(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)

    (2008年1月18日秦光榮)

    各位代表、各位同志：

    現在，我代表第十屆省人民政府，向大會作政府工作報告，請省人大代表予以審議，并請省政協委員提出意見。

    一、第十屆省人民政府工作成效顯著 

    2003年到2007年，第十屆省人民政府在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，加快推進現代化建設，基本完成了省第十屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務。

    過去的五年，是經濟發展連續躍上新臺階的五年。我們始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，推動全省經濟迅速走出低谷，步入健康發展的快車道。全省生產總值從2002年的2313億元增加到2007年的4700億元，人均生產總值從5366元增加到10450元。財政總收入從466億元增加到1111億元。第一產業增加值從463億元增加到868億元，糧食連續五年豐收，總產量達1546.68萬噸。第二產業增加值從935億元增加到2050億元，其中工業增加值從788億元增加到1700億元，煙草產業實現利稅從362億元增加到600億元。第三產業增加值從915億元增加到1782億元，其中旅游業總收入從290億元增加到580億元。全社會固定資產投資從829億元增加到2799億元。非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重從26.9%提高到37.3%。金融運行穩健，社會消費增加。新增科技成果近3100項，科技對經濟發展的貢獻率有較大提高。云南經濟增長的速度、結構、效益和規模等指標都登上了新的臺階，綜合經濟實力顯著增強。

    過去的五年，是改革開放實現新突破的五年。我們始終堅持把改革開放貫穿到經濟社會發展的各個環節，進一步增強了發展的動力和活力。農村改革全面取消了農業稅和農林特產稅，共減輕農民和涉農企業負擔114億元。國企改革兩個三年目標如期實現，國有資產監管體制基本建立。財政、金融、投資、教育、文化等領域的改革不斷深化。行政管理體制改革穩步推進。加快實施“走出去”與“引進來”相結合戰略，積極參與中國-東盟自由貿易區建設，不斷增強與大湄公河次區域國家的經濟互動，主動拓展與南亞國家的多層次合作，進出口貿易總額從22億美元提高到87.8億美元，境外投資日趨活躍，內外資引進快速增長。泛珠三角及滇滬、滇浙等國內區域合作不斷取得進展。

    過去的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。我們始終堅持把造福全省各族人民作為加快發展的根本目的，下決心解決了一批人民群眾最關心的利益問題，人民生活實現由溫飽到總體小康的歷史性跨越。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11496元和2600元，年均分別實際增長6.1%和7%，城鄉居民家庭財產普遍增加。扶貧開發累計完成了1274個村委會和2萬多個貧困自然村的整村推進，農村276.8萬貧困人口的溫飽問題、550多萬人口的飲水困難和飲水安全問題得到解決。新建沼氣池117萬口，全省累計192萬口。完成了15.4萬人的易地扶貧搬遷安置，40多萬特困農戶告別了茅草房和杈杈房。全力以赴抗災救災，近3500萬人次受災群眾得到妥善安排。不斷創新工作方式，失地農民和工程移民得到妥善安置。建成了30多萬平方米廉租住房。

    過去的五年，是基礎設施建設取得新成就的五年。我們始終堅持加大投入，加強基礎設施建設，不斷增強發展后勁，夯實發展基礎。五年累計投資9126億元，年均增長27.6%，建成了一批事關全局的好項目、大項目。綜合交通運輸體系初步形成，高等級公路超過7000公里，其中高速公路2508公里；一批鐵路項目開工建設，沾昆鐵路復線通車運行，昆明集裝箱結點站投入使用；新增民用機場2個。水利建成中小型水庫165座，新增11.5億立方米蓄水庫容和200多萬畝有效灌溉面積。電力裝機容量達2274萬千瓦，增長1.5倍，主干電網覆蓋全省，西電東送、云電外送電網建設抓緊推進。城鎮供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率穩步提高。電話普及率達每百人45部，互聯網用戶近100萬戶。

