(2007年2月1日 羅清泉)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    一、2006年工作的回顧 

    2006年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，經(jīng)過全省上下共同努力，我省社會主義現(xiàn)代化建設取得令人鼓舞的新成就：經(jīng)濟保持較好較快發(fā)展，運行質(zhì)量和效益進一步提高；改革取得重要進展，對外開放實現(xiàn)新的突破；社會事業(yè)加快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值7497億元，增長12.1%；地方財政一般預算收入完成469.8億元，增長25.6%，全地域財政收入、地方一般預算收入比2002年翻了一番；社會消費品零售總額 3412億元，增長15.1%；進出口總額117.38億美元，增長29.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9803元，農(nóng)民人均純收入3419元，分別增長11.6%和10.3%。省十屆人大四次會議確定的主要預期目標全面超額完成，實現(xiàn)了"十一五"時期的良好開局。這些成就，標志著我省在實現(xiàn)振興崛起的進程中又邁出了堅實的一步。

    一年來，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，主要做了以下幾方面工作：

    一是積極推進社會主義新農(nóng)村建設。認真制定和實施新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全年省級財政用于"三農(nóng)"的支出達到85.6億元，比上年增加17.1億元。爭取國家18億元資金支持，安排高產(chǎn)農(nóng)田建設項目51個。糧食增產(chǎn)33萬噸，總產(chǎn)達到2210萬噸；新增種植業(yè)優(yōu)質(zhì)基地248萬畝，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)203個，"中國名牌農(nóng)產(chǎn)品"3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品品牌480個。通過擔保融資等措施支持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，年銷售收入過10億元、5億元和出口創(chuàng)匯過1000萬美元的龍頭企業(yè)分別達到5家、12家和8家�；I集33.3億元資金，推進"六改五通"建設，新增通村水泥(瀝青)路2.3萬公里，解決了5155個行政村不通水泥(瀝青)路的問題，新建戶用沼氣池25.2萬口，農(nóng)村極端貧困人口減少15萬人，低收入貧困人口減少35萬人，解決了91萬人的飲水安全問題。推進"百鎮(zhèn)千村"示范工程和"萬村千鄉(xiāng)市場工程"建設，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市及村級農(nóng)家店3600家。

    二是著力培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)整優(yōu)化投資結構，加強重點項目建設，加大基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等投入，促進投資需求健康較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成3572.69億元，增長28.1%。一批重點項目建成投產(chǎn)。全省高速公路通車總里程達到1746公里。通過深化改革和推進調(diào)整，企業(yè)發(fā)展活力和后勁明顯增強，鋼鐵、汽車、煙草等行業(yè)生產(chǎn)能力、利稅水平大幅度上升。扎實推進"三個三工程"，一批骨干企業(yè)和重點中小企業(yè)發(fā)展明顯加快。積極實施"千億元產(chǎn)業(yè)、計劃"，6個重點培育的產(chǎn)業(yè)中4個增加值增長高于全省工業(yè)平均水平，其中電子信息行業(yè)增長49.1%，汽車行業(yè)增長21.4%。高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值增長25.9%。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)983家，新增中國名牌產(chǎn)品15個，國家免檢產(chǎn)品 43個。縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高出全省平均水平4.2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長24.1%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為180.?7，比上年提高16.7個百分點。旅游業(yè)接待海外游客105.57萬人(次)，創(chuàng)匯3.2億美元，分別增長27.9%和15.8%。

    三是深入推進改革開放�；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，省財政籌措3.5億元資金，對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點貧困村村級組織運行及活動場所建設給予補助，農(nóng)村公益性服務"以錢養(yǎng)事"新機制正在形成。籌措5億元資金，專項用于省屬重點國有企業(yè)改革；納入"三個一批"的50戶大型國有企業(yè)基本完成混合所有制改革任務，省直部門所辦工商企業(yè)脫鉤改制基本完成。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革順利推進。全面推進財政與編制政務公開改革，公開的財政專項資金從2005年的17項增加到53項；編制政務公開范圍擴大到除涉密機構以外的所有納入編制管理的部門、單位及其人員。堅持以開放促改革促發(fā)展，全年實際利用外商直接投資24.49億美元，增長12.1%；外貿(mào)出口62.59億美元，增長40.6%，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口對全省出口的支撐帶動作用顯著增強。

