(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)

    (2008年1月18日 林樹森)

    各位代表：

    我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去五年政府工作的回顧

    過去五年，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實胡錦濤總書記視察我省時的重要講話精神，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和新階段扶貧開發的難得機遇，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協的監督、支持和幫助下，認真履行政府職責，經過全省人民共同努力，經濟社會保持又好又快發展，“十五”計劃勝利完成，實施“十一五”規劃進展順利，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都邁上了新的臺階。

    (一)經濟增長速度不斷加快，效益大幅度提高。預計2007年全省生產總值達到2700億元左右，五年年均增長11.7%。財政總收入和一般預算收入分別達到556.8億元和284.9億元，分別是2002年的2.74倍和2.63倍。五年完成全社會固定資產投資5240億元，是前五年的2.37倍。社會消費品零售總額年均增長13.8%。2007年末全省金融機構存、貸款余額分別是2002年的2.47倍和2.22倍。

    (二)事關民生的突出問題逐步解決，人民群眾從發展中得到更多實惠。扶貧開發投入力度不斷加大，扶貧攻堅取得顯著成效，2007年全面實施了農村居民最低生活保障制度，所有常年生活困難的農村貧困人口全部納入保障范圍，開創了從制度上抑制貧困和扶貧的新格局。提前普及了新型農村合作醫療制度，農民參合率達到84.91%。“兩基”人口覆蓋率達到100%，農村義務教育“兩免一補”政策全面落實。城鎮新增就業人員五年累計達到87萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。全面建立了最低工資制度。社會保障制度框架基本形成，覆蓋面不斷擴大，保障標準不斷提高。農村醫療救助制度全面實施，開展了城市醫療救助試點和城鎮居民醫療保險試點。解決城市低收入家庭住房問題的制度基本建立。農民工工資拖欠和子女接受義務教育等問題不斷得到解決。安全生產形勢逐步好轉，2004年以來連續四年實現生產安全事故起數和死亡人數“雙降”目標。全面啟動了移民后期扶持工作。救災救濟工作進一步加強，省級財政投入大幅增加。土地征用、房屋拆遷、環境污染、物價上漲、企業重組改制和破產等帶來的涉及人民群眾切身利益的突出問題正在逐步得到解決。信訪工作不斷加強。社會治安綜合治理深入開展。

    城鄉居民收入水平和生活質量明顯提高。2007年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到10678.4元和2300元以上，年均分別實際增長9.7%和6%以上。每百戶城鎮居民家庭擁有汽車數量是2002年的4.54倍，每百戶農村居民家庭擁有彩色電視機、電冰箱、洗衣機數量均翻了一番以上。

    (三)重點項目建設順利推進，經濟社會發展的基礎條件明顯改善。五年來，我們堅持把交通建設作為基礎設施建設的重中之重來抓。建成了玉屏至凱里、扎佐至南白、清鎮至鎮寧等高速公路，全省高速公路通車里程達到937公里，新增626公里。公路通車里程達到12萬公里，五年新增近7.6萬公里。廈蓉高速公路貴陽至水口段開工建設，其中，貴陽至都勻段是我省第一個采用招投標方式引資建設的高速公路項目。渝懷鐵路貴州段建成通車，黔桂鐵路擴能改造等項目開工建設，貴陽至廣州快速鐵路有望盡快開工。貴陽龍洞堡機場升級為4E級，建成和改造了4個支線機場。內河航運建設取得新的成績。

    我們堅持把水利設施建設作為事關全局的戰略任務來抓。切實加大了以農村飲水安全工程、煙水配套工程、“三小”工程、“滋黔”工程、病險水庫治理工程和大型灌區配套改造工程等為重點的水利設施建設力度，進一步加快了解決工程性缺水問題的步伐。五年完成水利建設投資163億元，是建國以來前53年總和的1.2倍。解決了農村556萬人的飲水困難，農村人均有效灌溉面積由0.31畝提高到0.46畝。

    按照中央戰略部署實施“西電東送”工程，貴州電網統調裝機容量突破2000萬千瓦，五年新增1407萬千瓦，是1927年我省首次發電以來前75年裝機總和的2.35倍。城鄉基礎設施建設取得明顯成效，城鎮面貌發生巨大變化；實現了100%的行政村通電、通電話，累計建成沼氣池88萬口，農村基本生產生活條件顯著改善。

