(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)

    (2005年1月23日 王岐山)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。

    一、2004年工作的回顧

    過去的一年，在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以及中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又邁出了新的步伐。市十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

    ——首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。北京市生產(chǎn)總值達(dá)到4283.3億元，比上年增長(zhǎng)13.2%，是近十年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的一年。地方財(cái)政收入744.5億元，增長(zhǎng)29.7%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101%。

    ——人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15638元，實(shí)際增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)民人均純收入7172元，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.3%。人口自然增長(zhǎng)率為0.7‰。

    ——環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了控制目標(biāo)，達(dá)到62.5%；城八區(qū)污水處理率達(dá)到58%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到93.8%；城八區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.8%，全市林木覆蓋率達(dá)到49.5%。一年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整工作部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，注重增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，注重強(qiáng)化城市管理，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

    高度重視“三農(nóng)”問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。大幅增加對(duì)郊區(qū)的投入，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資達(dá)到26.2億元，增長(zhǎng)1.4倍；用于社會(huì)事業(yè)的財(cái)政資金20.5億元，增長(zhǎng)1.1倍。深化農(nóng)村改革，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，修訂建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法，妥善解決拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款、建設(shè)征地轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)等歷史遺留問題。加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，落實(shí)糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策，建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織給予直接補(bǔ)貼和補(bǔ)助，提高城市綠化隔離地區(qū)、綠色通道生態(tài)林建設(shè)占地補(bǔ)償和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)防控禽流感期間禽類被撲殺受損失的農(nóng)戶給予了直接補(bǔ)助。重新啟動(dòng)山區(qū)搬遷工程。216個(gè)村鋪通了柏油路。2004年是近年來制定實(shí)施“三農(nóng)”政策最多、力度最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年。

    堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。各類開發(fā)區(qū)由470個(gè)減少到28個(gè)，撤銷94%，核減規(guī)劃面積4.7萬公頃。依法清理在建和擬建項(xiàng)目，規(guī)范土地出讓方式，處理了一批歷史遺留問題。固定資產(chǎn)投資和信貸投放得到有效控制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保持了煤電油運(yùn)供需基本平衡，確保了糧食等重要商品的市場(chǎng)供應(yīng)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，工業(yè)投資大幅增加，多點(diǎn)支撐的增長(zhǎng)局面初步形成，工業(yè)增速達(dá)到近年來最高水平。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)良好，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，會(huì)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)際利用外商直接投資30.8億美元，增長(zhǎng)43%；地方企業(yè)出口完成106.1億美元，增長(zhǎng)44%。入境旅游人數(shù)創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)32%，商業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)1.1倍。

    加大投入和調(diào)整力度，均衡發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。市級(jí)財(cái)政用于全市社會(huì)事業(yè)的資金達(dá)到132.8億元，增長(zhǎng)27.8%。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，城鄉(xiāng)一體的緊急醫(yī)療救援體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造加快，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)得到完善。積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，安排4.8億元支持農(nóng)村中小學(xué)信息化和辦學(xué)困難學(xué)校建設(shè)。投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幫助困難家庭子女完成義務(wù)教育，基本解決來京務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題。調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，一批科研院所轉(zhuǎn)制穩(wěn)步推進(jìn)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，中法文化年北京承辦活動(dòng)取得成功。古都風(fēng)貌得到進(jìn)一步保護(hù)，“3.3億元文物古建搶險(xiǎn)修繕工程”完工。群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育取得可喜成績(jī)，北京體育健兒在雅典奧運(yùn)會(huì)上勇奪5枚金牌。落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，制定實(shí)施吸引文化、體育等領(lǐng)域人才的政策措施。人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步開展。

    統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。按照政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，集中各方面智慧，完成了城市總體規(guī)劃的修編，確定了到2020年北京城市建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。編制了城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和交通發(fā)展綱要。在加快軌道交通和城市道路建設(shè)的同時(shí)，調(diào)整存量，挖掘潛力，加強(qiáng)管理，取消五環(huán)路收費(fèi)，打通一批斷頭路，改善城市道路微循環(huán)，四環(huán)路以內(nèi)道路通行能力提高了15%。第一座醫(yī)療廢物集中處理廠一期投入運(yùn)行，盧溝橋污水處理廠和清河污水處理廠二期建成。實(shí)施控制大氣污染第十階段措施，二氧化硫年均濃度首次達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完成城區(qū)綠化1000公頃，實(shí)施112項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境整治項(xiàng)目。全方位推進(jìn)節(jié)約用水工作，機(jī)井裝表率達(dá)到96%，壓縮社會(huì)單位供水指標(biāo)5400萬立方米。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，發(fā)布致市民公開信，全社會(huì)的資源節(jié)約意識(shí)有所增強(qiáng)。

    全面落實(shí)“節(jié)儉辦奧運(yùn)”方針，穩(wěn)步推進(jìn)奧運(yùn)籌備工作。確立奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)“安全、質(zhì)量、功能、工期、成本”五統(tǒng)一原則，優(yōu)化調(diào)整了比賽場(chǎng)館的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，完成所有新建場(chǎng)館設(shè)計(jì)方案的征集評(píng)審工作。成立“2008”工程建設(shè)指揮部，加大奧運(yùn)工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)力度，與31個(gè)比賽場(chǎng)館業(yè)主或責(zé)任單位簽訂承諾書。配合奧組委成功組織雅典奧運(yùn)會(huì)火炬在京傳遞活動(dòng)，制定了人文奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見。

