(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年1月23日 王鴻舉)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    一、2006年工作回顧

    過去一年，我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，扎實開展"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"學(xué)習(xí)整改活動，推動思想解放、觀念更新，促進(jìn)改革發(fā)展；精心謀劃打好"直轄牌"和"庫區(qū)牌"，突出重點和難點，針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大了對發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)、解決移民就業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善民生和建設(shè)六個區(qū)域性中心城市的政策支持力度；全市人民萬眾一心，成功戰(zhàn)勝了百年不遇特大旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)可喜變化，社會保持安定有序。

    市二屆人大四次會議確定的去年主要目標(biāo)和任務(wù)，除農(nóng)村居民人均純收入外，均完成或超額完成。一是經(jīng)濟(jì)增長較快、效益趨好、物價總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到3486.2億元，比上年增長12.2%；地方財政收入529.5億元，增長30.5%；城市居民消費價格總指數(shù)上漲2.4%。二是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得新成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低，全社會化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.9%和1.7%；主城區(qū)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到287天，比上年增加21天。三是人民生活進(jìn)一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員23.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力增加41.5萬人。城市居民人均可支配收入11570元，增長12.9%；農(nóng)村居民人均純收入2874元，增長2.3%。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了"十一五"良好開局，正步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

    一年來，我們主要做了以下工作：

    (一)堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。主要成效表現(xiàn)在：一是投資保持適度較快增長，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。全社會固定資產(chǎn)投資完成2451.8億元，增長24.9%。工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由上年的28%提高到30%。二是消費需求持續(xù)走旺。實現(xiàn)社會消費品零售總額1403.6億元，增長15.4%，為直轄以來最高。三是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。四是金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款16.9%和17.6%。保險機(jī)構(gòu)保費收入增長27.6%。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降到6.44%，利潤增長140.6%。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、集群化趨勢增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長20.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長39.5%，利潤總額增長35.3%，銷售收入超100億元的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)達(dá)到8戶。實施名牌戰(zhàn)略取得實效，新獲中國名牌11個、中國馳名商標(biāo)4件。積極扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主城區(qū)和區(qū)域性中心城市商圈的集聚輻射功能不斷增強(qiáng)。實施旅游大項目帶動戰(zhàn)略，全年旅游項目合同引資額突破100億元。

    突出自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。制定并實施重慶市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。與國家開發(fā)銀行合作建立支持企業(yè)自主創(chuàng)新軟貸款專項；設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技貸款貼息專項；市級應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金增長20%以上。新增國家重點新產(chǎn)品21項，發(fā)明專利授權(quán)量增長38.2%，重大科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%。

    全面實施藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜四大行動。加大主城區(qū)揚塵、二氧化硫和機(jī)動車尾氣污染整治力度。一關(guān)閉電鍍廠28戶、鐵合金廠6戶、小煤礦230個。完成退耕還林90萬畝。加強(qiáng)縉云山、中梁山、銅鑼山等主城"肺葉"保護(hù)。全市森林覆蓋率達(dá)到32%。完成主城區(qū)內(nèi)環(huán)高，速公路改性瀝青鋪設(shè)。治理次級河流水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、文化娛樂噪聲污染取得初步成效。全市城市生活污水集中處理率超過65%，生活垃圾無害化處理率超過70%。

    (二)加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力擴(kuò)大移民就業(yè)。進(jìn)一步理清庫區(qū)發(fā)展思路，積極爭取中央支持，出臺了支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)移民就業(yè)、建立主城區(qū)對口幫扶庫區(qū)重點區(qū)縣新機(jī)制等33項政策舉措。當(dāng)年落實庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1 3.3億元。三峽庫區(qū)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)順利推進(jìn)。加大庫區(qū)招商引資力度，協(xié)議引進(jìn)資金210億元。開展院士專家?guī)靺^(qū)行活動。免費培訓(xùn)移民11.8萬人，新增城鎮(zhèn)移民就業(yè)2.9萬人、農(nóng)村移民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.1萬人，有條件的城鎮(zhèn)移民"零就業(yè)家庭"至少有一人實現(xiàn)了就業(yè)。全面完成三期移民任務(wù)，保證了三峽工程156米水位成功蓄水。啟動四期移民，搬遷安置8萬人。庫周綠化帶建設(shè)、三期地質(zhì)災(zāi)害治理、一期移土培肥等重點工程順利推進(jìn)，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。

