(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年1月22日 司馬義·鐵力瓦爾地)

    各位代表：

    現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 

    2006年工作回顧 

    2006年是“十一五”開局之年。一年來，我們在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真實施《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，我區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都取得了新成績。綜合經濟實力進一步增強，新農村建設扎實推進，對外開放不斷擴大，社會事業全面進步，政治大局保持穩定，人民生活不斷改善，實現了“十一五”時期的良好開局。

    ——經濟持續快速健康發展。全區生產總值初步預計3000億元，增長11.2%。其中第一產業560億元，增長7.1%；第二產業1405億元，增長13.5%；第三產業1035億元，增長11.0%。

    ——固定資產投資快速增長。全社會固定資產投資預計完成1595億元，增長18%。建成和開工建設了一大批重大基礎設施和重點基礎產業項目，生態環境保護建設取得明顯成效。

    ——對外開放成效顯著。外貿進出口總額預計完成93.7億美元，實際利用外資預計3.01億美元，分別增長18%和29.6%。引進區外到位資金510億元，增長23.1%。

    ——財政收入大幅提高。全口徑財政收入預計完成484億元，增長21.6%。地方財政收入預計完成265億元，增長20%；其中一般預算收入219億元，增長21.5%，基金預算收入46億元，增長13.8%。地方財政支出725億元，同口徑增長16.6%；其中中央財政轉移支付454億元，占總支出的63%。

    ——人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入9120元，增長14.1%；農牧民人均純收入2742元，增長10.5%。城鎮化率37.9%，居民消費價格漲幅1.3%，城鎮登記失業率3.65%，人口自然增長率11‰。

    一年來，我們致力于改革發展穩定，發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好。主要體現在：

    (一)新農村建設穩步推進。我們堅持按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，科學規劃，全面部署，大力推進社會主義新農村建設。自治區確定的3個縣、14個鄉鎮、22個村的新農村建設試點工作全面展開，各地的試點工作進展順利。大規模開展了鄉村干部培訓，農村基層組織建設和民主政治建設進一步加強。加大了公共財政對新農村建設的投入，有力地支持了農村基礎設施建設和社會事業發展。繼續推進棉花、糧食、林果和畜牧四大基地建設，農業結構不斷優化，農民增收效果明顯。棉花總產量218萬噸，增長11.4%。糧食總產量895萬噸，增長2%。新增林果面積103.7萬畝，總面積達到1200多萬畝。番茄、甜菜、啤酒花、西甜瓜、葡萄、香梨、蘋果、杏、紅棗、枸杞、核桃、石榴等特色農產品種植規模不斷擴大。設施農業加快發展。現代畜牧業迅速發展，肉類總產量158萬噸，牛奶產量175萬噸，分別增長11.7%和15%。動物疫病防治水平不斷提高。農村合作經濟組織不斷涌現，農業產業化經營蓬勃發展。全年農民外出務工130萬人次以上，農牧民人均勞務增收80元以上。

    (二)新型工業化邁出實質性步伐。我們堅持實施優勢資源轉換戰略，加快石油、天然氣、煤炭、有色金屬等優勢資源開發利用。寶鋼、神華、中糧、國投等20多家國內知名大企業大集團參與我區企業重組和資源開發，一批大項目正抓緊建設。中哈原油管道、烏魯木齊—蘭州成品油管道、鄯善—蘭州原油管道陸續投入運營。獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程建設加快。準東、哈密煤電煤化工基地規劃完成。烏魯木齊、克拉瑪依—獨山子、吐哈、南疆四大石油化工基地以及有色金屬、稀有金屬、鹽化工等產業基地建設步伐加快。以有色集團年產5000噸粗鎳冶煉、中泰化學年產12萬噸聚氯乙烯專用樹脂和10萬噸離子膜燒堿為代表的一批地方大型工業項目建成投產，優勢產業集群正在形成。以烏石化年產3萬噸三聚氰胺、八鋼板帶熱軋為代表的70個重點技術改造項目大部分已建成投產。以1.5兆瓦直驅永磁風力發電機研發、光纖藥物溶出度原位過程分析儀為代表的48個技術創新項目進展順利。紡織工業實現全行業扭虧增盈，農產品、食品加工業利潤成倍增長，建材、醫藥行業迅速發展。庫車、獨山子—奎屯等工業園區建設加快。全年完成技術改造投資340億元，增長20%。預計完成工業增加值1180億元，增長14.2%，規模以上工業企業預計實現利潤570億元，增長47%。

