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    (2007年1月16日 郭庚茂)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2006年工作回顧

    剛剛過去的一年，是“十一五”開局之年。全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委的領導下，在省第七次黨代會精神的鼓舞下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，高揚樹正氣、講團結、求發(fā)展主旋律，團結奮斗，開拓進取，較好地完成了省十屆人大四次會議確定的任務，實現(xiàn)了起好步、開好局的目標。

    ———經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全省生產(chǎn)總值完成11500億元左右，比上年增長約13%；全部財政收入達到1223.1億元，其中地方一般預算收入620.2億元，分別增長18.1%和20.3%。居民消費價格指數(shù)上漲1.7%，穩(wěn)定在較低水平。

    ———新農(nóng)村建設扎實推進。不折不扣地落實各項惠農(nóng)政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅。糧食總產(chǎn)達到2702.8萬噸，為2000年以來最高水平，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。縣域經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，文明生態(tài)村創(chuàng)建活動取得新進展。

    ———投資消費增長較快。全社會固定資產(chǎn)投資5530億元，增長30%以上。社會消費品零售總額3396億元，增長15%。

    ———居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元，達到10300元，增長13%；農(nóng)民人均純收入3801.8元，增長9.2%。

    ———就業(yè)超過預期目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.3萬人，登記失業(yè)率為3.8%，低于調控目標0.8個百分點。

    去年，在全省上下共同努力下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成較好，發(fā)展勢頭進一步趨好、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、發(fā)展能力進一步提高，呈現(xiàn)出速度效益同步提升，結構質量繼續(xù)改善，經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的良好局面。

    一是經(jīng)濟結構調整的效果初步顯現(xiàn)，發(fā)展的可持續(xù)性增強。堅持把結構調整作為主線，積極轉變增長方式。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達70.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到51.5%，提高2.1個百分點。工業(yè)集中度進一步提高，鋼鐵、石化、裝備制造等七大主導產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重上升到80%。積極推進產(chǎn)品結構升級，鋼材板帶比達到50%以上，提高7個百分點。華北石化500萬噸煉油擴建等一批項目建成投產(chǎn)，邯鋼結構優(yōu)化升級工程等一批項目開工建設，滄化集團12萬噸己內酰胺等一批項目獲得國家審批或核準。華為北方產(chǎn)業(yè)基地等一批戰(zhàn)略合作項目的實施，使我省高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入一個新階段。大力開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，節(jié)能減排工作取得新成效，單位生產(chǎn)總值能耗降低，扭轉了“十五”以來的上升趨勢。落實生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，生態(tài)環(huán)境有所改善，城市環(huán)境和空氣質量繼續(xù)好轉。

    二是基礎設施基礎產(chǎn)業(yè)的支撐力得到提升，發(fā)展的后勁增強。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，扎實推進能源、交通、水利、通信等建設。港口建設取得歷史性突破，曹妃甸煤碼頭、原油碼頭開工建設，秦皇島港煤五期建成運營，全省港口吞吐量達到3.3億噸，居沿海省市第6位。路網(wǎng)建設加快，在建高速公路16條段、1484公里；新建改建農(nóng)村公路1.3萬公里，全省92%的建制村通了油路；遷曹鐵路建成通車，張集鐵路開工建設，京滬高速鐵路河北段國家批準立項。電源建設取得新進展，西柏坡電廠三期等一批重點電源項目建成投產(chǎn)，新增發(fā)電裝機容量392萬千瓦。南水北調中線工程京石段全線鋪開，完成15座大中型水庫除險加固。通訊設施日益完善，通信能力不斷提高，電話普及率達到57%，寬帶網(wǎng)用戶達到180萬戶。

    三是改革開放取得重要進展，發(fā)展的活力增強。行政管理體制改革深入進行，行政權力公開透明運行工作全面展開，財政、投融資等體制改革繼續(xù)深化。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得新進展，新唐鋼、金能兩大集團正式掛牌運營，整合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。上市公司股權分置改革和廳局屬企業(yè)改制脫鉤走在全國前列。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村流通體制和金融服務體系改革步伐加快，國有糧食購銷企業(yè)改革基本完成。民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，增加值達到全省經(jīng)濟總量的50%左右。外貿增長方式好轉，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口比重提高，全省進出口總額185.3億美元，其中出口128.3億美元，增長17.5%。對內對外合資合作項目質量水平明顯提高，與中石油、中石化、中電科等中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作取得新的重大進展，世界500強企業(yè)富士康科技集團落戶河北。