    (三)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度。實施"千村推進(jìn)、百村示范"工程，編制完成1000個實施村規(guī)劃。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改造中低產(chǎn)田土50多萬畝，新建和改造農(nóng)村公路7390公里，修建村社便道2000公里。開縣鯉魚塘水庫、"澤渝"一期等重點水利工程建設(shè)進(jìn)展較好，渝北觀音洞水庫開工建設(shè)，整治銷號病險水庫135座，新建小型水源3萬處，新增農(nóng)村自來水受益人口31萬人，又有100.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。新增農(nóng)村"一池三改"示范戶6.44萬戶。完成農(nóng)村"戶戶通電"11.6萬戶。實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。中國移動通信農(nóng)村信息網(wǎng)在我市開通。建設(shè)村級社會公共服務(wù)中心1000個。基層農(nóng)技服務(wù)體系基本建成。動物重大疫病防控基礎(chǔ)更加牢固。深入實施"三百工程"。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到2300多家。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平大幅度提高。重點中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7%。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)總收入增長18.5%。在11個區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開展了進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理試點工作。

    (四)加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對六個區(qū)域性中心城市發(fā)展的支持力度。推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。"二環(huán)八射"20個項目共1152公里高速公路加快建設(shè)，萬州至開縣高速公路通車。建成縣際公路570公里。龍頭寺火車站投入使用，渝懷鐵路客運開通。江北國際機(jī)場旅客吞吐量突破800萬人次。加快推進(jìn)寸灘集裝箱作業(yè)區(qū)、萬州港區(qū)江南集裝箱作業(yè)區(qū)一期等港口建設(shè)。軌道交通二號線全線實現(xiàn)試運營，三號線開工建設(shè)。石板坡長江大橋復(fù)線橋通車，悅來嘉陵江大橋開工建設(shè)，朝天門長江大橋、嘉華嘉陵江大橋、菜園壩長江大橋、魚洞長江大橋按計劃推進(jìn)。

    指導(dǎo)萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六個區(qū)域性中心城市制定和實施"十一五"規(guī)劃。通過安排建設(shè)專項補助、新型工業(yè)化專項資金、科技創(chuàng)新能力建設(shè)資金、國家開發(fā)銀行技術(shù)援助貸款和增設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)等措施，推動六個區(qū)域性中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    (五)深化重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。大力推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)重組，14戶市屬國有重點企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略整合，區(qū)縣國有商貿(mào)企業(yè)改革全面展開。處置國有企業(yè)不良債務(wù)80億元，清償國有企業(yè)拖欠職工"三金兩款"4.4億元。成功調(diào)期保值政府主權(quán)外債800億日元。國有企業(yè)營運質(zhì)量明顯提高，市屬國有重點企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到4376億元；所有者權(quán)益達(dá)到1110億元，增長17.2%。穩(wěn)步推進(jìn)水、電、氣、煤等資源性產(chǎn)品價格改革。實施主城區(qū)公共交通汽車客運營運與管理體制改革。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點。啟動事業(yè)單位分類改革試點。

    深化金融改革。西南證券公司實現(xiàn)重組。市商業(yè)銀行剝離債務(wù)，引入新的戰(zhàn)略投資者，股本金增至20億元。農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量達(dá)到全國同行業(yè)先進(jìn)水平。組建三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保公司、中新大東方人壽保險、安誠保險、銀海租賃等一批新的金融機(jī)構(gòu)。與國家開發(fā)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。全面啟動9戶市屬國有重點企業(yè)整體上市工作，完成26戶上市公司股權(quán)分置改革。市城投公司、開投公司等企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券30億元，化醫(yī)控股發(fā)行短期融資債券14.7億元，渝開發(fā)實現(xiàn)股權(quán)融資14.5億元。