    過去的五年，是文化建設開創新局面的五年。我們始終堅持社會主義先進文化前進方向，著力推動民族文化大省建設。加強社會主義核心價值體系建設，各族人民團結奮斗的共同思想基礎進一步鞏固。《云南映象》、《鳳氏彝蘭》等50多個文藝精品力作，以及《鄭和史詩》等精品出版物，在國際國內獲得100多個重要獎項。新建各級文化館、圖書館、博物館和文化站491個。民族民間傳統文化保護和非物質文化遺產保護走在全國前列。全國文化體制改革試點地區的經驗得到國家肯定。建立了報業、出版、廣電網絡等一批骨干文化企業，培育了大理、麗江等一批文化產業基地。哲學社會科學、檔案、文史等工作取得明顯成績。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現奧運金牌零的突破，成功舉辦了第七屆全國殘疾人運動會。

    過去的五年，是社會事業取得新進展的五年。我們始終堅持以人為本，更加注重發展社會事業，促進社會和諧。教育全面發展，“普九”人口覆蓋率達到90%以上，基本掃除青壯年文盲，實行了農村義務教育“兩免一補”政策。改造中小學危房460多萬平方米，新建、改擴建農村寄宿制學校567所。高中階段教育、職業教育和高等教育均獲得較大發展。公共衛生、醫療救治體系進一步健全，各級各類醫療機構設備、技術和服務水平不斷提高，新型農村合作醫療實現全覆蓋。在全國率先實行計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率明顯下降。堅持實施積極的就業政策，城鎮新增就業95萬人，43萬下崗失業人員實現再就業，轉移農村富余勞動力522萬人次。社會保障體系建設進一步加強，1240萬人分別享有養老、醫療、失業、工傷、生育保險，開展了城鎮居民基本醫療保險試點工作和職工醫療互助活動。建立城鄉最低生活保障制度，310萬城鄉特困群眾得到扶助。高度重視信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。加強對礦山、交通、消防、食品、藥品等領域的安全監管，建立完善突發公共事件應急體系，公共安全不斷加強。

    過去的五年，是生態環境保護取得新成效的五年。我們始終堅持從云南發展的全局出發，積極推進生態建設和環境保護。全面實施生態建設工程，積極探索“國家公園”生態保護模式，全省森林覆蓋率提高到50%以上，生物多樣性得到有效保護。采取綜合措施加強濕地保護與恢復，九大高原湖泊水質保持基本穩定，滇池治理力度加大，撫仙湖-星云湖出流改道工程基本完成，洱海水質明顯改善。落實節能減排各項措施，開展循環經濟、清潔生產示范試點，加強了主要污染物排放總量控制工作。

    過去的五年，是民主法制建設取得新進步的五年。我們始終堅持擴大社會主義民主，健全社會主義法制，努力建設社會主義政治文明。認真執行省人大會議決議、決定，自覺接受省人大及其常委會的監督，提請省人大常委會審議地方性法規52件，辦理人大代表建議3470件。自覺接受省政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的監督，積極支持人民政協參政議政，辦理政協委員提案3744件。加強與工會、共青團、婦聯和各級群眾團體的聯系，充分聽取各方面意見和建議。實行政務、廠務、村務公開，基層民主有序推進。貫徹黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面進一步鞏固。貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。貫徹落實公務員法和行政許可法，各級政府的行政行為進一步規范。取消和調整行政許可項目419項。審計、監察等工作進一步加強。積極推進懲治和預防腐敗體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動。禁毒防艾人民戰爭取得階段性成果。軍民關系更加融洽，祖國邊疆更加安寧。

    剛剛過去的2007年，省政府以科學發展觀統領經濟社會發展全局，狠抓各項工作措施的落實，辦實事、求實效、創實績，基本完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務。全年工作呈現出8個特點：

