(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年1月29日 呂祖善)

    各位代表：

    現在，我代表浙江省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2006年政府的主要工作

    2006年，是我省全面實施“十一五”規劃的第一年，是貫徹科學發展觀、推進和諧社會建設取得積極成效的一年。一年來，全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，全面落實科學發展觀，認真執行中央宏觀調控政策，深入實施“八八戰略”，加快推進“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建設，全省經濟社會發展正走上科學發展軌道。省十屆人大四次會議確定的各項目標全面實現，為民辦實事的十個方面任務如期完成，“十一五”發展開局良好。全省實現生產總值15649億元，比上年增長13.6%；全社會固定資產投資7593億元，增長13.8%；社會消費品零售總額5325億元，實際增長14.1%；進出口總額1392億美元,其中出口1009億美元，分別增長29.6%和31.4%；財政總收入2568億元，其中地方財政收入1298億元，按可比口徑分別增長15.1%和15.3%；城鎮居民人均可支配收入18265元，農村居民人均純收入7335元，實際分別增長10.9%和9.3%，居民消費價格總水平上漲1.1%，新增城鎮就業67萬人，城鎮登記失業率3.51%；人口自然增長率4.87%。；萬元生產總值綜合能耗預計下降3.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.1%和3.4%。我省在全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實的一步。

    過去一年，我們按照省委的決策部署和省十屆人大四次會議確定的目標任務，重點圍繞加快結構調整和增長方式轉變、加快社會發展和民生改善，努力抓好各項工作的落實。

    統籌城鄉發展，新農村建設取得積極成效。部署新型城市化工作，推動新農村建設。開展省域城鎮體系規劃修編和縣市域總體規劃編制工作，加強城市建設和管理，改善人居環境，促進基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，城市對農村的輻射帶動作用進一步增強。加大對新農村建設的投入，各級財政投入“三農”資金374億元，增長19.9%。鼓勵和支持工商企業、大專院校等參與新農村建設。大力發展高效生態農業，農業產業化經營深入推進，“強龍興農”、“百萬農民信箱”等工程全面實施，農業科技創新平臺啟動建設，農業服務體系進一步完善，在11個縣市開展政策性農業保險試點，建成標準農田102萬畝，糧食生產實現播種面積、單產和總產量“三增加”，綠色農產品基地建設加快。切實加強農村基礎設施建設和環境整治，“千村示范、萬村整治”等工程取得新成效，累計完成852個示范村和8236個整治村建設任務，城鎮集中供水覆蓋農村人口新增120萬人，解決了農村170萬人的飲水安全問題，其中解決飲水困難人口17.5萬人，等級公路通村率和通村公路硬化率分別達到90.2%和80.8%，“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”覆蓋面分別達到92.3%和96.3%。大力發展農村社會事業。農村中小學“四項工程”扎實推進，食宿改造工程竣工107萬平方米，資助49萬名家庭經濟困難學生就學，為30萬名貧困學生免費提供愛心營養餐，14萬名教師接受培訓。完成農村勞動力轉移就業技能培訓70.2萬人，資助6.1萬名農村未升學初高中畢業生接受職業技能培訓，免除大專院校農業種養類專業本省學生的學費。各級財政安排17.6億元專項資金實施“農民健康工程”，新型農村合作醫療制度全面實行，2902萬人參加合作醫療，1441萬人接受免費體檢。組織11.7萬場電影、1.6萬場演出和306萬冊圖書到農村，開展新一輪廣播電視“村村通”工程，完成5500個村的有線電視光纜聯網。

    推動自主創新，產業升級步伐加快。制定實施建設創新型省份和科技強省的規劃和政策，實施環杭州灣、溫臺沿海地區和金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃年度計劃，扎實推進先進制造業基地建設，傳統產業改造提升和高新技術產業發展勢頭良好，規模以上工業企業實現利潤增長23.4%，高技術產業總產值增長33.9%。加大對自主創新的支持力度，全省財政科技支出54.3億元，增長21.7%；全社會研究與開發投入相當于生產總值的1.34%，比上年提高0.12個百分點。啟動實施16個科技創新平臺、24個重大科技專項和585個重點項目，新增9個國家級企業技術中心和4個國家級科技企業孵化器，引進大院名校共建創新載體28家。積極實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度，發明專利申請和授權量分別增長23%和28.3%。推進品牌大省建設，新增55件馳名商標、57個中國名牌產品。啟動實施技術改造“雙千工程”，限額以上技術改造項目投資增長50.9%。積極發展服務業，商貿、物流、旅游、金融、通信和文化等產業發展勢頭良好，服務業增加值增幅高出生產總值增幅1.5個百分點。大力推動海洋經濟發展，船舶修造、石化等臨港工業發展加快，寧波—舟山港一體化工作深入推進，全省沿海港口貨物吞吐量5.1億噸，增長16.5%。

