(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月18日 韓正)

    各位代表：

    現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    過去的一年，是上海樹立和落實科學發展觀，堅決貫徹中央宏觀調控決策，大力實施科教興市主戰略，推動經濟社會平穩健康協調發展的重要一年。在黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，各級政府和全市人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市委八屆四次、五次全會精神，開拓進取，扎實工作，完成了市十二屆人大二次會議確定的各項目標和任務。

    ——經濟保持平穩健康發展。全市生產總值預計達到7440億元，按可比價格計算比上年增長13.5%，連續13年保持兩位數增長。

    ——財政收入較快增長。地方財政收入比上年增長24.5%。

    ——研發和環保投入繼續增加。全社會研究與發展經費支出和環保投入相當于全市生產總值的比例，預計分別達到2.29%和3.03%。

    ——促進就業實現預期目標。新增就業崗位預計60.8萬個；城鎮登記失業率預計為4.5%，是近10年來的首次下降。

    ——物價保持基本穩定。居民消費價格預計比上年上漲2.2%。

    ——城鄉居民收入進一步提高。城市和農村居民家庭人均可支配收入預計分別比上年增長12.2%和10.2%，其中農村居民家庭人均可支配收入增幅為1997年以來最高。

    一年來，我們主要做了以下工作：

    以貫徹落實中央宏觀調控決策為主線，保持了經濟平穩健康發展。把思想和認識統一到中央對經濟形勢的科學判斷上來，把工作和行動統一到中央宏觀調控決策和總體部署上來，結合上海實際，全面、正確、積極地貫徹中央宏觀調控決策，態度堅決，措施有力，成效明顯。

    把貫徹中央宏觀調控決策與調整經濟結構結合起來，著力提高經濟運行的質量和效益。制定了優先發展現代服務業實施綱要，第三產業快速回升，增幅預計比上年提高4.9個百分點。制定了優先發展先進制造業行動方案，推進產業基地和一批重大項目建設。全市工業增加值預計比上年增長16.1%，高新技術產業產值占全市工業總產值的比重預計達到28.2%，工業企業利潤突破1000億元。認真貫徹2004年中央一號文件精神，糧食增產、農民增收的各項政策得到切實落實。積極應對煤電油運供應緊張的挑戰，確保了城市正常的生產生活秩序。著力優化需求結構，促進投資、消費、出口共同拉動經濟增長。著眼于促進房地產市場健康發展，采取控制動拆遷總量、加快中低價商品房建設、限制期房轉讓等措施，加大了房地產市場的調控力度。

    把貫徹中央宏觀調控決策與加強制度創新結合起來，促進經濟持續增長與資源集約利用相協調。落實國家最嚴格的耕地保護制度，切實加強規劃和土地管理，撤銷整合了一批開發區，探索建立“批項目、核土地”制度，制定實施土地儲備管理辦法。注重產業政策與能源政策相配套，淘汰了一批高能耗、高物耗的企業和產品。

    把貫徹中央宏觀調控決策與優化投資結構結合起來，保持投資規模與經濟增長相適應。堅持“區別對待、有保有壓”的原則，嚴格清理固定資產投資項目，重點支持世博會項目、產業升級項目，以及能源、交通、環保、社會事業等領域的投資，投資規模適度增長，投資結構進一步優化。同時，積極配合國家金融調控和監管部門，加強信貸管理，防范和化解金融風險，促進金融業健康發展。

    把貫徹中央宏觀調控決策與加強市場監管結合起來，維護市場秩序，保持物價穩定。制定和落實確保糧食生產和供應的政策措施，完善與吉林、黑龍江等地的糧食產銷合作機制，確保糧食供應，保持糧價穩定。加強重要商品市場監測。以食品、藥品安全監管為重點，加大了整頓和規范市場經濟秩序的力度。

    以改革為動力，推進科技創新和各項社會事業全面發展。貫徹落實《上海實施科教興市戰略行動綱要》，加快科技創新步伐。立足于完善科技創新環境，集中力量建設公共服務平臺，研發公共服務平臺開始發揮實效。啟動了首批重大產業科技攻關項目。完善了加快科技成果轉化的政策。瞄準國家重大科技攻關項目，結合上海經濟社會發展的需要，明確了“部市合作”的科技攻關領域。制定并實施了知識產權戰略綱要，加強了知識產權工作。以引進和培養緊缺人才為重點，努力吸引國內外高層次人才，加快海外留學人才集聚。

