(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
(2008年1月16日 王正偉)
各位代表：
現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、經濟社會發展取得巨大成就的五年
在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，九屆人大一次會議以來的五年，是我區經濟發展最快的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，狠抓發展第一要務，大力推進新型工業化、城市化和社會主義新農村建設，積極構建和諧社會，超額完成了各項主要目標任務，一個生機勃勃、奮力趕超的新寧夏展現在世人面前！
經濟總量快速提升。2007年實現地區生產總值830億元，與2002年相比，增加453億元，按可比價計算，年均增長11.9%。財政總收入由44.4億元增加到144.4億元，地方一般預算收入由26.5億元增加到80億元，年均分別增長26.6%和24.8%。金融存貸款余額均突破千億元，分別增長1.2倍和1.4倍。
結構調整卓有成效。工業經濟在調整中發展加快、效益提高，2007年工業增加值達348億元，實現利潤40億元，分別比2002年增長1.2倍和6.6倍。農業基礎地位加強，各級政府支農資金大幅增加；農田水利建設扎實有效，耕地總面積年年保持凈增長，糧食總產連續三年穩定在300萬噸以上；特色農業、設施農業規模擴大、效益明顯。服務業加快發展，消費品零售總額達232億元，增長1.1倍。
城鄉面貌變化顯著。新農村建設穩步推進，實現了鄉鄉通油路、通寬帶，村村通公路、通廣播電視、通電話，戶戶通電的目標。城市建設大規模展開，建成區面積擴大一倍以上；城市化率提高到45%，位居西部第三；銀川市的建設框架全面拉開，輻射帶動力日益增強；石嘴山、吳忠、固原、中衛等城市加快發展，承載能力不斷提升。縣域經濟競相發展，12個市縣的財政一般預算收入超過億元，2個縣級市進入西部百強。
發展后勁持續增強。五年完成固定資產投資2269億元，開工并建成一批事關全局和長遠發展的重大項目，培育了一大批新的經濟增長點。羊腸灣煤礦、靈武電廠等現代化礦井和高參數、大容量機組相繼建成，2007年煤炭產能和電力裝機容量分別達到4000萬噸、800萬千瓦。“三縱六橫”骨干路網形成，京藏、銀青、銀福高速寧夏段建成通車，高速公路通車里程810公里；太中銀鐵路、固原六盤山機場和中衛香山機場去年開工，銀川河東機場改擴建即將完成。沙坡頭水利樞紐并網發電，扶貧揚黃灌溉一期、河西總排干上段等工程投入使用。全區封山禁牧成效顯著，大六盤生態經濟圈、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等工程扎實推進，森林覆蓋率達到9.8%，成為全國第一個“人逼沙退”的省區。環境保護力度加大，制定節能減排“十條鐵律”，關停一批落后產能企業，12件環保實事按期完成，重點流域、重點地區環境質量進一步改善。
改革開放深入推進。農村綜合改革成效明顯，比國家要求提前一年取消了農業稅；鄉鎮債務山區全部化解，川區化解66%。調整行政區劃，新設地級市1個，縮減編制近2000個。國有資產管理逐步規范，企業改革繼續深化，政策性破產重組32戶，上市公司股權分置改革圓滿完成，企業辦社會移交屬地管理。金融監管得到加強，德隆、西北證券等金融風險有效化解；寧夏銀行、寧夏郵政儲蓄銀行正式掛牌，交通銀行進駐銀川，自治區啟動了小額貸款公司試點。財稅改革穩步推進，自治區轉移支付力度加大，市縣財政困難明顯緩解。涉農補貼“一卡”到戶、水權轉換、編制實名制、藥招“三統一”和科技特派員創業行動等工作走在全國前列；糧食流通體制改革、“少生快富”、郵政服務“三農”等經驗得到國家有關部門充分肯定并在全國推廣。寧夏煤業等10家地方企業與中央企業實現戰略重組。經濟外向度持續提高，累計進出口總額56億美元，年均增長29.4%，招商引資到位資金740億元；銀川空港口岸正式開通。
社會事業快速發展。大力推進科技進步和創新，取得自治區級以上科技成果774項，申請國家專利2865件。實行“三免一補”政策，建立了義務教育經費保障機制，各級政府教育支出成倍增加，城鄉學校面貌發生較大變化；“兩基”攻堅提前一年實現，高中階段教育質量提高，職業教育加快發展，民族教育得以加強，高等教育規模擴大。寧夏大學等高校擴建相繼展開，“四館三中心”加緊建設。成功舉辦第七屆全國少數民族傳統體育運動會、第十三屆金雞百花電影節和寧夏文化藝術節，“體育下鄉”等全民健身活動蓬勃開展。城鄉衛生服務和疾病防控體系基本建成，新型農村合作醫療全面推開，農民參合率達85%。計劃生育工作不斷加強，人口自然增長率降到10‰以內。群眾性精神文明創建活動深入開展。國防動員和雙擁共建進一步加強。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業健康發展。
