(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年1月26日 徐守盛)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議。

    并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。 

    2006年工作回顧

    去年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”的總體工作思路，更加注重培育新的經(jīng)濟增長點，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，注重推進體制機制創(chuàng)新，突出重點，狠抓落實，各項工作取得了新的進展。經(jīng)濟發(fā)展總體上呈現(xiàn)出速度較快，經(jīng)濟效益較好，物價水平較低，群眾得到實惠較多的良好態(tài)勢。省十屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，除單位生產(chǎn)總值能耗外，全面完成，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。生產(chǎn)總值達到2275億元，比上年增長11.4%；人均生產(chǎn)總值突破1000美元。預(yù)計，全社會固定資產(chǎn)投資完成1020億元，增長16.5%；全社會消費品零售總額717.5億元，增長13.4%牷外貿(mào)進出口總額38.2億美元，增長45.2%；居民消費價格指數(shù)為101.3；大口徑財政收入294.7億元，增長20.7%；地方財政收入140.9億元，按可比口徑增長22.3%；財政支出522.7億元，增長23.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8920元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入2134元，增長7.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%；人口自然增長率為6.3‰；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.7∶43.4∶40.9調(diào)整為14.6∶46.1∶39.3；城鎮(zhèn)化率由30%提高到31.1%。

    一年來，我們主要抓了七個方面的工作：

    一、繼續(xù)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，速度與效益同步提高。

    堅持推進重點行業(yè)、重點企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對石化、冶金、機械、建材等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。蘭州石化大乙烯工程、酒鋼200萬噸碳鋼熱軋薄板和自備電廠項目、金川公司鎳精煉節(jié)能降耗更新改造和20萬噸銅電解工程全部建成投產(chǎn)。蘭鋁26萬噸電解鋁大型預(yù)焙槽即將投產(chǎn)。新型干法水泥產(chǎn)能比重達到45%。蘭石集團等裝備制造企業(yè)煥發(fā)出新的生機。關(guān)閉小煤礦15處，基本完成了清理整頓園區(qū)工作。年耗能18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的14戶重點耗能企業(yè)節(jié)能4.7%，完成了國家下達的二氧化硫和化學(xué)需氧量減排任務(wù)。全部工業(yè)增加值達到873億元，增長15.9%，占生產(chǎn)總值比重提高2.9個百分點。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤105億元，增長60%。

    二、新農(nóng)村建設(shè)起步良好，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

    開展新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研，制定了甘肅省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃《綱要》和《實施意見》，試點進展順利。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，財政用于農(nóng)業(yè)和貧困地區(qū)支出63.4億元，比上年增加10.8億元。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化進程加快。糧食總產(chǎn)量808.1萬噸。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地面積2346萬畝，占總播種面積的43%。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，新增節(jié)水灌溉50萬畝，建成沼氣用戶4.3萬戶，草場圍欄2200萬畝，新建改建農(nóng)村公路5502公里，解決了80萬人的飲水安全問題，新增小水電裝機18萬千瓦，通電話的行政村達到98%。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)民171.9萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)534萬人次，增加124.2萬人次。減少農(nóng)村絕對貧困人口9.1萬人、低收入人口38.8萬人。

    三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，重大項目取得實質(zhì)性突破。

    努力擴大投資規(guī)模，加快了交通、水利等重點項目建設(shè)。總投資在500萬元以上的新開工項目3253個，增加298個。建成二級以上公路6條，通車?yán)锍?28.5公里。平?jīng)鲋炼ㄎ鳌氹u至天水高速公路甘肅段完成了年度建設(shè)任務(wù)，天水至定西高速公路開工。蘭州至武威鐵路二線全線貫通，武威至嘉峪關(guān)鐵路電氣化改造完成，敦煌鐵路正式運營。嘉峪關(guān)機場改造竣工通航。備受關(guān)注的九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程全面開工，石羊河流域重點治理應(yīng)急項目啟動。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)推進，環(huán)境保護工作取得積極進展，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到新的改善。重點項目前期工作加快，與國家有關(guān)部局、公司分別簽訂了支持甘肅省鐵路、機場、電網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)議。

