(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年1月28日 韓正)

    各位代表：

    現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2006年工作回顧 

    2006年是“十一五”時期的開局之年。全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，積極貫徹中央各項方針政策，團結一致，扎實工作，全面完成了市十二屆人大四次會議確定的全年經濟社會發展目標和任務，保持了經濟社會發展的良好勢頭，實現了“十一五”時期的良好開局。

    一年來，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實貫徹胡錦濤總書記對上海提出的“四個率先”的要求，全力推進“四個中心”建設，主要做了以下工作：

    以貫徹中央宏觀調控為契機，大力推進結構調整，國民經濟呈現增長平穩、結構改善、效益提高的良好態勢。全市生產總值達到10297億元，按可比價格計算比上年增長12%，連續15年保持兩位數增長；地方財政收入達到1600.37億元，比上年增長11.6%；居民消費價格總水平比上年上漲1.2%。

    把貫徹中央宏觀調控與調整產業結構結合起來，著力提高經濟運行的質量和效益。推進現代服務業集聚區建設，金融、現代物流、信息服務、旅游會展等現代服務業呈加快發展態勢，第三產業增加值占市生產總值比重達到50.6%。上市公司股權分置改革基本完成，金融市場建設取得新進展，證券交易總額達到9.19萬億元。金融期貨交易所、上海石油交易所、人行征信中心等機構相繼成立，貨幣經紀公司試點工作繼續擴大，各類要素市場進一步發展。上海港國際集裝箱吞吐量達到2171.9萬標準箱，比上年增長20.1%。加快推進重大產業基地建設，信息產品制造、汽車、石化、鋼鐵等行業發展態勢良好，工業增加值比上年增長13%，工業企業效益穩步提高。落實各項支農惠農政策，農業綜合生產能力繼續提高，糧食生產保持穩定。

    把貫徹中央宏觀調控與優化需求結構結合起來，投資、消費、出口均衡增長。注重優化投資結構，嚴格清理固定資產投資新開工項目，重點支持世博會項目和重大產業項目，全社會固定資產投資比上年增長10.8%。繼續加大房地產市場調控，房地產開發投資增幅比上年有所回落，新建商品住房銷售價格比上年下降3.2%。注重發揮消費對經濟增長的拉動作用，社會消費品零售總額比上年增長13%，增幅創1998年以來的新高。注重轉變外貿增長方式，外貿出口比上年增長25.2%，高新技術產品和機電產品出口繼續保持較快增長。

    把貫徹中央宏觀調控與節能降耗、環境保護和節約集約用地結合起來，加快轉變經濟增長方式。貫徹市人大常委會《關于進一步加強節約能源工作的決定》，吸收市政協《上海市能源發展形勢分析和若干建議》的有關內容，落實責任，加強考核，年度節能降耗預期目標基本完成。第三輪環保三年行動計劃項目加快推進，環保投入相當于市生產總值的比例達到3.02%，二氧化硫和化學需氧量排放量比上年分別下降1%和0.7%，人均公共綠地面積達到11.5平方米。認真落實國家最嚴格的土地管理制度，加強開發區清理整頓。加快淘汰了一批落后生產能力。

    把貫徹中央宏觀調控與增強自主創新能力結合起來，加快推進科技創新。貫徹全國科技大會精神，制訂了《上海中長期科學和技術發展規劃綱要》，出臺“36條”配套政策及部分實施細則，推進重大科技攻關項目和高新技術園區建設，加快建設和完善公共服務平臺，取得了一批重大科技成果。全社會研究與發展經費支出相當于市生產總值的比例達到2.5%，發明專利申請量和專利授權量比上年分別增長15.4%和32.4%。

    以樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設為重點，加強城市建設和管理，城市綜合服務功能進一步增強。上海國際航運中心建設取得新進展，洋山深水港區二期工程建成并投入運營，洋山保稅港區安全、有序、高效運行。軌道交通基本網絡建設全面推進，2號線西延伸段、3號線北延伸段相繼建成運營，軌道交通運營里程達到140.2公里。鐵路上海南站等一批重大基礎設施工程建成并投入運營。浦東國際機場擴建工程、上海長江隧橋工程和一批黃浦江越江通道、高速公路等項目加快建設。一批集約化信息基礎設施工程加快推進。城市管理網格化全面實施，中心城區基本實現全覆蓋，一些長期困擾城市管理的頑癥得到有效整治，城市管理現代化水平進一步提高。