    (四)產業結構進一步優化，重點產業對經濟增長的貢獻明顯增強。生產總值的三次產業比例調整為15.7∶42.5∶41.8，二、三產業的比重分別比2002年提高了3.7和3.2個百分點。我們堅持把發展現代農業和調整農業產業結構作為社會主義新農村建設的首要任務來抓，糧食綜合生產能力穩步提高，2007年糧食產量超過1170萬噸，創歷史新高；畜牧業在農業經濟中的支柱地位不斷鞏固，增加值占農業增加值的比重達到34.3%，比2002年提高6個百分點；特色優勢經濟作物對農業增長的貢獻率明顯提高；農業產業化經營邁出新的步伐，鄉鎮企業繼續保持較快的發展勢頭。我們堅持把培育和壯大重點產業作為工業結構調整的重點來抓，工業結構呈現出新的格局。以電力和煤炭為重點的能源工業成長為第一支柱產業。煙草工業步入良性發展軌道，五年累計實現稅收281.5億元，是前五年的1.92倍。以茅臺酒為龍頭的白酒行業快速發展，茅臺酒經濟效益居全國白酒行業之首。鋁、磷等優勢原材料工業進一步壯大。特色食品、民族制藥等特色優勢產業發展步伐不斷加快。裝備制造業和航空航天、電子信息、新材料等高新技術產業的發展取得新的進展。淘汰落后生產能力成效顯著。旅游業迅速發展，五年累計接待旅游者1.75億人次，比前五年增長72%；實現旅游總收入1432億元，是前五年的4.23倍。

    (五)生態環境保護和能源資源節約力度不斷加大，生態優勢進一步顯現。我們堅持把保住青山綠水作為立省之本，扎實推進以退耕還林、封山育林和天然林保護為重點的生態建設，五年累計完成林業投資近100億元，營造林1845.7萬畝，森林覆蓋率從34.9%提高到39.93%。荔波縣入選世界自然遺產名錄。石漠化綜合治理工作有新突破，55個縣被列為全國石漠化綜合治理試點，占全國試點縣的55%。治理水土流失面積4446平方公里。切實加大了重點流域、重點區域和重點企業的污染防治力度，2007年二氧化硫和化學需氧量排放均比上年有所下降，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到37.3%和39.4%，比2002年提高34.9和28.5個百分點。飲用水源地水質達標率達到97.7%。循環經濟建設穩步推進，清潔生產、資源節約和綜合利用取得明顯成效，工業用水重復利用率和工業固體廢物綜合利用率大幅度提高。

    礦產資源開發向規模化、集約化方向發展，土地節約集約利用和建筑節能等工作取得新的進展。自然災害防治成效顯著。

    (六)重點領域改革邁出重大步伐，對內對外開放水平進一步提高。國有企業公司制改造任務基本完成，應改制國有中小工業企業改制面達到85.5%，股權分置改革順利完成，國有大中型企業聯合重組取得積極進展，完成了一批國有企業分離辦社會職能和主輔分離、輔業改制任務，國有商貿流通企業改革和困難國有企業政策性關閉破產工作穩步推進，國有資產監管體系進一步完善。出臺了一系列支持非公有制經濟加快發展的政策措施，非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重五年提高了4.3個百分點。農村稅費改革取得顯著成效，全部取消了農業稅和除煙葉以外的農業特產稅；以“三改革一化解”為主要內容的農村綜合改革穩步推進；在全國首批啟動了農村信用社改革試點；全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制發生根本性轉變；農村土地承包經營權流轉規范穩妥開展；集體林權制度、供銷社體制、農業技術推廣體系、水利管理體制等方面的改革進展順利。財政預算剛性得到強化，財政國庫管理制度初步建立。價格關系進一步理順，煤炭價格全面放開，城鄉居民生活用電基本實現同網同價，“西電東送”電價進一步提高，開征了水資源費和水能資源使用權出讓金，加強了對涉農價格、醫療服務價格、教育收費的監管。投融資體制改革取得新突破，投資主體多元化格局逐漸形成，政府投資工程代建制基本建立。機關事業單位工資收入分配制度改革順利完成，規范公務員收入分配秩序工作有序展開。市政公用事業管理體制和旅游管理體制等方面的改革穩步推進。畢節、安順試驗區改革工作不斷加強。市場經濟秩序進一步規范。對內對外開放不斷擴大，五年完成進出口總額76.21億美元，是前五年的2.4倍；累計引進省外到位資金和實際利用外資分別達到1154.5億元和4.23億美元，年均增長49.8%和25.3%；積極參與區域經濟合作，與對口幫扶城市的協作更加緊密。