    四、重視社會事業(yè)建設(shè)，教科衛(wèi)文體快速發(fā)展。

    統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加大社會事業(yè)投入，教育支出增長29.4%，衛(wèi)生、科技和文化、廣播事業(yè)費支出均增長30%以上。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校200所，改造農(nóng)村中小學(xué)危房79.9萬平方米。免除406萬農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費和262萬學(xué)生的書本費，為53.8萬貧困家庭寄宿生提供了生活補助。農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。又有6個縣實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。擴大高中階段和普通高校招生規(guī)模，職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展，高中和高校在校生分別達到60.3萬人和26.4萬人。召開了科學(xué)技術(shù)大會，頒布實施《甘肅省中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。啟動實施7個重大科技專項，新批準(zhǔn)組建國家重點實驗室1個、企業(yè)技術(shù)中心2個、大學(xué)科技園區(qū)1個和省部級工程技術(shù)中心10個。公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快，醫(yī)療救助全面展開。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣增加到38個，惠及農(nóng)民853萬人。縣級文化館、圖書館建設(shè)項目基本完成。組建了讀者出版集團，省博物館展覽大樓工程竣工開放，文化遺產(chǎn)保護工作全面展開。承辦了第十五屆亞洲鐵人三項錦標(biāo)賽，舉辦了省十一屆運動會，全民健身活動深入開展。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，穩(wěn)定了低生育水平。新聞出版、廣播影視、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、文史、參事、人民防空、氣象、地震預(yù)防、測繪、殘疾人事業(yè)、老齡工作等都有新的進步。

    五、大力推進體制機制創(chuàng)新，改革開放取得新進展。

    國有工業(yè)企業(yè)改革完成了三年攻堅的階段性目標(biāo)。70%的大型企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，蘭鋁等企業(yè)加入中鋁集團，甘肅機場集團與海航集團實施了產(chǎn)權(quán)重組，上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)基本完成。下劃市州管理的中小企業(yè)80%完成改制。近三年籌集資金124億元，用于職工安置，列入國家政策性破產(chǎn)計劃的66戶企業(yè)已破產(chǎn)終結(jié)60戶。啟動了糧食、流通、農(nóng)墾等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。分離國有企業(yè)辦社會職能工作進展良好，移交機構(gòu)170多個。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，開展了“鄉(xiāng)財縣管”試點，實行村級零接待制度。行政審批制度和行政管理體制改革進一步深化。推進政務(wù)公開，電子政務(wù)建設(shè)步入新的發(fā)展階段。對外開放取得新成績，加大了招商引資力度。引進資金122.6億元。實際利用外資2.7億美元，增長6.6%。新增外商投資企業(yè)38戶，外商直接投資0.3億美元，增長44.5%。

    六、努力解決關(guān)系群眾利益的突出問題，人民生活條件改善。

    積極落實促進就業(yè)再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)新增18萬人，領(lǐng)取優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)7.4萬人。社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別達到144萬人、195.8萬人、160.2萬人和86.1萬人。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)再次提高10%，享受人數(shù)68.2萬人。提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和職工傷殘津貼等標(biāo)準(zhǔn)。清欠農(nóng)民工工資1.17億元。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，處理勞動爭議案件1773起。及時開展防災(zāi)救災(zāi)工作，確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。突出抓了事關(guān)民生的五件實事：提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，試行城市低保人員醫(yī)療保險制度，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)有一人就業(yè)，開工建設(shè)會寧、環(huán)縣、靖遠等部分極度干旱山區(qū)人畜飲水工程。

    七、民主法制建設(shè)進程加快，促進了社會安定有序。

    堅持依法治省，推進依法行政，建設(shè)法治政府。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章8件。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制牞依法停止無法律法規(guī)依據(jù)實施行政許可、處罰和強制措施1129項。認真執(zhí)行人大決議，較好地完成了人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理。深入貫徹民族宗教政策，促進了民族團結(jié)和共同發(fā)展。改進信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，妥善處置了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預(yù)防腐敗的工作力度，廉政建設(shè)和審計工作繼續(xù)加強，認真開展執(zhí)法監(jiān)察，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。精神文明建設(shè)、國防教育、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強。深入開展平安創(chuàng)建活動，全力維護國家安全，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，保持了社會政治穩(wěn)定。

    各位代表：過去的一年，政府工作取得了新的成績。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中仍然存在著一些突出的困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放。長期形成的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)對能源原材料依賴性強，節(jié)能降耗和資源保障的壓力很大。經(jīng)濟發(fā)展主要依靠國有大型企業(yè)支撐，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展滯后，缺乏全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是投資增長難度加大。投融資主體多元化的格局尚未形成，投資環(huán)境有待改善。民間資本投資和利用外資比重低，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化大項目少。三是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。農(nóng)資漲價、部分農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌、自然災(zāi)害瀕發(fā)等因素影響了增加農(nóng)民收入的政策效應(yīng)，勞務(wù)輸出仍以體力型、短期季節(jié)型居多，農(nóng)民增收的長效機制還沒有形成。四是影響社會和諧的矛盾比較突出。社會事業(yè)特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化建設(shè)歷史欠賬多。新增就業(yè)人員尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加，就業(yè)再就業(yè)壓力加大。國有企業(yè)改革后續(xù)任務(wù)艱巨。五是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻牞基礎(chǔ)薄弱牞隱患多。連續(xù)發(fā)生了幾起重大煤礦、交通安全事故，教訓(xùn)極其深刻。六是政府自身建設(shè)需要加強。職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)亟需改進。有些部門與公務(wù)員官僚主義、形式主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，省政府將進一步創(chuàng)新思路，健全機制，強化措施，認真加以解決。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）