    抓好重大項目建設，發展條件不斷改善。全面開展“十一五”重大項目建設，“五大百億”工程完成投資890億元。新增統調電力裝機789萬千瓦、高速公路通車里程516公里，提前一年實現本屆政府電力裝機容量翻一番和新增高速公路1000公里的目標。浙贛、滬杭鐵路電氣化改造順利完成。杭州灣跨海大橋、舟山連島和洞頭半島工程等項目建設加快。水資源保障百億工程啟動實施。鎮海100萬噸大乙烯等項目開工建設，蕭山機場二期等項目獲國家核準。嚴格土地管理，優化配置建設用地，強化土地節約集約利用，盤活土地存量10萬畝，科學開發利用低丘緩坡、沿海灘涂，努力保障發展用地需求。做好煤電油運等綜合協調工作。

    加強引導和扶持，欠發達地區發展勢頭良好。加大對欠發達地區的扶持力度，省財政對欠發達地區和海島等市縣轉移支付103億元，增長14.1%。深入實施“百億幫扶致富”、“欠發達鄉鎮奔小康”等工程，多形式開展山海協作，支持欠發達地區發展特色產業，加強結對幫扶，選派骨干教師、醫師和科技特派員到欠發達地區工作。欠發達地區農村勞動力轉移就業15.7萬人，全省異地脫貧6.5萬人，省財政安排1億元專項資金幫助受地震影響的困難群眾住房重建。積極支持海島地區基礎設施建設和產業結構調整，有序推進漁民轉產轉業。衢州、舟山生產總值和麗水財政收入的增幅均居全省前列。

    加大節能降耗和環境保護力度，資源節約型和環境友好型社會建設扎實推進。制定實施節能降耗政策措施，分解落實目標任務，建立考核和責任機制，開展“工業節能降耗年”活動，公布重點耗能單位和節能產品、技術導向目錄，積極推進節能項目改造和資源綜合利用，加強對七大重點行業和1311家重點耗能企業的能耗監管，加大差別電價實施力度，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的生產工藝和設備，壓縮水泥行業落后生產能力700萬噸。進一步完善生態省建設目標考核和責任制度，深入開展“811”環境污染整治行動。加大生態建設和環境保護投入，省財政安排專項資金23億元，增長25.3%。全面推進重點流域、區域、行業和企業的污染整治，對錢塘江源頭地區生態環境保護實行省財政專項補助，開展錢塘江流域水污染物排放總量控制試點，加大環保執法監督力度。加強環保基礎設施建設，城市污水和生活垃圾日處理能力分別增加55萬噸和5000噸。加快實施循環經濟“991行動計劃”和工業循環經濟“4121”示范工程，推進工業園區生態化改造。全省環境質量保持基本穩定，八大水系、運河和主要湖庫60.2%的省控監測斷面水質滿足水環境功能要求，錢塘江流域市界交接斷面水質達標率66.7%，11個設區市城市環境空氣質量達到二級標準天數均在82.2%以上，三項指標分別比上年提高4.1、6.7和0.8個百分點。

    推進基本公共服務均等化，社會發展水平進一步提高。制定實施社會發展“十一五”規劃。扎實推動義務教育均衡發展，在全國率先實行免收城鄉義務教育階段學生學雜費，部署實施“職業教育六項行動計劃”，加強高校重點學科建設，教育發展水平進一步提升。全面推進文化建設“八項工程”，組織實施“四個一批”規劃，文化體制改革試點深入推進，城鄉基層文化建設進一步加強，成功舉辦中國越劇藝術節等活動。全民健身活動深入開展，我省體育健兒在亞運會上取得優異成績，第十三屆省運會取得圓滿成功。全面實施衛生強省建設“六大工程”，加強艾滋病等重大傳染病防治，公共衛生體系進一步健全。加強人口和計劃生育工作，11萬人享受農村部分家庭計劃生育獎勵扶助政策，低生育水平進一步鞏固。加大就業和社會保障工作力度，出臺實施統籌城鄉就業、全面推進工傷保險、開展城鎮居民醫療保障制度試點、完善企業職工基本養老保險制度和解決農民工問題等政策，提高企業離退休人員基本養老金、城鄉居民最低生活保障、部分優撫對象撫恤補助、企業最低工資等標準，進一步加強就業培訓、社會保險擴面、農民工服務和管理等工作。全省用于社會保障體系建設的財政資金244億元，增長21.8%。企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險和工傷保險參保人數分別新增87.6萬、91萬、59.7萬和151萬。28個市縣開展城鎮居民醫療保障制度試點。62.9萬城鄉居民得到最低生活保障，基本實現了動態管理下的應保盡保。免費對3408名貧困老年白內障患者實施了復明手術。加強住房保障體系建設，開工建設經濟適用房396萬平方米，所有市縣全面實施城鎮廉租住房制度，1.85萬戶城鎮困難家庭享受廉租住房，完成6110戶農村低保家庭危舊房改造，開展政策性農村住房保險。切實做好各類突發公共事件的預防和應急處置工作。深入開展市場秩序整頓和食品藥品安全專項整治。進一步完善信訪工作機制，信訪總量下降12%。健全社會治安綜合治理和防控體系，刑事發案數下降2.4%。進一步加強安全生產工作，安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失分別下降19.5%、6%和9.8%。