    (一)經濟發展又好又快

    認真落實中央宏觀調控政策，及時解決經濟運行中的突出問題，國民經濟實現了又好又快發展。初步預計，全省生產總值增長12%以上，增幅創13年來最高水平；全社會固定資產投資增長26.1%；地方財政一般預算收入增長28%，增幅創10年來最高水平；單位生產總值能耗下降可完成年度目標；社會消費品零售總額增長17.3%；外貿進出口總額增長41%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7.8%和10%；城鎮登記失業率4.18%；人口自然增長率6.86‰。金融機構人民幣存款余額7171億元，新增1041億元；貸款余額5672億元，新增868億元。實施了52項重大科技項目，專利授權量增長24%。

    (二)新農村建設扎實推進

    認真落實各項支農惠農政策，全省財政投入農林水資金126億元，比上年增長22.7%。農業結構調整成效明顯，農民增收渠道進一步拓寬。引進和扶持各個層次的龍頭企業3500戶，帶動了530萬農戶。全省除煙草外的農產品加工產值達580億元，農產品出口額達5.8億美元，鄉鎮企業實交稅金突破百億元。農村生產生活條件繼續改善，新增不同標準的高穩產農田和基本農田各100萬畝；改建農村公路2萬公里；開展了1萬個自然村的村容村貌整治；完成16.6萬戶農村民居地震安全工程建設；農村電網改造使63.5萬戶受益，同時解決了4.5萬無電戶的用電問題；“數字鄉村”工程初步覆蓋全省。培訓農村勞動力105萬人，轉移就業137萬人�！扒蠼Y千村、共建新農村”活動穩步推進�？h域經濟發展47個試點縣在全省起到了示范帶動作用�！芭d邊富民工程”三年行動計劃已投入48億元，實施了30件惠民實事。

    (三)特色產業培育步伐加快

    做強支柱產業、提升傳統產業、培育新興產業、發展高新技術產業取得實效。煙草、電力、礦業和生物產業銷售收入分別達到700億元、453億元、2100億元和1850億元，分別增長12.7%、18.5%、17.6%和15%。工業倍增計劃、大企業倍增行動順利實施，10戶工業企業銷售收入過百億元。推進全省20個重點工業建設項目，完成工業投資946億元。全部工業實現利稅1100億元。30個工業園區和8個特色產業園區完成工業增加值增長29%，銷售收入增長32%。實施中小企業成長工程，新增各類中小企業1萬多戶。旅游二次創業取得成效，旅游總收入增長16%。

    (四)基礎設施條件進一步改善

    繼續加大投入，打牢發展基礎。交通建設完成投資440億元，全省公路總里程接近20萬公里，新增高速公路1000公里；大麗、玉蒙、沾六、昆廣鐵路建設進展順利；昆明新機場、騰沖機場建設以及大理、麗江等機場改擴建穩步推進；長江第一港水富港開始擴建。水利建設完成投資突破100億元，建成山區“五小水利”20萬件，完成干支渠防滲工程1000公里。電力建設完成投資500億元，其中完成電網投資近80億元，“三江”水電開發繼續推進，滇東電廠一期、小龍潭電廠三期等項目相繼竣工投產。城市基礎設施建設不斷加強，城鎮化率達到31.6%。

    (五)改革開放繼續深化

    農村綜合改革取得階段性成果，集體林權制度改革向縱深推進，重要農畜產品政策性保險逐步推行，農墾改革取得實質進展。48個國有企業政策性關閉破產項目全部進入破產法律程序。昆鋼與武鋼、云銅與中鋁實現合作，成功引進了法國拉法基和香港瑞安兩大戰略投資者，與中石油的戰略合作進入實施階段。重構省投資控股集團，富滇銀行順利掛牌。公務員收入分配制度改革順利實施。

    積極深化與大湄公河次區域國家的合作，主要出境公路通道國內段基本實現高等級化，架設了4條對越輸電線路。赴中南半島5國開展“友好、合作、發展之旅”，有力地推動了企業“走出去”。實際利用外資5億美元，引進省外資金530億元，簽訂對外經濟技術合作合同金額7.9億美元。成功舉辦了中國昆明國際文化旅游節和第十五屆昆交會等國際會展活動。在第四屆泛珠三角經貿洽談會上簽約項目數及金額居合作各方前列。