    推動教育改革和發展。以召開市教育工作會議為契機，深入調研，提出了上海教育現代化發展的戰略目標。以推進教育綜合改革為重點，明確了各級各類教育改革發展的任務和舉措。加快推進義務教育均衡發展，采取措施努力減輕中小學生過重的課業負擔，切實改善郊區公辦中小學校的辦學條件，提高了郊區基礎教育的質量。在抓緊高校布局結構調整的同時，進一步推進高校重點學科建設，實施了研究生教育改革。以就業為導向，加快職業教育發展，基本完成了百所中等職業學校重點建設工程。

    推進文化體制改革，加快文化事業發展，進一步繁榮文藝創作。成功舉辦了國際藝術節、F1中國站等一系列重要文化節慶和重大賽事。建成了一批科普館、博物館、社區文化設施和健身設施，深入開展群眾文化活動和全民健身活動。上海體育健兒在雅典奧運會和殘奧會上取得優異成績。大力開展“與文明同行，做可愛的上海人”主題實踐活動，加強了精神文明建設。

    大力推進公共衛生體系建設三年行動計劃和健康城市建設三年行動計劃。市公共衛生中心和市疾病預防控制中心新實驗樓建成并投入使用。加大了對公共衛生和傳染病防治的投入，提高了人均預防保健經費，實行了肺結核病人免費治療和外來人口兒童免費計劃免疫。切實加強基層和郊區醫療衛生服務，開展了新型社區衛生服務模式試點，完成了40所鄉鎮衛生院標準化建設。采取嚴格措施有效防范非典和高致病性禽流感。

    以樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設和環境保護為重點，加強城市建設和管理。洋山深水港區一期工程加快推進，港區、東海大橋和臨港新城建設完成了節點目標。浦東國際機場二期工程、軌道交通網、高速公路網、中環線、上海鐵路南站等一批重大基礎設施工程加快建設。復興東路隧道建成通車。西氣東輸工程上海段和外高橋電廠二期工程相繼建成。信息基礎設施集約化建設不斷推進，功能性設施的綜合服務能力進一步提升。

    世博會籌備工作全面啟動。在國務院的直接領導下，正式成立了2010年上海世博會組織委員會和執行委員會，完成了《中國2010年上海世博會注冊報告》編制工作，確定了世博園區規劃控制區域，加快了世博園區規劃設計工作。進一步加強了黃浦江兩岸規劃管理和土地控制，重點地區開發加快推進。

    以城市規劃管理、交通排堵保暢為重點，切實加強城市管理。認真落實市規劃工作會議精神，在中心城區積極推行“雙增雙減”，切實加強了對新建項目的規劃管理。高度重視解決交通擁堵問題，加強了交通設施建設、交通流量控制和交通管理，加大了排堵保暢力度。深化市容環衛行業市場化改革，市容市貌進一步改善。建成并啟用市應急聯動中心，城市災害應急處置能力不斷提高。

    全力推進第二輪環保三年行動計劃。著力加強水環境污染治理，建設了竹園等一批污水處理設施。加強清潔能源替代和揚塵污染控制，大氣環境質量繼續改善。關停了一批污染嚴重的生產線和企業，吳淞、桃浦工業區環境綜合整治取得成效。加強農業污染治理，關閉了一批禁養區內的畜禽牧場。進一步加快綠化建設，全市新建公共綠地約1240公頃。崇明東灘和浦東九段沙創建國家級自然保護區工作進展順利，通過了國家自然保護區評審委員會評審。

    以體制機制創新為突破口，進一步推進改革開放。積極穩妥地推動國資國企改革。順利實施了電氣、農工商、港務、上汽等國有控股公司和大企業集團改革重組，完成輕工集團抓大放小，制定實施了一系列國資國企改革制度規范，完善國資監管方式，初步建立了新型國資監管體制框架。寶鋼和上汽集團躋身全球500強企業行列。鼓勵非公企業參與國有企業改制和重組，非公經濟加快發展。有序啟動財稅體制改革，整合稅收征管機構。積極推進社會誠信體系建設，正式施行《上海市個人信用征信管理試行辦法》，信用服務行業加快發展。