    深化經濟體制改革和對內對外開放，發展活力繼續增強。部署“十一五”時期體制改革工作。完善支持非公有制經濟發展的政策，努力為民營經濟發展創造良好環境。深化國有企業改革，完善國有資產監管體系。全面推進農村綜合改革。在36個縣(市、區)開展工業用地市場化配置改革試點。投資體制、農村金融等改革取得新進展。積極引進境內外資金、技術和人才，在美國和德國成功舉辦中國浙江周活動，在北京舉辦結構調整重大項目推介會，繼續做好開發區(園區)整合提升工作。外商直接投資合同金額、實際金額分別增長18.5%和15.1%，利用外資質量進一步提高。推動出口商品結構調整，積極開展國際貿易摩擦應對服務，機電產品、高新技術產品出口分別增長40.1%和68.9%。加快大通關建設，浙江電子口岸建成運行。實施“走出去”戰略取得新成效。積極參與長三角合作與交流、西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興，進一步加強對口支援和幫扶工作。

    加快政府職能轉變，政府自身建設得到加強。制定實施推進法治政府建設的意見。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。進一步完善重大事項科學民主決策制度。加強政府立法、行政規范性文件備案審查和行政執法責任制完善等工作，積極推進政務公開、村務公開和公用事業單位辦事制度公開。加強公共財政建設，加大社會管理和公共服務投入，加強政府性債務管理。建立省政府規劃協調會議制度，加強規劃的協調銜接和實施保障。深化行政審批制度改革，基本完成省、市、縣三級行政許可事項和非行政許可項目的清理和規范。積極探索行政管理體制改革，在義烏市開展進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限試點。認真實施公務員法。全面開展“兩提高一降低”機關效能建設主題活動和企業服務年活動。效能監察工作進一步加強，電子政務實時監督系統啟動建設。切實加強政府廉政工作，預防和懲治腐敗體系建設全面推進，黨風廉政建設責任制得到有效落實，商業賄賂專項治理取得積極成效。

    進一步加強民族工作，采取措施促進景寧等民族自治地區加快發展。宗教、僑務、對臺和外事工作取得新成績。成功承辦首屆世界佛教論壇。制定實施婦女、兒童發展和老齡、殘疾人事業發展規劃。國防動員和雙擁優撫安置工作進一步加強，駐湖部隊開展“百連結對百村、軍民共建新農村”活動。

    去年我省還遭遇了“桑美”超強臺風等嚴重自然災害，在黨中央、國務院的親切關懷下，省委、省政府堅持以人為本、科學決策，各級黨政領導深入一線、靠前指揮，廣大干部群眾和部隊官兵萬眾一心、頑強拼搏，把損失降到了最低程度。災后重建工作迅速開展，中央和省財政安排救災資金4.4億元，社會各界踴躍捐助，受災群眾得到妥善安置，災區生產生活秩序全面恢復。

    各位代表，我省經濟社會發展取得的成績來之不易。這是全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，開拓創新、克難攻堅、團結奮斗的結果。在此，我代表浙江省人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江現代化建設的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示誠摯的謝意！

    回顧一年來的工作，我們清醒地看到，我省經濟社會發展還面臨許多矛盾和問題。經濟結構不合理和增長方式粗放等問題還比較突出，自主創新能力不強，經濟增長的資源環境代價仍然較大，農民特別是欠發達地區農民持續增收的基礎不穩固，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢，在事關群眾切身利益的教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、食品藥品安全、安全生產和社會治安等領域還存在不少問題。同時，政府工作也存在不少差距和不足。政府的社會管理和公共服務職能有待進一步強化，依法行政能力需要進一步提高，一些地方和部門還存在行政行為不規范、服務意識不強、辦事效率不高等問題，形式主義、官僚主義、奢侈浪費現象仍然不少，貪污腐敗問題時有發生。對此，我們一定高度重視，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，對經濟社會發展面臨的困難和問題始終保持清醒，對政府工作中存在的差距和不足認真加以整改，堅持不懈地做好各項工作，不辜負全省人民的重托和期望。

（責任編輯：龍巍洋）