(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月11日 季允石)
各位代表：
現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議。請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，高揚“樹正氣、講團結、求發展”主旋律，銳意進取，開拓創新，圓滿實現省十屆人大二次會議確定的各項目標任務。
初步核算，全省生產總值完成8836.9億元，同比增長12.9%；全部財政收入完成781億元、增長23%(按可比口徑，可達839.8億元、增長32.3%)，其中地方一般預算收入408.3億元、增長21.6%；金融機構各項存貸款余額為9249.9億元和6152.2億元，分別增長16.2%和11.4%；全社會固定資產投資完成3215.3億元，增長28.8%；社會消費品零售總額實現2522.9億元，增長15.8%；進出口總值完成135.3億美元，增長50.7%，其中出口93.4億美元，增長57.6%；城鎮居民人均可支配收入7951元，增長9.8%；農民人均純收入3171元，增長11.1%。城鎮新增就業38.16萬人，城鎮登記失業率4%，控制在預期目標之內。人口自然增長率5.79‰。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業全面進步。
去年的政府工作，是在國家加強宏觀調控、改革發展不斷深入的背景下展開并逐步推進的，總體呈現三個突出特點：一是樹立和落實科學發展觀，思想認識不斷深化，自覺性、堅定性不斷增強。二是從實際出發，采取積極的、有作為的態度貫徹中央宏觀調控政策措施，適時適度，區別對待，標本兼治，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”，防止了經濟增長出現大幅波動。三是抓住重點工作、重點項目不放松，求深入，講實效，帶動和活躍了經濟發展全局。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
(一)加大對“三農”支持力度，促進糧食增產農業增效農民增收
堅持把農業作為安天下、穩民心的戰略產業來抓。認真貫徹中央1號文件和省委六屆五次全會精神，組織4萬名干部深入農村進行宣講，使政策迅速轉化為促進農村發展的強大動力。
堅決落實“兩減免、三補貼”為重點的各項惠農政策，力度之大，農民受惠之多，多年來少有。增加對糧食優勢產區的投入，建成國家級糧食生產基地600萬畝。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場和收購價格。政策好、市場活、人努力、天幫忙，糧食生產出現重要轉機，總產量達2480萬噸，增長3.9%。
加快農業結構戰略性調整，加大優勢農產品區域布局規劃實施力度，優勢產業帶和經濟區初步形成，優勢農產品主產區面積比重達到80%以上。培育壯大畜牧、蔬菜、果品三大支柱產業，畜產品生產規模擴大，無公害菜、名優特果品比重提高。開通鮮活農產品“綠色通道”，擴大市場購銷。制定《河北省發展千萬噸奶工程實施規劃》，積極推進千萬噸奶工程。大力扶持龍頭企業和專業合作組織，農業產業化經營率提高1.5個百分點。推進全省動物防疫體系建設，成功阻擊高致病性禽流感疫情發生，實現“確保無疫”防治目標。
不斷拓寬農民增收渠道。在各種增收因素的共同作用下，全省農民人均純收入增加318元。實行財政激勵政策，重點抓好30個經濟強縣(市)和30個經濟欠發達縣，縣域經濟發展全面提速、后勁增強。
(二)堅持“有保有壓”方針，優化投資結構
積極支持符合國家產業政策、有市場有效益的重點項目。61個國家確認的急需建設項目已有42個開工建設。對不符合投資方向的264個項目，分別作出停建、限期整改和取消立項等處理，減少投資498.6億元。治理整頓土地市場秩序，撤消各類開發區110個，核減規劃用地面積6.06萬公頃，分別占開發區總數、原有規劃面積的61.8%和65.5%。鋼鐵行業按照抓“品種、質量、整合”的思路進行調整，投資增速明顯減緩，產品結構得到改善。基礎設施建設進一步加強。高速公路建設勢頭向好，本屆政府計劃建成的15條(段)高速公路全部開工，在建里程1205公里。農村公路建設掀起高潮，新修2.4萬公里，規模相當于建國以來建設總里程的50%，10345個行政村通上油路。與鐵道部簽署部省合作紀要，計劃建設8個鐵路項目，全長1370公里，投資800億元。電力建設進展喜人，在建電源項目總裝機容量892.5萬千瓦，電源建設規劃通過國網公司審查。通信建設步伐加快，新增電信用戶610萬戶，總數躍居全國第五位。以電子政務112工程為重點的信息化建設進展順利。包括曹妃甸港區在內的《渤海灣地區港口建設規劃》已經國務院審議并原則通過。南水北調中線河北段開工建設。一批裝備制造業重大項目建成投產。組織實施60余項產業共性、關鍵技術研發項目，138個高新技術產業項目列入國家科技產業化計劃，規模以上高新技術產業增加值增長23%。改造提升傳統產業力度加大。制定實施《河北省服務業振興計劃》，服務業完成增加值2763.2億元、投資1267.8億元，分別增長12.5%和30.8%。9家優勢企業在境內外資本市場實現首發上市或再融資，直接融資66億元，增長35.5%。