    繼續支持浦東開發開放先行先試，加快功能性項目和政策的實施，一批中外金融機構、跨國公司地區總部和研發機構向浦東集聚。充分發揮上海口岸優勢，推進“區港聯動”試點，加快電子通關步伐，口岸貿易便利化程度進一步提高。口岸進出口總額預計達到2825.8億美元，占全國的四分之一左右。上海港集裝箱吞吐量達到1455.4萬標準箱。落實國家出口退稅政策，積極培育出口新增長點，全市外貿出口預計完成735.2億美元，比上年增長51.6%，高新技術產品和機電產品出口比重進一步提高。重視加強服務，改善投資環境，擴大利用外資領域，利用外資的質量和水平進一步提高。全年直接利用外資實際到位金額預計65.4億美元，比上年增長11.8%。加快實施“走出去”戰略，海外工程承包和兼并收購境外企業取得新進展。

    進一步強化服務全國的大局意識，加強與兄弟省市多層次、多形式的交流與合作。制定了《關于進一步服務全國加強上海國內合作交流的若干意見》。積極推動長江三角洲地區聯動發展，積極參與西部大開發和東北等老工業基地振興。加大了對口支援力度。深入開展滬港經貿合作。

    以改善人民群眾生活為出發點，進一步促進就業、完善社會保障體系。實施了“萬人就業項目”，吸納就業困難人員約6.7萬人。加大對勞動者自主創業的扶持力度，創業環境進一步優化，職業技能培訓得到加強。積極促進農村富余勞動力非農就業，新增非農就業崗位約15.3萬個。加強勞動保障監察，勞動力市場進一步規范。

    順利推出了工傷保險，完善了城鎮退休人員養老金增長機制，提高了生育保險待遇水平，包含養老、醫療、失業、生育、工傷等保險在內的城鎮社會保險制度框架基本形成。小城鎮社會保險制度得到積極穩妥推進，參保人數約58.7萬人，成為深受郊區離土農民歡迎的一項基本社會保障制度。

    加大了對生活困難群眾的救助和保障力度。對每月養老金低于75元的65歲以上農民實行了政府托底補貼，直接受益約30.3萬人。實施了醫保綜合減負和市民社區醫療互助幫困計劃，努力減輕市民的醫療費負擔。擴大了農村合作醫療的覆蓋面，基本做到應保盡保。調整了企業職工最低工資標準。提高了部分退休勞模生活待遇。加強社會救助與促進就業的聯動，幫助部分困難家庭依靠勞動提高生活水平。擴大了廉租住房覆蓋面，受益家庭累計達到1.35萬戶。加強養老設施建設，提高了為老服務的水平。

    切實加強社會管理和社區建設，“兩級政府、三級管理、四級網絡”體制進一步完善。雙擁工作扎實推進。重視和改進信訪工作，積極疏導和化解人民內部矛盾，加強社會治安綜合治理，保持社會穩定和諧。

    各位代表，一年來各方面取得的成績，確實來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委正確領導的結果，凝聚著全市人民的心血和汗水，得益于市人大、市政協的支持和監督。在此，我代表上海市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體上海人民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

    各位代表，我們清醒地看到，在前進道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環節。科教興市主戰略在有些地區、有些領域還有待進一步貫徹落實，自主創新能力還不夠強。土地資源約束逐步加大、現代服務業發展相對滯后、社會事業發展活力相對不足等，已經成為影響當前經濟社會發展的重要因素。全市房價漲幅雖然有所下降，但局部地區房價上漲仍然過快，房地產市場出現的一些新情況需要引起我們高度關注，動拆遷工作需要進一步依法規范推進。中心城區交通擁堵狀況雖然得到一定緩解，但路車矛盾仍然比較突出，根本解決交通問題需要長期不懈地努力。同時，政府機關還不同程度地存在形式主義和官僚主義作風，政風行風建設中還有群眾不滿意的地方，政府自身建設和政府職能轉變還要進一步加大力度。這些矛盾和問題，不僅影響上海當前發展，如果不及時有效地解決，也會影響上海長遠發展。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，增強憂患意識和責任意識，高度重視，認真研究，切實加以解決。

（責任編輯：龍巍洋）