人民生活明顯改善。城鎮居民人均收入達10859元，農民人均純收入達3180元，年均分別增長12.3%和10.7%。城鎮新增就業24.9萬人，登記失業率控制在4.2%以內。社會保障標準提高，3次調高最低工資標準，4次調高企業退休人員基本養老金和城市低保標準。44萬城鄉特困群眾享受最低生活保障，城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險全面推行。城鄉醫療救助、困難家庭學生助學、農村五保戶供養、教育救助、司法援助等社會救助體系初步建立。建成經濟適用房和廉租住房485萬平方米，采煤沉陷區和資源枯竭礦區困難職工遷居工程進展順利。塞上農民新居、危窯危房改造加快實施，13.3萬農戶住上新房。農村31.2萬人飲水問題得到解決。扶貧開發力度加大，絕對貧困人口由29.7萬減少到5萬左右。突發公共事件、防災減災、重大疫情應對處置體系基本建立，戰勝持續干旱等自然災害和禽流感等疫情。安全生產監管全面加強。產品質量與食品藥品安全水平不斷提高。10項民生計劃啟動實施，30件為民實事全部完成。
民主法制不斷加強。共辦理全國、自治區人大代表議案、建議1023件，政協委員提案2160件。提請自治區人大及其常委會審議地方性法規33件，制定政府規章48件。全面落實《依法行政實施綱要》，加快政府職能轉變，削減行政審批事項776項。認真執行《公務員法》，加強公務員隊伍的建設和管理。狠抓政府系統廉政建設，強化審計監督，深入開展商業賄賂專項治理。以提高執行力為突破口，全面開展行政效能建設。積極推進社區建設和村民自治。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面進一步發展。宣傳貫徹《信訪條例》，深入開展普法教育，切實加強社會治安綜合治理，“平安寧夏”建設取得實效。
各位代表，總結五年發展，令人鼓舞，令人振奮。最可喜的是各民族團結更加緊密，社會更加和諧；最顯著的是經濟又好又快發展的態勢開始顯現，工業主導和中心城市帶動作用明顯增強；最深刻的是廣大群眾的思想更加解放，眼界更加開闊，改革開放的意識更加強烈；最寶貴的是全區上下形成了立說立行、說干就干、干就干好的好作風和想大事、干大事、干成事的好氛圍。這些成績和變化，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是自治區人大、政協關心支持的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏、務實苦干的結果。在此，我謹代表自治區人民政府，向全區各族人民，向辛勤工作在各條戰線的工人、農民、知識分子和干部，向解放軍指戰員、武警官兵、公安司法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意！向關心支持寧夏發展的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我區創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！
形勢越好，越要保持冷靜。必須清醒地看到，我們的工作與人民群眾的要求還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。突出的是：總體上經濟實力較弱，與全國平均發展水平仍有一定差距；工業“兩高一資”問題比較突出，現代服務業發育不足，轉變發展方式任務較重；農村基礎設施滯后，農民持續增收難度大，城鄉部分貧困人口生活比較困難，扶貧開發任務艱巨；生態環境脆弱，高技能、高科技人才缺乏，科技對經濟社會發展的支撐力還不強；政府職能尚需進一步轉變，個別地方和部門執行不力、效率不高、奢侈浪費等現象還不同程度存在。對這些問題和困難，我們要高度重視并認真加以解決，不辜負黨和人民群眾的信任和厚望。
二、全面落實科學發展觀，奮力實現跨越式發展新目標
我們站在新的歷史起點，進入了新的發展階段。黨的十七大提出了深入貫徹落實科學發展觀、奪取全面建設小康社會新勝利的新要求，自治區第十次黨代會集中全區各族人民的意志，作出了實現跨越式發展的戰略決策。面對黨中央的新要求和全區600多萬回漢各族人民過上美好生活的新期待，我們責任重大、使命光榮。
實現跨越式發展，把寧夏的事辦得更好，我們充滿信心。放眼世界，在全球化潮流的推動下，一個社會大轉型、產業大轉移、結構大調整、經濟大發展的歷史時代已經來臨，實現跨越式發展機遇難得。立足我區，山、沙、川地理環境獨特，資源開發轉換優勢明顯，一代又一代拓荒者和建設者的艱苦奮斗，為我們打下了良好基礎，實現跨越式發展潛力巨大。特別是當前，全區廣大干部群眾在胡錦濤總書記視察寧夏重要講話和十七大精神的鼓舞下，在溫家寶總理聽取我區工作匯報作出重要指示和國務院將專門出臺促進寧夏發展政策的激勵下，人心思變、人心思進的愿望更加迫切，緊張快干、奮起直追的勁頭更加飽滿，實現跨越式發展民心所向。我們將團結帶領全區各族人民，開拓創新，奮發圖強，以一年一個新臺階、五年實現新跨越的雄心壯志，共同創造寧夏更加美好的明天！