    以浦東綜合配套改革試點為抓手，加快體制機制創新，改革開放進一步深化。浦東綜合配套改革試點進展順利，國家有關部委積極支持浦東先行先試，圍繞政府職能轉變、經濟運行方式轉變、城鄉一體化發展等重點領域和關鍵環節，先后啟動跨國公司外匯資金管理方式、口岸管理體制等20多項改革試點。區縣財稅體制改革全面完成，政府收支分類改革穩步推進。國有控股公司和大企業集團改制重組取得新進展。認真落實支持非公有制企業發展的政策措施，非公有制經濟增加值占市生產總值比重達到44%。整頓和規范市場經濟秩序，加大食品藥品安全等重點領域監管力度，綜合整治無證無照經營等行為。開展保護知識產權集中執法活動。積極推進社會誠信體系建設。對外開放進一步擴大。深化電子口岸建設，完善“5+2天”通關工作制，口岸環境進一步優化，口岸進出口總額達到4287.54億美元，比上年增長22.3%。注重改善城市綜合投資環境，利用外資平穩增長、結構優化，第三產業利用外資實到金額占全市60%以上。境外工程承包和對外投資取得新進展。國內合作與交流不斷加強。扎實推進對口支援工作，積極推動長江三角洲地區區域合作，積極參與西部大開發、中部地區崛起和東北地區等老工業基地振興。深入開展滬港經貿合作。

    以改革促發展，加快發展各項社會事業，經濟和社會進一步協調發展。深入推進教育綜合改革。貫徹落實《義務教育法》，在全市義務教育階段公辦學校實行免收學雜費，改善郊區義務教育辦學條件。高等教育和職業教育繼續推進。未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育進一步加強。按照降低費用、提高水平、規范功能、加強管理的要求，推進社區衛生服務改革試點，引導基本醫療服務重心下移。切實加強郊區醫療衛生服務，完成300個村衛生室標準化改造。新建15個醫療急救分站，提高了醫療急救能力。推進健康城市建設，市民健康意識進一步提高。婦女兒童事業有了新的進步。大力發展文化、體育事業，涌現了一批優秀精神文化產品，成功舉辦了2006年特殊奧運會上海國際邀請賽等一系列重大文化體育活動，新建了一批社區文化活動中心和社區公共運動場。深入開展“知榮辱、講文明、迎世博”市民踐行公共道德教育活動，精神文明建設進一步加強。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，完善民生政策措施，人民生活進一步改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入比上年分別增長10.8%和10.4%。完善以鼓勵自主創業、自謀職業為導向的積極就業政策，新增就業崗位66.3萬個，城鎮登記失業率為4.4%。就業援助得到加強，政府購買公益性崗位安置就業困難、生活困難人員新增3.5萬人。出臺了一批收入分配和社會保障政策，低收入群眾的生活進一步改善。提高城鄉最低生活保障標準、最低工資標準和公益性崗位從業人員津貼標準，對協保人員實行特殊援助，提高了困難群眾的收入水平。將城鎮職工遺屬困難生活補助、老年遺屬醫療費報銷分別納入基本養老保險和基本醫療保險統籌。解決城鎮高齡無保障老人的基本生活保障和醫療保障問題，惠及6.28萬老人。建立了中小學生和嬰幼兒基本醫療保障制度，覆蓋全市城鄉180萬少年兒童。按照國家要求，起步做實城鎮職工基本養老保險個人賬戶，增加了城鎮企業退休人員養老金，向年齡大、退休早、基本養老金偏低的退休人員適當傾斜，對具有高級職稱的退休科技人員、高級政工師、高級技師等專門增加了養老金。繼續推進小城鎮社會保險和外來從業人員綜合保險，參保人數分別達到139.76萬人和278.71萬人。加快發展養老服務，新增養老床位1.02萬張，新增5.96萬名享受政府補貼的居家養老服務對象。進一步擴大住房保障覆蓋面，新增廉租住房受益家庭4323戶，完成平改坡綜合改造587萬平方米、舊住房綜合整治517萬平方米。完成約300家標準化菜市場改造。切實加強社會管理，推進社區建設擴大試點，完成121個社區事務受理服務中心的新建和改建，推動了社區公共服務資源共享。完成居委會、村委會換屆選舉工作。深入開展平安建設，著力解決群眾反映強烈的社會治安問題，加強信訪工作，積極化解社會矛盾，社會保持和諧穩定。

    在上海世博會組委會領導下，在國家有關部門的支持下，全市各方面積極投入世博會籌辦工作。世博園區居民動遷安置工作順利完成，園區基礎設施建設加快推進，主題演繹進一步深化細化，參展事務、宣傳推介、市場開發、運營準備等工作成效明顯。

    去年還有一件大事，在黨中央、國務院的領導下，舉全市之力，成功承辦了上海合作組織峰會，得到了黨中央和胡錦濤總書記的高度評價，得到了國際社會的普遍贊譽。

    剛剛過去的一年，對上海來說，是不尋常的一年。全市廣大干部群眾切實把思想和行動統一到中央精神上來，堅定不移推進發展、堅定不移反對腐敗，倍加珍惜上海經濟社會發展的大好形勢，倍加珍惜團結、和諧、穩定的良好局面，抓發展，促和諧，各項工作有力有序推進。實踐再次證明，人民群眾是我們做好一切工作的根本依靠，是我們的力量源泉和勝利之本。