    (三)第三產業蓬勃發展。我們堅持加快發展現代服務業，新的經濟增長點迅速形成。旅游業已成為我區第三產業的重要支撐，全年接待入境游客35萬人次，旅游外匯收入1.2億美元，增長20%；接待國內游客1650萬人次，國內旅游收入148億元，增長13.4%。連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業蓬勃發展。“萬村千鄉”市場工程新增了30個試點縣(市)，總數達52個；新改建標準農家店3500家，總數達4522家。金融、保險、信息、法律、社區服務等新興服務業迅速興起，商貿流通、郵電通信、房地產、餐飲等傳統服務業經營水平不斷提升。住宿餐飲、汽車消費、住房及裝修、假日消費和會展經濟五大消費熱點帶動效應明顯。全年社會消費品零售總額726億元，增長13.8%。知識產權保護得到加強。治理商業賄賂、藥品、食品、醫療器械安全監管、打假治劣維權等專項整治活動深入開展。加強了對重點行業、重點市場、重點企業、重點商品的監測監管，市場運行監測網絡初步建成，城鄉市場秩序進一步規范。“品牌萬里行”活動效果顯著。

    (四)可持續發展能力不斷增強。我們堅持狠抓固定資產投資，發揮了投資對經濟增長的拉動作用。重點行業特別是石油、天然氣、煤炭、有色金屬等優勢資源勘探開發以及石油加工業投資增長超過20%。重點項目建設順利，完成投資超過480億元。其中克拉瑪依、那拉提機場，省道201線呼圖壁—克拉瑪依、國道314線托克遜—和碩段高等級公路，克拉瑪依—烏魯木齊輸氣管線，吐魯番、庫車火電廠等13個項目竣工投產；昌吉熱電廠二期擴建工程、新疆油田勘探開發、煤田重點火區治理工程、城鄉抗震安居工程等18個項目實現單投或部分投產。一批新開工和預備重點項目前期工作進展順利。國道312線星星峽—哈密公路、國道312賽里木湖—霍爾果斯口岸公路、國道218線清水河—伊寧高速公路、國道217線那拉提—庫車公路、烏魯木齊—精河鐵路復線、喀納斯機場、和田波波娜水電站、塔里木化肥廠等15個項目開工建設。塔里木河流域綜合治理進展順利，天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等生態工程建設成效顯著，全年完成退牧還草2960萬畝、退耕還林110萬畝，森林覆蓋率提高到2.94%。嚴格探礦權、采礦權管理，整頓和規范了礦產資源開發秩序。園林城市創建活動深入開展。對重點區域、流域、行業環境安全隱患進行了排查，違法排污企業得到整治，污染物排放總量得到控制。實行生產總值能耗指標公報制度，落實節能降耗目標任務，推廣清潔生產，促進了資源合理利用。萬元生產總值耗標煤下降4%左右。

    (五)改革開放取得新進展。我們堅持不懈地推進改革、擴大開放，為經濟社會發展不斷注入新的活力。以產權制度改革為核心的國有企業股份制改革取得新進展，國有資產的監管力度加大。以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革為主的農村綜合改革以及國有農牧場稅費改革邁出新步伐。積極推進財稅金融體制改革，成立了新疆維吾爾自治區農村信用社聯合社。科技教育、文化體育、醫療衛生和社會保障制度改革不斷深化。改革公務員工資制度和規范收入分配秩序工作全面實施。烏昌經濟一體化進程加快，天山北坡經濟帶呈現強勁發展態勢，經濟總量超過全區生產總值一半以上。非公有制經濟迅速發展，全區私營企業6.34萬戶，從業人員75.25萬人，注冊資金960.18億元；個體工商戶47.37萬戶，從業人員77.75萬人，注冊資金101.68億元。非公有制經濟增加值完成697億元，增長11.9%，占全區生產總值的23.8%；上繳稅收57.23億元，增長25.1%；完成進出口額43.7億美元，占全區進出口總額的60.5%。全方位對外開放格局正在形成，烏魯木齊國際商貿中心建設加快，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設全面啟動，與中亞、西亞、南亞、俄羅斯及東歐國家的經濟貿易、技術合作、文化交流規模不斷擴大，層次不斷提高。與周邊國家以資源互補為主的經濟合作更加密切，我國陸上能源和戰略資源安全大通道建設進展順利。