在新的起點上實現新跨越，對政府提出了新的更高要求。今后五年我們工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和自治區第十次黨代會精神，緊緊圍繞跨越式發展的主題，大力推進農業現代化、新型工業化和城市化進程，加快建設社會主義新農村，加快轉變經濟發展方式，加快發展各項社會事業，切實推進改革開放，切實改善人民生活，切實提高政府效能，為建設經濟繁榮、環境優美、民族團結、社會和諧、人民富裕的新寧夏而奮斗。到2012年的主要預期與約束性目標是：
———實現經濟實力新跨越。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值力爭翻番，跨過1500億元大關，人均超過20000元；地方財政一般預算收入翻番，超過150億元；全社會固定資產投資翻番，達到1200億元；工業增加值翻番，達到750億元；外貿進出口總額翻番，達到30億美元。
———實現發展方式新轉變。科技的支撐作用明顯增強，對經濟增長的貢獻率達到45%。現代農業扎實推進，新型工業化步伐加快，現代服務業全面發展，節能減排和節約型社會建設效果顯著，萬元GDP綜合能耗5年降低20%。
———實現人居環境新提升。全區林木覆蓋率16%，城市建成區綠化覆蓋率35%；城市集中供熱普及率70%以上，生活垃圾無害化和污水處理率均超過80%。力爭5個地級市進入國家衛生城市和園林城市行列，13個縣城達到自治區園林城市和衛生城市標準。農民居住環境明顯改善，村莊綠化、巷道硬化、庭院美化。
———實現社會事業新進步。基礎教育發展水平位居西部省區前列；縣鄉村三級醫療衛生機構全部達標；人均體育場館1.5平方米；覆蓋城鄉的社保體系基本建立；城鎮每年新增就業崗位6萬個，登記失業率控制在4.5%以內；村、社居民自治和社會管理水平明顯提升。
———實現人民生活水平新提高。城鎮居民人均可支配收入16500元，年均增長8.7%；農民人均純收入4600元，年均增長7.7%；社會消費品零售總額年均增長15%；人口自然增長率控制在9‰以內；中部干旱帶和南部山區民生問題有效解決。
在完成上述任務的基礎上，到2020年力爭人均GDP趕上全國平均水平。我區各族人民為之不懈奮斗的幸福寧夏、文明寧夏、法治寧夏、和諧寧夏的目標就一定會實現！為此，必須把握好以下幾個方面：
———始終堅持把跨越式發展作為落實科學發展觀的鮮明主題。科學發展觀的第一要義是發展。處在社會主義初級階段較低層次是我們的基本區情，與東部地區相比我們是后發展地區。越是落后的地方，發展的要求越迫切。在今后的工作中，發揮后發優勢和比較優勢，實現更好更快的發展，是我們一切工作的主題，是最大的任務。
———始終堅持把解放思想和改革開放作為跨越式發展的強大動力。解放思想是一大法寶，改革開放永無止境。要不斷破除一切束縛發展的思想障礙，改革一切阻擋前進的體制機制。以全新的觀念謀劃工作，以改革的思路破解難題，以開放的姿態謀求合作，以開明的政策實現共贏。通過全區上下思想的進一步大解放，引領大改革、大開放，推進大發展。
———始終堅持把轉變發展方式作為跨越式發展的根本途徑。要在發展的理念上突出綠色環保，發展的價值上突出以人為本，發展的模式上突出循環經濟。堅持把資源優勢轉化為經濟優勢，走內涵集約發展與外延規模擴張并重的路子，好字當頭，又好又快，速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，努力實現經濟社會可持續發展。
———始終堅持把科技創新和先進文化作為跨越式發展的重要支撐。科技創新是第一生產力和競爭力，先進文化是一個地區振興崛起的精神支柱和不可或缺的軟實力。要堅持用先進文化啟迪人、培育人、激勵人，鼓勵創造，鼓勵發明，鼓勵創新，把經濟增長切實轉到主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變上來。
———始終堅持把項目建設作為跨越式發展的重要抓手。落實項目是加快發展、檢驗干部能力的硬任務、硬指標。實實在在抓項目，就是實實在在抓經濟、抓發展。要通過一批又一批的項目建設，把跨越式發展的目標具體化。在全區上下形成科學謀劃定項目、搶抓機遇爭項目、千方百計引項目、同心協力干項目的工作局面。
———始終堅持把惠民和諧作為跨越式發展的根本目的。我們一切工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點。事事想著群眾，處處為了群眾，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，共建共享，共享共建，形成推進跨越式發展、構建社會主義和諧社會的強大合力。
（責任編輯：龍巍洋）