    堅定不移地推動非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，制定放寬出資限制、減免工商規(guī)費、改善金融服務(wù)等政策措施。切實解決中小企業(yè)融資難問題，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到55家；實施中小企業(yè)金融服務(wù)計劃，新增中小企業(yè)貸款150億元。全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長18.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.1%。

    對內(nèi)對外開放邁出新步伐。招商引資呈現(xiàn)大項目、高技術(shù)項目、外資企業(yè)增資額增多的趨勢，全年實際利用外商直接投資6.96億美元，增長34.9%。外貿(mào)出口總額33.5億美元，增長33%。機(jī)電產(chǎn)品出口、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市外貿(mào)出口總額的比重分別提高到67.4%和22.1%，民營企業(yè)出口保持強(qiáng)勁增長。中國重慶(老撾)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)初見成效。區(qū)域合作進(jìn)一步拓展，全年引進(jìn)內(nèi)資298億元，增長44.9%。

    (六)加快發(fā)展各項社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平。實施一系列支持教育事業(yè)發(fā)展的政策措施。義務(wù)教育取得突破性進(jìn)展，提前一年完成"兩基"目標(biāo)，全部償清"普九"欠債19.1億元，多年累積的中小學(xué)庫存D類危房全部改造排除。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育"兩免一補"政策，惠及388.6萬名農(nóng)村學(xué)生和部分郊區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)生。對43.3萬名農(nóng)村貧困家庭女童入學(xué)實行了"零收費"。普通高中完成招生18.4萬人。職業(yè)教育快速發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校招生19.5萬人。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到83%。統(tǒng)籌安排財政性資金，資助三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員和農(nóng)村貧困家庭子女共4.7萬名就讀中等職業(yè)學(xué)校。推進(jìn)高等院校布局調(diào)整，高等教育持續(xù)發(fā)展，高校招生18萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，已有4萬多名學(xué)生入住大學(xué)城。全市人均受教育年限達(dá)到8.3年。

    努力緩解群眾"看病難、看病貴"問題。開展?jié)Р》亢突菝襻t(yī)院試點，采取切實措施降低醫(yī)療費用和藥品價格，患者就診費用有所降低。完成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴(kuò)大到17個區(qū)縣，已有750多萬農(nóng)民參加合作醫(yī)療。兒童免費"四苗"接種率超過95%、乙肝疫苗接種率超過96%。實施人口和計劃生育"惠民計劃"、"關(guān)愛女孩行動"，出生人口性別比有所改善。人口自然增長率控制在3.4‰。

    文化體制改革不斷深化，文化、廣播電視、新聞出版、體育事業(yè)加快發(fā)展。完成市少年宮改擴(kuò)建，重慶圖書館土建工程基本完成。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站110個。影視、動漫等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。民族音畫《嬌阿依》榮獲第三屆全國少數(shù)民族文藝會演表演金獎。白帝城等7個文物項目列入國家重點文物保護(hù)單位，川江號子等12個項目列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。新聞出版業(yè)生機(jī)蓬勃，"重述神話"國際出版項目、企鵝經(jīng)典書系等獲得讀者好評。"兩江四岸健身長廊工程"全面完成，"農(nóng)民體育健身工程"全面實施。重慶體育健兒在第三屆全國體育大會上取得了歷史最好成績。

    (七)努力做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，切實解決人民等措施，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。落實社會保險補貼和崗位補貼政策，鼓勵企業(yè)吸納更多下崗失業(yè)人員再就業(yè)。落實就業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。城市低保政策與就業(yè)政策聯(lián)動，指導(dǎo)和幫助16.3萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

    社會保障力度加大。籌集資金23.4億元，分類提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險、城市低保、民政"三無"對象以及優(yōu)撫對象的補助、救濟(jì)、撫恤標(biāo)準(zhǔn)，210萬人受益。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高。10個區(qū)縣和經(jīng)開區(qū)已建立農(nóng)村低保制度。新建20個街道(鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心、200個社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施。10.6萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題得到解決，3380戶農(nóng)村貧困戶實現(xiàn)易地扶貧搬遷。新建800個村"五保家園"。城鎮(zhèn)新增廉租住房保障6935戶。

