1億美元，居中西部首位，其中出口39.4億美元，增長28.5%。各市發展普遍加快。10個市生產總值增幅超過全省平均水平，8個市財政收入增幅超過20%，一批縣(市)加速發展，區域經濟的協調性明顯增強。

    ——就業超過預期目標。全年城鎮新增就業42萬人，下崗失業人員再就業20萬人。城鎮登記失業率控制在4.2%。

    ——人民生活繼續改善。全省社會消費品零售總額1503.1億元，增長12.9%。城鎮居民人均可支配收入7511.4元，增長10.8%。農民人均純收入2499.3元，增長17.5%，是近8年來最好水平。這些成績，標志著我省在全面建設小康社會的征程上又邁出了堅實的一步。一年來，主要做了六個方面工作:

    第一，積極貫徹宏觀調控政策，保持經濟平穩較快增長。中央作出宏觀調控決策后，我們結合安徽實際，及時提出"服從宏觀調控，推進結構調整，轉變增長方式，擴大改革開放，搶抓機遇發展"的總體要求，堅持有保有壓，采取有效措施，努力在加強調控中實現又快又好發展。針對經濟運行中的不穩定、不健康因素，扎實開展開發區和土地市場治理整頓，認真清理固定資產投資項目，切實加強經濟運行調節，努力緩解煤電運和資金緊張狀況，抑制物價過快上漲。面對宏觀調控帶來的新機遇，積極順應國家政策導向，及時調整用力方向，加快優勢產業發展，加大基礎設施和社會事業投入，培育了一批新的增長點，加強了一些薄弱環節。總的看，我省加強和改善宏觀調控取得了明顯成效，整體經濟呈現出快速健康發展的良好態勢，穩健運行于新一輪增長周期的上升階段。

    第二，切實加大支持農業力度，促進糧食增產農民增收。我們認真落實中央1號文件和有關政策，強化糧食市(縣)長負責制，采取提高財政支農資金比重、增加糧食直補資金、降低農業稅稅率、取消農業稅附加等措施，實行糧食生產"五保、五到戶"，全面促進農業和糧食生產升溫。去年對農民增加的補貼和減免稅費達33.97億元，人均政策性增收66.7元，有效調動了廣大農民的積極性。全省糧食播種面積比上年擴大30.9萬公頃，扭轉了近年來不斷下滑的趨勢。同時，繼續推動農業和農村經濟結構調整，加快非農產業發展。糧食大幅增產，農民大幅增收，農業和農村經濟出現了多年少有的好形勢。

    第三，全面實施"861"行動計劃，加快重大項目建設步伐。

    去年是全面實施"861"行動計劃的第一年，我們把它作為凝聚人心、引領發展的工作抓手，深入發動，精心組織，形成了全省聯動、合力推進的濃厚氛圍。堅持以項目為核心，建立了近800個項目、投資規模上萬億元的重點項目庫，加大向上爭取力度，加強工作協調調度，積極組織銀企對接、項目招商等活動，千方百計多上項目、建好項目，一批事關全局的重大項目取得突破，辦成了一些期盼多年的大事。馬鋼薄板、海螺3條日產萬噸水泥生產線、奇瑞轎車二期、江汽重卡及商務車發動機、徽杭高速公路、安慶長江大橋等54個重大項目順利建成，安慶石化"油改煤氣銅陵有色電解銅擴建、銅湯和合六高速公路等150個重大工程開工建設，兩淮億噸級煤炭基地建設全面展開，"皖電東送"積極推進，淮河治理進程加快，旅游、文化產業發展勢頭良好，"生態安徽"、"信用安徽"和"數字安徽"建設取得新成效。尤其是，我省與科技部建立工作會商制度，合肥被批準為首個國家科技創新型試點市;與鐵道部簽署協議，合寧、合武、銅九鐵路同時開工，掀開了我省鐵路建設新的一頁;總投資200多億元的馬鋼500萬噸薄板帶項目獲得國家批準，成為我省最大的工業項目。在"861"行動計劃帶動下，全社會固定資產投資達到1914.2億元，比上年增長29.6%，為全省經濟社會發展提供了有力支撐，增添了新的后勁。