    四是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。2006年省財政用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的支出45.8億元，比上年增長43.9%。籌措1.6億元資金，將農(nóng)村學生義務教育"兩免一補"擴大到了151萬人。進一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，加強科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉化服務平臺建設，圍繞重點領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織實施一批重大科技專項，突破一批關鍵技術，開發(fā)了一批擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，全年登記省級重大科技成果778項、申請專利14500件。著力營造良好發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才流動首次實現(xiàn)了正增長。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和"惠民醫(yī)院"建設，加強血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病防治，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣市達到52個，參合農(nóng)民1588萬人。積極開展文化體制改革試點工作，公共文化設施建設加強，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。全民健身運動蓬勃發(fā)展，競技-體育在國內(nèi)外重大比賽中取得較好成績。高度重視人口、資源、環(huán)境等I作，人口繼續(xù)保持低增長水平，土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源保護力度加大，一批重點生態(tài)工程以及污染治理項目加快建設。

    五是努力做好就業(yè)和社會保障等工作。千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過預期目標5萬人，基本實現(xiàn)階段性消除城鎮(zhèn)"零就業(yè)"家庭。實施多項職業(yè)技能培訓工程，完成農(nóng)村勞動力轉移培訓83.7萬人，新增轉移農(nóng)村勞動力85.8萬人。不斷完善社會保障制度，從2005年、2006年7月1日起，200萬退休職工基本養(yǎng)老金每人每月平均分別增加60元、100元，城鎮(zhèn)低保補助每人每月平均增加15元；籌措2.7億元資金，解決歷史遺留的困難企業(yè)及已破產(chǎn)改制的原國有企業(yè)退休職工30萬人醫(yī)療保險問題；完善困難群眾醫(yī)療救助制度，實施城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助3萬人(次)。不斷擴大社會保險覆蓋范圍，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)達到2272萬人(次)，新增195萬人(次)。加強安全生產(chǎn)工作，重特大事故明顯減少，事故死亡人數(shù)連續(xù)3年下降。努力解決群眾生產(chǎn)生活困難，2006年確定的十件實事全部完成。

    切實加強精神文明和民主法制建設，深入貫徹依法治省方略，公民思想道德素質(zhì)提高，法制意識增強，哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)進一步繁榮活躍。涌現(xiàn)了陳剛毅等全國重大先進典型。積極開展"雙擁"活動，支持部隊建設，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作，軍政軍民關系進一步密切。民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺、參事、保密、檔案、測繪、工會、青年、婦女、兒童、老齡等各項工作都取得新進展。

    各位代表!過去的一年我省各項工作取得的成績，來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導，全省人民團結拼搏、共同努力的結果；是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團體，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關心和支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝!

    我們也清醒地認識到，政府工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題，經(jīng)濟社會生活中存在不少突出矛盾。體制機制不完善、經(jīng)濟結構不合理和經(jīng)濟增長方式粗放等深層次矛盾嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展；農(nóng)業(yè)抗御自然風險和市場風險的能力仍然脆弱，防汛保安任務仍很繁重，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟需改善；能源資源消耗水平仍然過高，環(huán)境污染比較嚴重；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決；影響社會穩(wěn)定的因素不少，有些社會矛盾還比較突出；政府自身改革和職能轉變還不到位，一些部門辦事效率不高，有些政府工作人員服務意識、依法行政觀念不強、作風不實，一些領域腐敗問題尚未得到有效遏制，等等。對這些問題，我們一定高度重視，增強憂患意識和責任感、緊迫感，采取有效措施認真加以解決。

    二、2007年政府工作的指導思想和奮斗目標

    今年是實施"十一五"規(guī)劃的重要一年，下半年將召開黨的第十七次全國代表大會，做好今年的工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，搶抓促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，著力調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以實際行動迎接黨的十七大召開。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：生產(chǎn)總值增長10%，工業(yè)增加值增長12%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，吸收外商直接投資增長10%，外貿(mào)出口增長12%，地方一般預算收入增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6%0以內(nèi)。

    上述經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的，基本著眼點是實現(xiàn)又好又快發(fā)展。這里，我著重就三個方面的目標作簡要說明。

    一是關于經(jīng)濟增長目標。今年生產(chǎn)總值增長10%，這只是一個預期性、指導性的目標，實際工作個不片面追求增長速度，要引導各地切實在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎上加快發(fā)展。

    二是關于節(jié)能和環(huán)保目標。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%和主要污染物排放總量減少2%，是必須完成的約束性指標。要嚴格節(jié)能、降耗、減排、節(jié)約用地等工作目標考核，對完不成目標任務的縣(市、區(qū))，要停止審批新的工業(yè)項目，停止審批新的工業(yè)用地；新建項目未通過環(huán)評的一律不準開工，在建項目環(huán)保設施不配套的一律不準投產(chǎn)。

    三是關于改善人民生活目標。經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的是提高人民生活水平。增加就業(yè)、提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，既是擴大內(nèi)需的需要，更是解決民生問題、促進社會和諧的需要。今年這方面的目標要求較高，我們要作出更大的努力。

（責任編輯：龍巍洋）