    各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這是黨中央、國務院駕馭全局、正確領導的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果，是方方面面關心、支持、幫助的結果。在此，我謹代表上海市人民政府，向在全市各行各業、各個崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

    在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：服務業發展相對滯后，制造業總體競爭力有待進一步提高，加快形成服務經濟為主的產業結構十分迫切；節能降耗、污染減排的任務仍然較重，土地節約集約利用的潛力有待進一步挖掘；自主創新能力總體上還不夠強，企業創新主體地位尚未真正確立，經濟發展的動力和活力機制需要進一步完善；就業壓力還沒有有效緩解，社會保障體系還有待進一步完善，一部分群眾生活仍然比較困難；城市管理中仍存在一些需要解決的頑癥，社會管理還面臨不少矛盾和問題。

    我們也清醒地看到，在政府自身建設不斷加強的同時，政府工作中也存在不少缺點和不足：政府部門直接或間接干預企業具體經濟活動的情況仍然存在，有些方面還在用行政手段代替市場機制配置資源；有的政府部門職能轉變相對滯后，社會管理和公共服務的力度需要加強；有些政府工作落實不夠，形式主義、做表面文章的現象仍然存在；少數政府工作人員脫離群眾、鋪張浪費，極少數人甚至違法違紀、以權謀私、貪污腐敗。

    去年查處的社保資金案給我們的教訓是極其深刻的，有多名政府重要崗位上的工作人員涉案，案件涉及資金數額大，造成了惡劣的政治影響。我們結合思想實際和工作實際，認真查擺問題，深入分析原因，深刻進行反思。社保資金案的發生，暴露出我們在制度上有缺失，管理上有漏洞，監督上有缺位。必須嚴肅對待，舉一反三，吸取教訓，改進工作。這段時間，我們圍繞反腐倡廉，把健全制度、完善機制、強化監督、改進作風擺在更加突出的位置上，按照“堅持、恢復、完善、創建”的總體要求，大力加強制度建設和對“一把手”的監督，特別是堅持和完善民主集中制，嚴格依法行政和按程序規則辦事，進一步增強政府工作透明度，切實從體制機制上強化對權力運行的制約和監督，從根本上防止類似事件的發生。案件正式查處后，我們積極配合中央專案工作組徹底查清問題，并專門成立了市專案工作領導小組和專案組。我們進一步重視和加強對社保資金使用的監督管理，出臺了《上海市社會保障基金財務管理辦法》。我們及時開展社保違規資金追回工作，成立了市社保違規資金處理工作小組，按照依法、合規、安全、足額的原則，周密部署，縝密安排，采取有效措施，經過各方面積極努力，目前已全部收回了社保違規資金。

    我們要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，始終保持清醒的頭腦，對前進中的矛盾和問題要有足夠估計，對工作中存在的缺點和不足要認真整改，居安思危、未雨綢繆，奮發有為、銳意進取，更加積極主動地做好各項工作，牢牢把握發展的主動權。

    二、2007年工作的總體要求

    今年是黨和國家政治生活中具有重要意義的一年，也是上海加快實現“四個率先”、全面推進“四個中心”建設的重要一年。綜觀國內外經濟環境，總體上有利于上海發展。我們必須正確把握上海現在所處的發展階段，全面分析上海當前面臨的發展形勢，更加注重提高發展質量，更加注重優化發展途徑，更加注重豐富發展內涵，更加注重增強發展動力，堅定地走科學發展之路。

    今年本市經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經濟工作會議和市委八屆十次全會要求，全面落實、自覺實踐科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，堅決貫徹落實中央宏觀調控政策措施，以加快實現“四個率先”為主線，全面推進“四個中心”建設，深入實施科教興市戰略，努力實現經濟又好又快發展，努力保持社會和諧穩定，為黨的十七大和市第九次黨代表大會勝利召開創造良好環境。

    科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們必須長期堅持的根本指導方針。“四個率先”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在科學發展的高度，對上海未來發展提出的新要求。我們必須始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把加快實現“四個率先”作為上海全面落實、自覺實踐科學發展觀的集中體現，貫穿于上海“四個中心”建設的全過程。

    要把率先轉變經濟增長方式作為全面落實、自覺實踐科學發展觀的中心環節。堅持又好又快、好中求快，積極調整優化產業結構，大力推進節能降耗、環境保護和節約集約用地，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，保持經濟持續平穩健康發展。