(三)不失時機地推進改革開放，提高經濟運行質量和效益
堅持“兩增、兩減、兩分”，以產權制度改革為核心、以職工身份轉換為關鍵、以國資監管到位為保證，強力推進國企改革。6戶省屬企業整體改制試點取得突破性進展，35戶省屬企業劃轉屬地管理，30戶企業破產終結，64個輔業單位與省屬企業分離，101戶省直廳局屬企業完成改制脫鉤。市縣屬國有企業新改制和二次改制1092家。全省有739戶中小企業國有資本全部退出，19.3萬名國有企業職工實現身份轉換。完成中石化、中石油和鐵路系統等中央企業分離中小學、醫院接收任務。制定企業國有資產監督管理實施辦法，全面開展清產核資，規范改革操作程序和產權交易行為，有效防止國有資產流失。加強經濟運行調節，強化電力生產和調度，千方百計搞好運力協調，增加煤炭、油品供應，基本上保證了重點企業、重點用戶和居民的生產生活需求。工業經濟運行質量和效益進一步提高。與此同時，財稅、金融、投資、行政管理體制等各項改革扎實推進。
堅持“六放”方針，毫不動搖地支持民營經濟發展。進一步完善扶持政策，在市場準入、土地供應等方面出臺11個配套文件。共建立中小企業信用擔保機構130家，籌集擔保資本金20.2億元。開展銀企對接活動，129家民營企業與銀行簽訂貸款協議102.8億元。引導民營企業參與國企改革、扶貧開發和產業化經營，重點支持規模型、成長型民營企業加快發展。全省民營經濟保持快速健康發展勢頭，增加值增長15.6%。
全方位擴大對外開放，大力拓展發展空間。優化出口結構，機電產品和高新技術產品出口分別增長59.1%、66.7%，加工貿易、民營企業出口分別增長28.1%和94.9%。創新招商方式，提高招商效率，成功舉辦香港投資貿易洽談會等招商活動。實行項目工作責任制，強化協調調度，下大力抓好重大利用外資項目落實。拓寬利用外資渠道，國有企業產權轉讓和民營企業境外上市融資取得積極進展。全年實際利用外資19.8億美元，增長27.0%。實施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務輸出增加。對內開放取得新成效，引進省外資金420.3億元、技術4600項、人才4.1萬名。與內蒙古和國電集團合作建設大型煤電一體化項目，開灤集團與大唐國際集團共同開發蔚州煤電路一體化項目進入實施階段。積極推進區域合作，成功舉辦環渤海地區合作論壇和東北亞地區國際合作論壇，高層對話和協作機制初步形成。
(四)堅持統籌兼顧，推進經濟社會協調發展
按照“五個統籌”的要求，加強經濟社會發展中的薄弱環節，努力實現全面、協調、可持續發展。
堅持以城帶鄉、城鄉互動，全面實施城市化戰略。出臺《關于實施城市化戰略的決定》，修改完善城鎮體系規劃，編制區域中心城市、省級重點鎮、省域綜合交通網絡等地區規劃和專項規劃。城市公用事業改革全面啟動，城市基礎設施建設力度加大。統一城鄉就業政策，轉移農村勞動力160.4萬人次，全省城市化率達到34.5%。按照“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”的總要求，大力開展創建文明生態村活動，村容村貌和群眾精神面貌發生可喜變化。
推進區域經濟協調發展。提出“加快發展中間一線，積極推進南北兩廂”的戰略構想。以石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島為中間一線，建設經濟發展的隆起帶；以邯鄲、邢臺、衡水、滄州為南廂，培育新的經濟增長極；以張家口、承德為北廂，加強基礎設施建設，提升自我發展能力，實現跨越式發展。完善總體布局，加強區域分工協作，建立特色產業體系。加快實施《張承地區基礎設施建設規劃》，全年投入達84.8億元。
大力促進社會事業發展。優先發展教育。新增本、專科院校8所，地方普通高校招生22.57萬人。加快推進農村中小學危房改造和布局調整，義務教育階段收費普遍實行“一費制”。對農民進行實用技術培訓600萬人次，農村勞動力轉移培訓120萬人次。推進科技創新，環京津創業帶、高新區再造工程、構建區域創新體系等重點科技工作進展順利。出臺實施《關于進一步加強人才工作的若干意見》，人才隊伍建設取得新成效。重視文化事業和文化產業發展，加快基層文化設施建設，推出一批反映時代精神、體現燕趙特色的優秀文藝作品，城鄉文化生活更加豐富活躍。加強公共衛生體系建設，全省85%以上的疾控建設項目已經完成，首批新型農村合作醫療試點取得良好效果，鄉鎮衛生院標準化建設開始啟動。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦第11屆省運會，我省運動員在第28屆奧運會和第12屆殘奧會上均創歷史最好水平。外事、僑務、民族宗教、民兵預備役、婦女兒童、老齡、殘疾人、新聞出版、廣播影視、文物、社科等工作，都取得新成績。
