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    (2005年1月24日 田成平)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2004年政府工作回顧

    過去的一年，在中共山西省委正確領導下，省政府按照省十屆人大二次會議部署，堅持以科學發展觀為指導，全面落實黨中央、國務院一系列方針政策，深化改革，擴大開放，深入推進經濟結構調整，積極轉變經濟增長方式，大力發展各項社會事業，全省經濟社會發展取得令人矚目的成就，實現歷史性跨越。

    ——全省生產總值初步核算為3042.4億元，比上年增長14.1%，人均生產總值突破1100美元，邁上一個重要臺階。

    ——財政總收入完成533.5億元，增長41.2%，一年越過400億、500億兩個大關。其中一般預算收入完成255.2億元，增長37v7%，增速居全國前列。

    ——城鎮居民人均可支配收入達到7902.9元，增長12.8%。農民人均純收入達到2589.6元，增長12.6%，是多年來增速最快的一年。

    這里，我向大會鄭重報告，經過全省人民的共同努力，省十屆人大二次會議確定的主要預期目標全部超額完成，省人民政府向人民群眾承諾辦好的十件實事全部兌現，全省經濟社會發展創下近年來最好水平!

    (一)認真落實中央宏觀調控政策，努力促進經濟平穩快速健康發展。我們按照中央的要求，結合山西實際，堅持區別對待、有保有壓、注重實效的原則，認真開展土地市場秩序特別是各類開發區的清理整頓，堅決壓縮低水平重復建設，壓縮高投入、高耗能、高污染項目，壓縮過熱行業投資，對鋼鐵、電解鋁、水泥等在建項目進行清理，特別是對焦炭行業實施專項清理整頓。堅持保全局、保重點、保基礎，適時公布產業指導目錄，正確引導投資方向，全年固定資產投資達到1458億元，增長30.6%，集中用于重點項目和基礎設施建設。新增財力主要用于農業、科教、社會保障、生態、環保等領域。通過一系列措施，個別行業投資過熱現象得到遏制，薄弱環節得到加強，重點項目順利推進，經濟運行平穩健康。

    (二)扎實推進經濟結構調整，努力轉變經濟增長方式。圍繞建設新型能源和工業基地，實施大企業大集團戰略，建設重點工業園區和新型產業基地，大力推進傳統產業新型化和新興產業規模化。“1311”規劃扎實推進，帶動作用明顯增強。傳統產業升級改造步伐加快，煤炭洗選率、資源回收率、生鐵轉化率大幅度提高，大機焦、不銹鋼比重明顯增大，產業鏈條進一步延伸，經濟效益顯著提高。規模以上工業企業完成工業增加值1243億元，增長21.5%；實現利稅470億元，增長50%；實現利潤216億元，增長58%。新興產業發展勢頭良好，高新技術產業產值占工業產值的比重達到10%。旅游業快速發展，全年旅游總收入達160億元，增長26.5%，正在成為新的經濟增長點。

    (三)加強基礎設施建設，努力解決經濟發展的突出矛盾和問題。針對電力緊張局面，我們在千方百計保證人民群眾生活和重點建設項目用電的同時，狠抓電源工程建設，全年在建電源項目裝機容量超過1000萬千瓦。水利、通信、交通等基礎設施建設成績顯著。萬家寨引黃總干和南干掃尾工程基本結束，北干線開工準備工作全面展開，張峰水庫正式開工，馬房溝提水工程竣工通水。80%的行政村通電話。太原西北環、長晉高速公路建成通車，太原至長治、汾陽至離石、得勝口至大同高速公路開工建設。縣際路網改造完成2152公里，村村通工程完成2萬多公里，比原定目標翻了一番多，75%的行政村通水泥路或油路。全省通車里程突破6.5萬公里，高速公路達到1347公里，公路建設邁入全國先進行列。運城機場成功試航，大同機場建設接近掃尾。山西境內北、中、南通道鐵路網建設已經提上日程，即將全面啟動。

    (四)高度重視“三農”工作，努力促進糧食增產和農民增收。貫徹落實黨在農村的各項政策，加大支持農業、農村和農民的力度。出臺促進糧食生產的八項政策，省財政對種糧農民直接補貼2.1億元，極大地調動了農民的積極性，糧食產量達到106.2億公斤，成為歷史上第三個突破百億公斤的高產年。農業結構調整繼續深入，農業產業化經營有新的突破，推進雁門關生態畜牧經濟區、東西兩山雜糧干果經濟區和中南部無公害果菜經濟區建設取得新進展，全省特色農業比重達到48%，13戶農產品加工企業進入全國重點龍頭企業行列。狠抓禽流感防治工作，有效阻止了疫情向我省的擴散。繼續推進農村稅費改革，農業稅率普遍降低1個百分點，37個縣區全部免征農業稅。積極推進糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場，開辟鮮活農產品運輸“綠色通道”。狠抓生態建設和基礎條件的改善，認真實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理和首都水資源等重點生態建設工程，全省植樹造林面積達到551萬畝。繼續下大力氣實施扶貧開發，又有100萬人的飲水困難得到解決，20萬人解決溫飽，5萬人移民搬遷。農民工工資清欠率達到98.9%，全年沒有發生新的拖欠。