    (六)社會事業加快發展

    全省財政用于解決民生問題的資金大幅增加。云南榮獲國家“兩基”攻堅成就獎。新增“普九”縣5個，新建農村寄宿制學校校舍40萬平方米，排除中小學危房80萬平方米。免除610萬名農村義務教育階段學生的學雜費，向261萬名學生免費提供了教科書，給予200多萬名寄宿制學生生活補助。中等職業學校學生全部領到了生活補貼。呈貢高校新區建設取得進展，首批師生順利入住。重點解決了140個鄉鎮衛生院和5800個村衛生室的業務用房，新增城市社區衛生服務中心和服務站54個。新辦農業人口獨生子女證近6萬戶，人口出生缺陷干預試點工作取得初步成效。城鎮新增就業22萬人，8.3萬失業人員實現了再就業。70多萬城鎮居民參加了基本醫療保險，參加城鎮職工基本醫療保險和工傷保險的進城務工人員分別達8萬人和25萬人。城鄉社區建設取得新進展。農村敬老院建設順利推進。深入推進社會治安防控體系建設，全省刑事案件及交通、火災事故下降，人民群眾安全感進一步增強。

    (七)生態環境保護取得實效

    全面實施“七彩云南保護行動”，唱響了生態立省、環境優先主旋律。“全民節能·云南在行動”等活動蓬勃開展，百家企業節能行動全面啟動，對重點耗能企業實行了節能目標責任制，加大了差別電價實施力度，淘汰了500萬噸水泥、10萬噸黃磷、150萬噸焦炭等落后產能。實現了二氧化硫、化學需氧量年度削減排放目標。啟動了農村環境整治示范工程。滇池治理、區域環境整治等工程有效推進，洱海治理的成效和經驗得到國家的重視和肯定。制定生態功能區劃和生物多樣性、濕地保護規劃，完成營造林600萬畝，治理水土流失面積2400平方公里。有效保護珍貴地質遺跡和地質景觀，石林正式列入世界自然遺產名錄。

    (八)各級政府執行力不斷提高

    按照重點工作抓督查、重大項目抓責任的思路，圍繞10件實事、20個重大項目和20項重點工作，加大監督檢查力度，推進了各項措施的落實。省政府出臺8項工作制度，進一步規范了行政行為。加強領導干部作風建設，認真落實廉政責任制，從源頭上預防和治理腐敗，堅決糾正了一些土地征收征用、房屋拆遷、企業改制中損害群眾利益的行為。

    五年來政府工作的實踐充分證明，只要我們堅定不移地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移地貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，堅定不移地把發展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，堅定不移地深化改革、擴大開放，堅定不移地發揮優勢、創造特色，堅定不移地團結和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不斷開創云南發展的新局面，實現云南發展的新輝煌！

    回首第十屆省政府的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大及其常委會依法監督和支持、省政協民主監督和參政議政的結果，是全省各族干部群眾團結奮斗的結果。在這里，我謹代表第十屆省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐滇人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關心支持云南發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

    我們也清醒地認識到，云南的發展還面臨不少困難和問題，與發達地區相比還有不小差距。主要是：轉變發展方式的任務還十分艱巨，自主創新能力還不強，對外開放水平還不高，節能減排任務繁重，社會發展依然滯后，農業穩定發展和農民持續增收難度較大。煤電油運等“瓶頸”制約仍很嚴重。去年以來，受各種因素影響，我省居民消費價格總水平上漲5.9%。省政府對此高度重視，采取了一系列應對措施，增加了困難人群臨時生活補貼，但物價上漲過快的勢頭仍未得到有效控制，給人民群眾特別是低收入人群的生活帶來了一定的困難。同時，政府工作作風和辦事效率與形勢發展還不適應、不協調，少數干部形式主義、官僚主義仍很嚴重，奢侈浪費、消極腐敗等現象不同程度存在。在今后的工作中，我們必須高度重視并切實解決好前進道路上的各種矛盾和問題，努力做好各項工作，不辜負黨和人民的希望和信任。 
    

（責任編輯：龍巍洋）