    (六)為群眾辦實事成效顯著。我們堅持執政為民的宗旨，全面落實向人民群眾承諾的實事。安排7.56億元資金，完善農村義務教育經費保障機制，對農村義務教育階段239萬中小學生免收學雜費，對84個縣(市)228萬中小學生免費提供教科書，為15.76萬寄宿生提供生活費補助。安排9762萬元，將內地高中班、區內初中班年招生規模分別擴大到3990人和5000人。安排5.1億元，落實糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼政策。財政補助5.16億元，完成47.9萬戶抗震安居房建設，215萬人遷入新居。累計投入5.4億元，實現了農牧區全部行政村通電話目標。投資1.85億元，保障了40萬農村居民飲水安全，解決了138萬頭牲畜飲水問題。投入9616萬元，建成3.5萬農戶沼氣項目。投資20.6億元，新改建5850公里農村公路和90個客運站點，方便了250萬農村居民出行。解決了1548家無電戶用電問題。安排3.87億元，用于205個鄉鎮衛生院、65個縣級醫療衛生機構和2個濟困醫院建設。新增了26個自治區級新型農村合作醫療試點縣(市)，籌集1.59億元，對54個新型農村合作醫療試點縣(市)參合農牧民實行補助。安排3.3億元，完成了1610個村的辦公室以及文化、體育設施建設。安排少數民族發展資金5600萬元，支持人口較少民族扶持發展項目和興邊富民行動項目260個。實現就業再就業36萬人。安排1.12億元，對城鄉困難群眾實施醫療救助。發放城市低保資金5.37億元，自然災害救助金1.3億元。投入1.9億元，新建改建擴建89座農村敬老院。開展14個縣(市)農村低保試點。對33萬農民進行轉移就業技能培訓。安排1.18億元，對7.9萬戶計劃生育農牧民進行獎勵扶助。完成752個貧困村扶貧開發整村推進工作，實現了35萬農村貧困人口穩定脫貧。

    城鎮職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大社會保險制度進一步完善，擴面、征繳、保發放力度加大。實現了國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，完成了城市居民“三條保障線”的銜接，確保了企業離退休人員基本養老金按時足額發放。初步建立了城鄉社會救助體系。勞動關系三方協調機制、企業工資分配制度進一步完善。建立了最低工資保障制度。逐步做實個人養老金賬戶，改革養老金計發辦法，調整了企業離退休職工基本養老金待遇。改革完善機關事業單位工資制度，提高了機關事業單位人員工資和各類優撫對象撫恤補助、城市低保對象補助標準。

    (七)各項社會事業全面進步。我們堅持在加快經濟發展的同時，努力推進各項社會事業全面進步。科教興新、人才強區戰略不斷推進，重點實驗室、工程技術研究中心建設不斷加強，科技骨干人才培養力度不斷加大，取得重大成果200項，專利授權1055項。基礎教育不斷鞏固，“民漢合校”和“雙語”教學工程成效顯著。農村學前“雙語”工作積極推開，“兩基”攻堅進展順利，累計完成81個縣(市)“兩基”，81%的人口實現了“普九”，農村中小學現代遠程教育工程項目覆蓋率94%。職業教育和職業技能培訓初見成效，公共實訓基地建設加快。高校學科專業調整成效明顯，教學水平和質量進一步提高，高技能人才培養力度不斷加大。再就業、創業培訓、農村勞動力轉移和致富技能培訓扎實推進。成功舉辦了第六屆“國際木卡姆藝術研討會”、“土耳其中國新疆文化周”、“首屆新疆民間藝術節”和第十六屆全國書市等重大活動。大型民族歌舞《灑滿陽光的新疆》榮獲全國第三屆少數民族文藝匯演大獎。14項非物質文化遺產被列入第一批國家級非物質文化遺產代表作名錄。出版發行《維漢大詞典》，促進了民族語言文字的規范化。成功承辦了第19屆亞洲青年男子籃球錦標賽、第十屆世界杯女子乒乓球賽，成功舉辦了自治區第十一屆運動會、第六屆少數民族傳統體育運動會和第四屆殘疾人運動會暨首屆特奧運動會，參加了第四屆全國特奧運動會。各族體育健兒榮獲8個國際比賽項目和31個國內比賽項目冠軍。新疆歌舞雜技等文藝團體頻繁出訪、廣播電視境外落地開播，極大地提高了新疆的國際影響。對重大自然災害的氣象預報服務及時準確。人口和計劃生育工作穩步推進，婦女兒童權益進一步得到保障。殘疾人事業、老齡工作得到加強。同時，司法、審計、統計、檔案、人防、外事僑務、質量監督、食品醫藥、地震監測等事業都取得了新進展。