    第四，努力擴大改革開放，推進體制機制創新。按照中央統一部署，積極穩妥地推進省政府機構改革，進一步理順了國有資產、商貿流通、非公有制經濟等管理職能。以產權多元化為核心，深化固有企業改革，國有大中型企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會步伐加快。新增上市企業8戶，募集資金33.95億元。實行省直管縣財政體制，全面推行鄉財縣管，有效緩解了縣鄉財政困難。推進農村信用社綜合改革，組建了省農村信用社聯合社。深化農村稅費改革和糧食流通體制改革，加快實施投資體制改革。堅定不移地實施大開放主戰略，加大招商引資力度，改進招商方式，加強市縣發展外向型經濟工作，先后組織了赴廣東、香港、山東和合肥項目一資本對接會等重大招商活動。深化改革、擴大開放，為全省經濟發展注入了新動力。

    第五，高度關注民生問題，維護社會和諧穩定。全面落實就業再就業扶持政策，全年省級支出再就業資金4.7億元。繼續做好"兩個確保"和城市低保工作，積極推進"三條保障線"銜接，順利完成下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。城鎮職工醫療保險制度改革穩步推進，新型農村合作醫療試點進展順利。探索建立農村特困群眾生活救助制度，五保對象的供養問題得到較好解決。啟動實施扶貧開發"整村推進"工程，實現脫貧50萬人。完成行蓄洪區20萬群眾移民保安工程建設。積極履行社會管理職能，制定全省突發公共事件應急預案。采取果斷措施，及時控制高致病性禽流感和非典疫情。認真吸取劣質奶粉事件教訓，扎實開展生活生產資料市場專項整治。狠抓安全生產，健全長效機制，嚴防重特大事故發生。認真解決土地征用、城鎮拆遷、企業改制中侵害群眾利益的突出問題，基本完成建筑領域農民工工資清欠任務。堅持依法辦事，按政策辦事，進一步加強和改進信訪工作。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，努力維護社會穩定。

    第六，大力加強社會事業，推動經濟社會協調發展。全年科技、教育、文化、衛生經費支出148億元，同比增長25.4%。加快科技資源整合和成果轉化，積極推進產學研結合。鞏固"兩基"成果，高度重視職業教育發展，著力提高高等教育辦學質量，省政府與中科院、教育部簽署了新一輪重點共建中國科學技術大學協議。加快公共衛生體系建設，農村衛生和城鎮社區醫療工作得到加強。扎實推進精神文明建設，文學藝術、新聞出版、廣播影視和哲學社會科學事業取得新成果，成功舉辦了省第七屆藝術節和首屆體育大會，在第12屆雅典殘奧會上榮獲5枚金牌。高度重視人口、資源、環保工作，有效控制了淮河水污染反彈，人口自然增長率控制在6.12%。深入開展國防教育，國防動員、民兵預備役和雙擁工作進一步加強。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障。民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、地震、檔案、文物、地方志等工作邁出新步伐。

    同時，我們進一步加強政府自身建設。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政綱要，加快政府職能轉變，全面清理行政許可項目，積極推進政務公開，切實改進工作方式和工作作風。成立省政府法律顧問組，完善專家咨詢制度，推進依法決策和科學決策。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，注意聽取各方面的意見和建議，辦理人大議案7件、代表建議383件，政協委員提案541件。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批違法違紀案件，解決了一些群眾反映強烈的突出問題。

    各位代表!發展令人振奮，成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我省創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝!

    經濟社會發展的好形勢，增強了我們繼續前進的信心和力量。但我們也清醒地認識到，在加快發展的道路上還有許多困難和問題。一是經濟生活中的矛盾仍很突出。農業基礎薄弱狀況沒有明顯改變，產業化水平不高，繼續保持糧食增產和農民增收難度很大;土地、資金、重要原材料等資源約束趨緊，煤電運供應仍然較為緊張;非公有制經濟發展不夠，創業環境亟待進步改善;特別是經濟結構不合理、增長方式粗放、開放度較低等問題，已成為經濟持續快速健康發展的嚴重障礙。二是影響社會和諧穩定的問題不容忽視。就業和再就業壓力較大，社會保障水平不高，城鄉低收入居民生活比較困難;農村征地、城鎮拆遷、企業改制、非法排污等問題引發的矛盾較為突出，群體性上訪事件時有發生。三是政府工作還有不少薄弱環節需要改進。職能轉變仍然滯后，依法行政水平尚需提高，特別是思想不解放、工作不落實的現象，形式主義、官僚主義的作風，在少數地方和部門還嚴重存在，有些領域的腐敗現象和不正之風仍比較突出。對此，我們一定高度重視，采取切實措施，認真加以解決，不辜負全省人民的期望和重托。

（責任編輯：龍巍洋）