    加大改革力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。國(guó)有企業(yè)改革全面推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。組建了北京產(chǎn)權(quán)交易所。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開放，一批項(xiàng)目通過特許經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資。開展公益性政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批逐步放開。建立全市集中統(tǒng)一的水資源管理體制，推進(jìn)國(guó)土資源垂直統(tǒng)一管理，完成區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。全面實(shí)施《行政許可法》，本市設(shè)定的行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)59.3%，行政性收費(fèi)項(xiàng)目取消14項(xiàng)。深化政務(wù)公開，大力推廣全程辦事代理制和“一站式”辦公，成立北京市行政投訴中心。進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)企業(yè)審批、收費(fèi)、年檢事項(xiàng)。降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，新增企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入開展專項(xiàng)整治，初步建立了食品安全監(jiān)管體系，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得明顯進(jìn)展。

    認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，著力改善人民生活。56件實(shí)事全面落實(shí)。完善促進(jìn)就業(yè)政策，將有勞動(dòng)能力的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、殘疾人員和城鎮(zhèn)低保人員納入失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)范圍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.4萬人。加大幫扶力度，5.3萬“4050”失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，5.5萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全社會(huì)保障體系，23.6萬名城鄉(xiāng)低收入人員納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。實(shí)施城市低保分類救助政策，上浮了特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式和籌資方式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到64%。提高了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，實(shí)施了來京務(wù)工人員參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。危舊房改造在調(diào)整中繼續(xù)推進(jìn)，拆除危房近30萬平方米，動(dòng)遷居民2.4萬戶。基本完成標(biāo)準(zhǔn)租私房承租戶騰退工作。改善城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)，解決19萬人安全飲水問題。改造、新建了400座標(biāo)準(zhǔn)公共廁所，考慮到洗浴水價(jià)調(diào)整給一部分低收入群眾帶來的困難，在市區(qū)布局建設(shè)了57家便民低價(jià)浴池。

    強(qiáng)化城市安全工作，維護(hù)首都安全穩(wěn)定。打贏了防控高致病性禽流感和非典疫情阻擊戰(zhàn)，保障了人民生命健康安全。深入排查多年積累的生產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全隱患910項(xiàng)，消除828項(xiàng)，尚未消除的正在加快整改。明確了政府部門安全監(jiān)管職責(zé)，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立了全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制定實(shí)施《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各類專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。認(rèn)真開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極化解集體訪及各類重點(diǎn)社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。依法嚴(yán)懲各種違法犯罪行為，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加大反恐防暴工作力度，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外各類敵對(duì)勢(shì)力的圖謀和破壞活動(dòng)。民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和征兵工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

    切實(shí)搞好精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。按照中央和市委的統(tǒng)一部署，狠抓了“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步。在全社會(huì)廣泛征集新童謠，創(chuàng)造了加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的新方式。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。普法工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)外交往與合作更加廣泛。國(guó)防教育、雙擁共建繼續(xù)推進(jìn)，軍政、軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。更加重視婦女兒童和老齡工作。通過無障礙示范城市驗(yàn)收，殘疾人事業(yè)又有新的發(fā)展。

    認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告制度和向市政協(xié)通報(bào)制度。市政府一名副市長(zhǎng)和3名部門負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)述職。辦復(fù)全國(guó)和市人大代表議案和建議1841件、政協(xié)委員提案1422件，全面有力地推動(dòng)了政府工作。全年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)12項(xiàng)，頒布政府規(guī)章14項(xiàng)。

    各位代表，一年來首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成績(jī)，離不開黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各個(gè)方面的關(guān)心、支持和幫助，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、做出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    回顧過去一年，我們也清醒地看到，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀剛剛起步，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”在認(rèn)識(shí)上需要不斷深化，在實(shí)踐中需要不斷探索；與舉辦有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)和各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列的要求相比，不少方面還存在相當(dāng)大的差距。一是水、土地和能源等資源約束進(jìn)一步加劇，資源利用效率不高，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式刻不容緩。二是經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，發(fā)展的軟環(huán)境差距較大，招商引資中的遺留問題迫切需要解決；社會(huì)事業(yè)資源整合、布局調(diào)整進(jìn)展緩慢。三是隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理難度加大，重建設(shè)、輕管理的問題仍然突出，環(huán)境污染、交通擁堵和環(huán)境臟亂的治理任務(wù)艱巨，生產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)舊城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)、人口疏散和危房改造的難度大，流動(dòng)人口管理工作薄弱，城市管理水平亟待提高。四是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨許多挑戰(zhàn)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距明顯，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)，低收入群體生活比較困難；城市建設(shè)發(fā)展中的征地和房屋拆遷矛盾不容忽視；一些地區(qū)和場(chǎng)所社會(huì)治安問題突出，侵財(cái)違法犯罪增多；群體性事件呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。五是社會(huì)守法意識(shí)、公德意識(shí)有待增強(qiáng)，精神文明建設(shè)總體水平亟需進(jìn)一步提高。六是政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，基礎(chǔ)工作薄弱，辦事效率不高；極少數(shù)干部以權(quán)謀私、腐敗墮落。上述問題，我們將高度重視并認(rèn)真研究解決。我們真誠(chéng)期望各位代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以及廣大人民群眾給予批評(píng)和監(jiān)督，幫助我們把政府工作搞得更好。

    二、2005年工作的主要任務(wù) 

    2005年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，是籌辦奧運(yùn)的關(guān)鍵之年。現(xiàn)在距離舉辦北京奧運(yùn)會(huì)僅有三年多的時(shí)間，搞好各項(xiàng)籌辦工作，加快首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，時(shí)不我待。今年市政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，全面落實(shí)市委九屆九次全會(huì)部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)體制創(chuàng)新，提高開放水平，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城市管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    為充分體現(xiàn)上述工作要求，樹立正確的政績(jī)觀，市政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)設(shè)置進(jìn)行了改革和調(diào)整。主要調(diào)控目標(biāo)是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%；主要預(yù)測(cè)指標(biāo)是：北京市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)6%以上。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）