    (五)不斷深化改革，努力擴大開放。大企業、大集團強強聯合和重組力度加大，分離企業辦社會職能步伐加快，太鋼、太化、太重、太鐵等企業的122所學校和10所醫院的移交工作基本完成。國防科工企業改革發展取得明顯成效。推進國有中小企業改制，大力發展混合所有制經濟。出臺加快非公有制經濟發展的決定，進一步拓寬非公有制經濟的發展領域。非公有制經濟完成增加值1244.9億元，增長25.8%，占到全省經濟總量的40.8%。積極促進對外交流與合作，與國外有關機構、企業在能源、農牧業、環保等領域的合作取得新突破，對外投資、工程承包和勞務輸出取得新進展。全年外貿進出口完成53.8億美元，增長74.2%，其中出口完成40.3億美元，增長77.6%。全省社會消費品零售總額884.8億元，增長21.3%。

    (六)注重統籌發展，努力促進科教文衛及社會各項事業繁榮進步。以科技創新體系、科技基礎設施和產業創新能力建設為重點，大力推進科研單位的市場化改革，推進大型企業技術中心建設，實施知識產權專項行動，科技對經濟增長的貢獻率明顯提高。繼續加大“普九”力度，通過“普九”驗收的縣達到114個，人口覆蓋率達到95.9%。改建和新建農村中小學校舍159萬平方米，超額完成原定140萬平方米的改造任務。推行義務教育階段“一費制”收費辦法。實施高等教育強校工程，加強重點學科和重點實驗室建設，高等教育的布局、層次和科類結構更趨合理。在15個縣開展新型農村合作醫療試點，在35個縣開展農村醫療救助制度試點。市縣兩級疾控體系國債項目如期完成，11個市級傳染病醫院主體工程完工。實施人才強省戰略，出臺加強人才工作的決定，招才引智工作取得明顯成效。建設文化強省，廣播電視、新聞出版、文學藝術取得豐碩成果，涌現出一批文化藝術精品，精神文明建設取得顯著成效。山西博物院建成并向社會開放。加強對未成年人保護，凈化文化市場。體育事業蓬勃發展，競技體育和群眾體育取得較好成績。民族、宗教、僑務、信訪、測繪、雙擁、人防、氣象、地震、檔案、老齡、參事、殘疾人等各項社會事業都取得新的成績。

    (七)加強勞動就業和社會保障工作，努力提高城鄉居民生活水平。堅持把增加就業作為改善民生的根本措施，積極支持勞動密集型產業和個體私營經濟發展，城鎮新增就業崗位41.7萬個，城鎮登記失業率為3.2%，低于4.5%的年度調控目標。落實減免稅費、增加財政投入、免費培訓、提供社保補貼和小額貸款擔保等政策措施，下崗失業人員再就業15.6萬人，其中“4050”人員5.1萬人。積極促進城鎮居民收入水平的提高，兩次提高機關事業單位工作人員補貼標準，通過轉移支付幫助縣級財政供養人員提高收入水平，提高企業最低工資標準。建立和完善社會保障制度，17萬國有企業下崗職工全部按時足額領到基本生活費，91.7萬企業離退休人員養老金按時足額發放。第三次提高城市居民最低生活標準，84.3萬人得到最低生活保障，34.2萬農村特困人口得到救助。幫助中低收入群眾緩解住房困難，新建中低價位、中小戶型住房599.4萬平方米。11個地級城市新增綠化面積920萬平方米，綠化覆蓋率提高1.77個百分點，空氣質量二級以上天數合計達到1863天，比上年增加368天。水質好轉12%的目標圓滿實現。

    (八)堅持科學民主決策、依法行政，努力推進民主法制建設。各級政府按照法定權限和程序行使權力，履行職責，規范行政行為。自覺接受人大監督，主動向人大及其常委會報告工作。省政府兩位副省長、兩位廳長先后向省人大常委會述職。積極支持人民政協的工作，主動加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士及各族各界人士的聯系，自覺接受民主監督。省政府提請省人大審議地方性法規12件，制訂政府規章6件。以貫徹《行政許可法》為契機，積極推進行政審批制度改革。11個地級城市全部設立政務大廳或網上政務大廳。深入開展政風、行風評議和爭當人民滿意公務員活動，不斷改善發展環境。完善村民自治和企業民主管理制度，推進政務、廠務和村務公開。大力開展普法教育，打擊各類違法犯罪，社會治安綜合治理進一步加強，創建平安三晉取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。

    各位代表，過去的一年，是全省上下萬眾一心、爭先發展的一年，是經濟快速增長、經濟實力顯著增強的一年，是人民群眾安居樂業、得到實惠較多的一年。我省主要經濟指標在全國的位次穩步前移，改革開放和現代化建設呈現嶄新局面，山西的形象和面貌正在發生新的變化。在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在全省各條戰線的工人、農民、知識分子，向駐晉部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向支持政府工作的各民主黨派、工商聯和人民團體，向關心山西建設和發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在著一些突出矛盾和問題。農業基礎脆弱，糧食穩定增產、農民持續增收的基礎還不扎實；新興產業發展不足，支柱產業多元化的局面尚未形成；資源合理開發利用和保護不夠，環境污染問題依然嚴重；宏觀調控成效還不夠穩固，鞏固成果、防止反彈的任務依然繁重；改革開放不足，經濟發展的外向度不高；影響社會穩定的因素較多，構建社會主義和諧社會的工作亟待加強；發展的軟環境仍不夠寬松，一些部門的工作作風和辦事效率有待繼續改進和提高。對這些矛盾和問題，我們有強烈的緊迫感，要繼續下大氣力加以解決。各位代表，在山西這塊土地上，我們的祖先創造過燦爛的文明，我們的前輩為民族解放事業做出過重大貢獻。在改革開放的今天，三晉兒女一定能夠以更加昂揚的姿態，戰勝前進道路上的一切艱難險阻，深化改革，擴大開放，加快發展，創造出無愧于這塊土地的新的輝煌!

（責任編輯：龍巍洋）