    四是社會事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展的協(xié)調性增強。積極推進和諧河北建設，深入實施“十項民心工程”。就業(yè)再就業(yè)工作取得新成效。社會保險覆蓋面逐步擴大，提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城市低保標準，初步建立了農(nóng)村低保制度。解決了10萬貧困人口的溫飽問題和61萬農(nóng)村人口飲水安全問題。千方百計籌措資金，解決了一批歷史遺留問題，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金拖欠全部兌現(xiàn)，2000年前欠發(fā)的12.9億元公教人員工資基本消化，國家增資政策全部落實到位。加強安全生產(chǎn)工作，重特大事故明顯下降。科技、教育投入顯著增加，實施一批重大科技專項，改造農(nóng)村中小學危房105萬平方米，落實“兩免一補”資金3.2億元。文化事業(yè)發(fā)展加快，省藝術職業(yè)學院落成并投入使用，河北博物館、省圖書館改擴建等一批設施開工建設，廣電網(wǎng)絡整合取得積極進展。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設成效明顯，已有1170.4萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，342.5萬人次得到補償，補償金額3.1億元。重視和加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在6.8‰以內。國防動員和“雙擁”共建深入開展。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、體育、人防、地震、氣象、檔案等各項工作取得新成績。

    過去的一年，各級政府認真貫徹《公務員法》，切實履行政府職能，在搞好經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，科學行政、民主行政、依法行政的能力不斷提高，落實科學發(fā)展觀的自覺性增強。健全和完善政府決策機制，加強對重大戰(zhàn)略性問題的研究論證，更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措更加明確。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，積極辦復人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅持一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，積極有作為地推動發(fā)展。大力推進政府廉政建設和機關效能建設，實施“雙提”工程，把各項工作往深里做、往實里做，群策群力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)的氛圍日漸濃厚。

    各位代表，一年來我們取得的新成就，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關駐冀各單位，向關心支持河北發(fā)展的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    當前，總體形勢有利于我們加快發(fā)展。科學發(fā)展觀日益深入人心，國際和國內發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移和技術擴散加快，特別是環(huán)渤海地區(qū)迅速崛起和京津冀都市圈規(guī)劃的制定實施，給我們帶來了難得的歷史機遇。黨的十六大以來，我省綜合經(jīng)濟實力上了一個大臺階，全省上下政通人和，求進圖強，燕趙大地到處涌動著干事創(chuàng)業(yè)的激情，有利于發(fā)展的社會環(huán)境進一步形成。越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。我們充分認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的一些深層次矛盾和問題依然存在。一是"東部區(qū)位、中部水平"的局面還沒有明顯改觀，與先進省份的差距沒有縮小，中西部快速追趕的壓力沒有減輕。二是經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放的狀況還沒有根本轉變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力不強，資源浪費、環(huán)境污染現(xiàn)象盡管得到遏制，但仍然相當嚴重。三是工業(yè)化城市化水平低的問題還沒有根本改變，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，基礎設施和公共服務仍然較差，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力不強。四是城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低的問題還未得到有效解決，企業(yè)職工勞動收入不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，機關事業(yè)單位平均工資水平相對較低，還有187萬農(nóng)村人口尚未穩(wěn)定脫貧，仍有部分群眾生活比較困難。五是體制機制性障礙的束縛還遠未根除，改革總體滯后，對外開放度低，自主創(chuàng)新能力較弱。與此同時，隨著經(jīng)濟結構調整和社會加快轉型，以利益關系為重點的社會矛盾不斷凸顯，就業(yè)壓力依然很大，社會保障亟待完善，企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會矛盾增多。政府職能轉變任務仍很艱巨，工作方式和思想作風與新形勢新任務的要求還不適應，一些機關部門還存在著形式主義、官僚主義，少數(shù)公務人員不作為、亂作為和以權謀私的問題時有發(fā)生，一些領域的消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴重，這不僅損害了人民群眾的利益，而且敗壞了黨和政府的聲譽。進一步發(fā)展我省的好形勢，必須采取有效措施，既立足當前，認真解決涉及群眾利益的突出問題，又著眼長遠，加快解決經(jīng)濟社會運行中的深層次矛盾。