    (八)發展合力不斷增強。我們堅持把積極爭取國家支持和各方面的緊密合作作為發展的重要內容，取得了一定成效。在我區的經濟社會發展中，國家各部委認真落實中央西部大開發扶持政策，在基礎設施、基礎產業和社會事業方面給予了極大的關心、支持和幫助。第五批中央國家機關、有關省市和中央企業的援疆干部，在援疆工作中發揮了積極作用，確定無償援助資金10.2億元，實施互利合作項目182項、到位資金16.2億元。中央駐疆單位積極支持地方經濟社會發展，烏魯木齊鐵路局為保證重要物資運輸，積極挖潛增效，整合站場，提高運力，實現出疆物資增運“保六爭八”目標，出疆物資4530萬噸，增運700萬噸。南方航空公司積極調整運力，增加客貨運輸量，全年烏魯木齊國際機場旅客發送量638.5萬人次，增長12.3%。金融機構積極搭建信貸資金協議供給平臺，對我區經濟建設給予了大力支持，其中國家開發銀行新增貸款71.5億元，建設銀行新增貸款22.1億元。

    (九)社會政治大局繼續保持穩定。我們堅持以各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展為主題，把民族團結工作融入到政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，深入開展以“雙擁共建”為主要內容的第24個民族團結教育月活動，進一步推進民族團結進步事業，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強對愛國宗教人士的培訓。加大了對朝覲工作的管理力度。始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢，嚴厲打擊民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子。堅決打擊各類刑事犯罪。加強了法制宣傳和社會治安綜合治理，促進了依法治區工作。認真落實《信訪條例》，妥善處理群眾來信來訪，有效化解各方面的利益矛盾。嚴格落實安全生產責任制，治理重大事故隱患，安全生產形勢保持穩定。

    我們堅持把經濟健康發展作為維護社會穩定的重要工作，有效防范和化解了金融風險。完成了對啤酒花公司、德隆系相關上市公司及新疆證券公司的重組，化解了“啤酒花”、“屯河集團”和“天山股份”的危機，最大限度地減少了損失，維護了經濟安全和社會穩定，金融機構逐步走出“德隆”陰影。

    一年來，生產建設兵團全面落實科學發展觀，不斷深化改革，擴大開放，進一步加快經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變，積極推進新型工業化和農業產業化發展，全面啟動屯墾戍邊新型團場建設，實現了經濟社會快速健康協調發展，為自治區發展穩定做出了新的貢獻。兵團生產總值預計完成380億元，增長12%；固定資產投資完成152億元，增長10.8%；外貿進出口總額完成35億美元，增長12.7%。職工生活水平不斷提高，各項社會事業全面發展。城鎮居民家庭人均可支配收入8900元，增長6.5%；農工家庭人均純收入4560元，增長10%。

    一年來，我們自覺接受自治區人大及其常委會的法律監督、工作監督，接受人民政協的民主監督。辦理人大代表議案14件、建議812件，政協提案824件。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高立法質量，提請自治區人大常委會審議地方性法規草案10件，頒布政府規章7件。不斷創新行政管理體制機制，深化行政審批制度改革，推行行政執法責任制和評議考核制，堅持依法行政，法治政府建設不斷加強。政務公開不斷深化，電子政務穩步推進。廉潔高效政府建設取得新進展，政風、行風明顯改善。應急管理“一案三制”初步建立，應急管理工作成效明顯。

    一年來，我們所取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央各部委和全國人民大力支持的結果，是自治區黨委統領全局、科學決策的結果，是全區各族干部群眾銳意進取、艱苦奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府向全區各族干部群眾，向駐疆人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警，向生產建設兵團、中央駐疆單位干部職工、援疆干部以及所有關心、支持新疆建設的各族各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展還存在一些突出的矛盾和問題。體制性、結構性矛盾依然突出，農民增收緩慢，非公有制經濟發展相對滯后，區域發展、城鄉發展不平衡，就業再就業任務繁重，維護社會穩定責任重大。同時，政府自身建設還要不斷加強。對此，我們將進一步增強使命感和緊迫感，以更加昂揚的斗志，更加奮發有為的精神狀態，更加扎實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好。

（責任編輯：龍巍洋）