    要把率先提高自主創新能力作為全面落實、自覺實踐科學發展觀的戰略舉措。加快構建科技創新體系，真正確立企業的創新主體地位，發揮市場機制的作用，激發企業和全社會的創新激情和活力，營造良好的創新環境，走出一條依靠科技進步推動經濟社會持續發展的新路。

    要把率先推進改革開放作為全面落實、自覺實踐科學發展觀的體制保障。毫不動搖地深化改革，堅定不移地擴大開放，充分發揮浦東改革開放先行先試的示范帶動作用，深入推進政府、企業、市場、社會整體改革，著力突破體制瓶頸，破解發展難題，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

    要把率先構建社會主義和諧社會作為全面落實、自覺實踐科學發展觀的重大任務。堅持以人為本，把社會建設放在更加重要的位置，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進社會進步和人的全面發展。

    綜合考慮各種因素，今年本市經濟社會發展的主要指標安排是：突出速度與質量、效益相統一，把提高經濟增長質量和效益放在更加突出位置，全市生產總值增長9%以上，地方財政收入與經濟保持同步增長，全社會研究與發展經費支出相當于市生產總值的比例達到2.6%左右，環保投入相當于市生產總值的比例達到3%左右；突出約束性指標，大力推進節能降耗、環境保護和節約集約用地，萬元生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量削減2%；突出民生問題，促進和諧社會建設，城市和農村居民家庭人均可支配收入持續穩定增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。

    三、經濟發展

    保持經濟持續平穩健康發展，關鍵是要加快轉變經濟增長方式，重在調整產業結構和提高自主創新能力，重在加強資源節約和環境保護，重在完善城市綜合服務功能和增強發展活力，實現經濟又好又快發展。

    (一)積極促進產業結構優化升級，加快形成服務經濟為主的產業結構

    抓住經濟全球化和國際產業調整轉移的寶貴機遇，把發展服務業放到更加突出的位置，在加快服務業發展中推進結構調整，加快形成服務經濟為主的產業結構。

    現代服務業發展，要以信息化為基礎，以金融業、現代物流業為重點，以建設現代服務業集聚區為突破口，不斷提高層次、提升能級，著力增強輻射力。貫徹落實全國金融工作會議精神,適應金融進一步對外開放的新形勢，加快推進上海國際金融中心建設。聚焦陸家嘴金融貿易區，優化金融環境，集聚金融人才，推進金融創新與發展。積極發展股票、債券、期貨等資本市場，推進貨幣、外匯、黃金、保險等市場健康發展。促進各類金融機構提高競爭力，爭取更多的外資法人銀行落戶。依托國際航運中心建設，加快發展現代物流業。推進深水港物流園區、外高橋物流園區等物流基地建設，大力發展配送網絡、物流信息平臺、第三方物流，拓展物流服務產業鏈。深化文化體制改革，堅持政府推動與發揮市場機制作用相結合，完善文化產業政策，培育文化市場，增強文化產品的市場競爭力，發展壯大文化產業。加快發展以軟件、數字內容、電子商務等為重點的信息服務業，著力建設國際信息服務外包基地。充分發揮重要商務會展和節慶賽事活動的作用，加快發展旅游業、會展業。促進城鄉居民消費，著力發展農村新型商業業態，調整和優化商貿業布局結構。大力發展會計、審計、法律、咨詢、評估、設計等專業服務業。加快推動創意產業等新興服務業發展。積極促進房地產業持續健康發展。

    先進制造業發展，要依靠技術和品牌，著力提高競爭力。大力推進技術進步，加大對現有支柱產業技術改造力度，加快高新技術產業化。大力實施品牌戰略，扶持振興一批老品牌，在高新技術領域、新興產業領域培育發展一批新品牌。信息產品制造業要加快集成電路、移動通訊等重點行業發展，汽車產業要加快發展自主品牌汽車和新能源汽車，石化產業要推進上海化工區后續項目建設，鋼鐵產業要加快結構調整和布局優化。裝備制造業要推進重大裝備專項研制和首臺業績突破，力爭在電站設備、核電設備、軌道交通設備等方面形成先發優勢。繼續推進臨港裝備產業基地和長興島造船基地建設。積極培育航天、航空等戰略產業。加快發展生物醫藥、新能源、新材料、節能技術裝備等高新技術產業。同時，廣泛應用先進信息技術改造傳統產業，促進信息產業和其他產業融合發展。

    加強產業規劃引導和政策調控。繼續推進一批各具產業特色的現代服務業集聚區建設，加快工業向國家級開發區、市級開發區集中。充分發揮產業政策的引導作用，大力發展優勢產業，穩定發展均勢產業，綜合運用土地、能耗、安全、環保等調控手段，加快淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生產條件的劣勢企業。

（責任編輯：龍巍洋）