    各位代表，我們正處于改革發(fā)展的關鍵時期，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。省第七次黨代會在準確把握發(fā)展大勢的基礎上，適時鮮明地提出了建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的奮斗目標和重大舉措，極大地鼓舞了全省人民的斗志。改革開放特別是黨的十六大以來的實踐證明，只要我們團結一心，尊重規(guī)律，依靠群眾，把各方面的積極性創(chuàng)造性凝聚起來、發(fā)揮出來，就一定能夠在迎接挑戰(zhàn)中用好機遇，在突破障礙中乘勢而上，奪取沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省建設的新勝利！

    二、2007年工作目標要求

    做好今年的工作，用改革發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十七大勝利召開，為建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省奠基，意義重大而非凡。政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省第七次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，弘揚"樹正氣、講團結、求發(fā)展"的主旋律，緊緊圍繞實現(xiàn)更好更快發(fā)展、構建和諧河北兩大主要任務，更加注重調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加注重促進社會發(fā)展和解決民生問題，加快全面建設小康社會步伐，堅定不移地朝著建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的宏偉目標邁進。 

    按照上述要求，綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全省生產(chǎn)總值增長11%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%，主要污染物排放總量減少3%；全部財政收入增長12%，其中地方一般預算收入增長11.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%，居民消費價格上漲幅度不超過3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人，登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.8‰以內。

    實現(xiàn)今年的目標任務，最根本的是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，最關鍵的是抓住主要矛盾突破發(fā)展瓶頸，最重要的是以"搶抓新機遇、打造新優(yōu)勢"的要求推動工作落實。為此，必須把握好以下幾個方面：

    ---堅持把實現(xiàn)更好更快發(fā)展作為主題。建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，我們面臨著"補課"和趕超的雙重壓力，必須正確處理"好"與"快"的關系。好是快的基礎，沒有好就會走彎路，快也難以持久。快是好的應有之義，沒有快就沒有跨越，很多問題也難以解決。要把更好更快統(tǒng)一于發(fā)展的全過程，努力做到好中求快、快中見好。

    ---堅持積極、有作為地貫徹落實中央宏觀調控政策。中央加強和改善宏觀調控，旨在保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，防止大起大落。要以此為契機，著力優(yōu)化投資結構，提高投資質量，保持合理投資規(guī)模，堅決遏制盲目投資和不合理的重復建設；著力擴大消費需求，提高居民收入，拓寬消費領域，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

    ---堅持把調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式作為緊迫任務。這是提高全省經(jīng)濟綜合實力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提高競爭能力的必由之路。對此，必須統(tǒng)一認識，大力推進，務求取得實效，把經(jīng)濟增長從過分依賴資源能源消耗轉到更多依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

    ---堅持把改革開放和科技創(chuàng)新作為根本動力。更好更快發(fā)展，活力之源在于改革開放，根本出路在于科技創(chuàng)新。我們必須以更大的決心破除各種思想和體制障礙，加快形成落實科學發(fā)展觀的體制機制保障；以更大的魄力推進開放，不斷拓展發(fā)展空間；以更加積極的態(tài)度建設創(chuàng)新型河北，努力增強科技進步對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

    ---堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在活躍全局的位置。深入推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"三化互動"，加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移結合起來，把社會主義新農(nóng)村建設與推進城市化結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同進步。

    ---堅持把解決民生問題作為構建和諧河北的著力點。社會和諧，民生是基礎。必須從滿足人民群眾日益增長的物質文化需求出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展；從人民群眾最需要解決的問題入手，辦實事、解民憂，尤其要幫助困難群眾解決實際問題，努力形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

    建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，是全省人民的宏偉事業(yè)，需要一個較長時期的艱苦奮斗。開創(chuàng)未來必須抓住當前，要從現(xiàn)在做起，以時不我待的責任感、只爭朝夕的緊迫感，腳踏實地，加倍努力，一步一個臺階地向著既定目標攀登！ 
    

（責任編輯：龍巍洋）