加強人口資源環境工作，促進人與自然和諧發展。狠抓城市環境綜合治理，全省城市環境空氣綜合污染指數比上年下降10個百分點；省會石家莊二級以上天數達到280天，比上年增加69天。加強生態環境保護，重點流域水污染防治、京津風沙源治理和退耕還林等工程建設進展良好，完成造林面積608萬畝。制定實施《資源節約活動方案》，加強資源節約管理。開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，著手治理出生人口性別比例失衡，低生育水平保持穩定。
(五)高度重視民生問題，認真實施“十項民心工程”
從解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，實施“十項民心工程”，年度目標基本實現。
實行積極的就業政策，就業再就業目標超額完成。做好“兩個確保”和城市“低保”工作，推進“三條保障線”的銜接。全省企業離退休人員養老金和國企下崗職工基本生活保障金按時足額發放。籌集10億元用于解決離退休人員養老金歷史拖欠問題。企業退休人員基本養老金標準每月人均提高39.5元、生活補貼月增20元。依法擴大社會保險覆蓋面，養老、失業、醫療和工傷保險參保人數分別增加19萬人、15萬人、88萬人、110萬人。制定出臺企業年金政策，推動商業保險發展。調整失業保險金發放標準，人均月增55元。應保盡保，分類施保，全省城市低保月人均補助額達到57元，比上年增加13元。
提高城鄉居民生活水平，讓發展成果惠及全體人民。職工月最低工資標準由250-350元調至420-520元，企業工資指導線由0-17%提高到3%-18%。機關事業單位人員職務津貼人均月增100元。通過轉移支付解決部分困難縣前幾年兩次增資不到位問題，支持貧困縣落實去年我省提高職工津貼的政策。提高城市居民住宅取暖補貼標準。堅持開發式扶貧的方針，中央下達和我省配套扶貧資金12.9億元用于扶貧開發，解決了50萬人的溫飽問題。加大濟困力度，對特困群眾實行定期定量救濟制度。投資2.2億元，解決70萬農村人口的飲水難問題。
堅決糾正農村征地、城鎮拆遷、企業重組改制和破產中侵害群眾利益問題，清償拖欠工程款64.1億元、農民工工資10.3億元。歷年拖欠的農民征地補償費全部補償到位。
與此同時，公共衛生、農村教育、食品安全、治污綠化、文體設施建設、社會安全等民心工程也都取得重要進展。
(六)推進政府職能轉變，大力營造良好的發展環境
加強政府自身建設，強化社會管理和公共服務，把政府管理經濟職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上。
自覺接受人大、政協和群眾監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，去年有10名政府組成部門主要負責人接受省人大常委會述職評議；強化政府內部層級監督和監察、審計等專項監督；建立決策咨詢委員會和參事工作制度，完善科學民主決策機制；加強政府立法，努力提高立法質量；貫徹《行政許可法》，行政許可項目、規定和實施主體清理基本結束，取消地方設定許可項目253項，取消和擬取消審批項目1302項，占清理項目總數的57.3%；加強廉政建設，嚴厲查處一批腐敗案件，依法行政和民主法制建設進一步加強。
全面落實《關于進一步優化發展環境的若干規定》，完善政務服務中心，實行“一站式”、“一條龍”服務；開展民主評議，加強行政監察，提高行政效能；積極為企業和投資者排憂解難，著力解決外商投資企業歷史遺留問題；整頓規范市場經濟秩序，開展專項整治，發展環境明顯改善。
圍繞提高公民素質，加強愛國主義教育基地建設，深化未成年人和大學生的思想道德教育，認真做好“雙擁”工作，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。實行安全生產責任制，嚴肅查處各類安全事故。高度重視信訪工作，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩定。
各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、各級干部和社會各階層的建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵，向中直機關駐冀各單位，向關心支持我省發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，面對我省當前的好形勢，我們也清醒地看到，經濟和社會生活中還存在不少矛盾和問題。產業結構偏重、增長方式粗放、體制改革滯后、城鄉及地區發展不平衡等深層次矛盾還沒有解決。糧食增產農民增收基礎不穩固，投資與消費比例不夠協調，就業再就業形勢嚴峻，資源特別是水資源約束問題突出，環境壓力加大，煤電油運緊張狀況尚未有效緩解，重特大安全生產事故時有發生。一些部門和工作人員中官僚主義、形式主義和腐敗問題依然存在。對此，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發展。
河北必須、也有條件有能力發展得更快一些、更好一些。政府工作任重道遠。我們要倍加珍惜難得的發展機遇，倍加珍惜良好的發展局面，倍加珍惜現在的發展環境，居安思危，切實增強責任意識和憂患意識，為加快河北發展竭盡全力，決不辜負人民的期望。
（責任編輯：龍巍洋）