    平安重慶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，刑事案件發(fā)案率連續(xù)五年下降，人民群眾安全感增強(qiáng)。健全信訪機(jī)制，信訪總量有所減少。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基層、基礎(chǔ)建設(shè)，各類事故死亡人數(shù)下降13.7%，特大以上事故次數(shù)減少2起，煤礦行業(yè)去年沒有發(fā)生特大事故，實現(xiàn)了安全事故死亡人數(shù)和重特大事故次數(shù)穩(wěn)定下降的目標(biāo)。

    (八)扎實開展"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"。學(xué)習(xí)整改活動，著力改善發(fā)展環(huán)境。在全市掀起解放思想、更新觀念大討論。組織市級部門和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部赴東、中部省市考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)解放思想、改革創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好經(jīng)驗。大力弘揚紅巖精神、三峽移民精神，培育"自強(qiáng)不息、開拓開放"的重慶人文精神，廣泛開展"知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧、興重慶"宣傳教育活動，促進(jìn)了全社會思想道德建設(shè)。

    深入開展"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"學(xué)習(xí)整改活動，強(qiáng)化"五種觀念"，解決"五大問題"。政府各部門針對思想禁錮、程序繁瑣、效率不高和官僚習(xí)氣等突出問題，認(rèn)真查找整改，服務(wù)意識增強(qiáng)，工作作風(fēng)得到改進(jìn)。深化行政管理體制改革，下放了一批行政管理權(quán)限，精簡了一批行政審批事項，減少了一批行政事業(yè)性收費項目，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

    政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)。全年辦理人大代表建議1553件、政協(xié)提案1657件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。順利實施公務(wù)員法，制定完善了16項相關(guān)配套法規(guī)。深化創(chuàng)建法治政府"四項制度"，完成行政執(zhí)法"五清理"、"四規(guī)范"，辦理行政復(fù)議等案件2846起。開展"五五"普法，辦理法律援助案件1.6萬件。實行每月由一位副市長通報政府工作的新聞發(fā)布會制度，提高政府工作透明度。重視審計、監(jiān)察監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)、外事和對臺工作，以及婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)都有新發(fā)展，人防、消防、檔案、修志、保密、氣象、地勘、地震等工作都取得新成績。"雙擁"、"共建"活動深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)。

    各位代表！去年我市遭遇百年罕見的特大旱災(zāi)，造成金市努力非同尋常，取得的成績彌足珍貴。這得益于黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開各位人大代表、政協(xié)委員的支持和監(jiān)督，凝聚著全市人民的心血、智慧和辛勞。在此，我代表重慶市人民政府，向全市各族人民和駐渝部隊、武警官兵致以崇高的敬意!向關(guān)心和支持重慶發(fā)展的社會各界人士、海內(nèi)外朋友表示誠摯的感謝!

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中還存在著許多不足。一是創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的社會氛圍還沒有真正形成。引導(dǎo)市民敢于創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)的工作力度還不夠大，每萬人擁有的私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量均低于全國平均水平。學(xué)校、科研院所和企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量還不多，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌較少，新工藝和新技術(shù)應(yīng)用還不廣，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力還不強(qiáng)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。去年特大干旱暴露出農(nóng)村水利、交通等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系亟待完善。三是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的問題還相當(dāng)突出。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量雖有下降但幅度不大。四是一些影響社會和諧的問題還沒有得到很好解決。勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等涉及群眾切身利益的問題比較突出，還需要進(jìn)一步加大解決這些問題的政策和工作力度。五是政府自身建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"的要求，創(chuàng)造性用好政策的辦法還不多，創(chuàng)造性解決問題的能力還不強(qiáng)，辦事難、辦事效率不高的問題尚未得到根治，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步綜合治理。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。我們必須高度重視這些問題，創(chuàng)新化解矛盾的辦法，不斷取得重慶發(fā)展的新突破。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）