    (七)社會事業全面進步，經濟社會發展的協調性不斷增強。各級各類教育全面發展，高中階段和高等教育毛入學率分別達到42%和11%，比2002年提高16.4和2個百分點，職業教育在校生人數達到37萬人，比2002年增長85%。貴州大學進入“211工程”大學建設行列。實現了工程院院士、國家級重點學科在我省“零”的突破。區域科技創新體系框架初步形成，啟動建設了一批國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，實施了一批重大科技專項和重點科技攻關項目，國家大科學工程500米口徑球面射電望遠鏡項目落戶我省；累計專利授權量占全省歷年來授權總量的50%左右，科技成果轉化率逐步提高。衛生事業改革與發展取得顯著進步，成功防止了“非典”疫情發生，初步建立了覆蓋全省的疾病預防控制體系、衛生執法監督體系、醫療救治體系和農村衛生服務體系，城市社區衛生服務工作全面展開，艾滋病等傳染病和地方病防治得到加強；食品、藥品安全監管和衛生監督不斷強化，突發公共衛生事件應急處理能力明顯提高；重大傳染病發生率、嬰兒死亡率和孕產婦死亡率進一步下降，人均預期壽命由67.48歲提高到68.62歲。人口和計劃生育工作力度不斷加大，人口自然增長率從10.75‰下降到6.68‰，出生人口素質不斷提高，全省進入低生育水平。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作進一步加強。文化事業和文化產業快速發展，建成了貴州省圖書館等一批重點文化基礎設施，縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站和村文化活動室建設步伐加快，文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程和有線電視數字化整體轉換工作順利推進；文化體制改革初見成效，組建了多彩貴州文化藝術有限公司等一批文化企業，打造了《多彩貴州風》等一批文化精品；文物和非物質文化遺產保護工作得到加強。“整臟治亂”等城鄉精神文明創建活動廣泛開展，以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀深入人心。人事人才工作取得積極進展。體育事業發展有了新的突破。國防建設與經濟建設協調發展。民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、人防、參事等其他各項社會事業取得新的成績。

    五年來，我們始終堅持把加強政府自身建設、全面推進依法行政作為做好全省經濟社會發展各項工作的重要保障。深入貫徹依法治省基本方略，認真抓好《行政許可法》、《公務員法》等法律法規的實施；提請省人大常委會審議通過的地方性法規草案47件，制定政府規章33件，依法廢止和修改了部分地方性法規和規章；不斷規范行政執法行為，行政執法責任制和執法體制改革進一步深化，開展了綜合執法和相對集中行政處罰權改革工作；“五五”普法依法治理工作深入推進。各類公開辦事制度不斷完善，政府決策科學化、民主化水平不斷提高。完成了省、市、縣政府機構改革。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動和機關作風教育整頓活動，政府機關工作作風進一步轉變，行政效能進一步提高。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，切實加大審計、監察力度，認真抓好治理商業賄賂專項工作，大力糾正部門和行業不正之風，懲處了一批腐敗分子。

    2007年全省經濟社會繼續保持了良好的發展勢頭。預計全省生產總值增長13.7%；財政總收入和一般預算收入分別增長24%和25.6%；全社會固定資產投資超過1400億元，增長18%左右；社會消費品零售總額增長19.1%；進出口總額增長29.8%；農民人均純收入實際增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入實際增長10.6%；單位生產總值能耗比上年下降4%左右。“十件實事”順利完成。各項社會事業取得新的成績。

    各位代表！過去五年，是我們不斷深化省情認識和完善發展思路的五年。特別是胡錦濤總書記作出“努力實現貴州經濟社會發展歷史性跨越”的重要指示后，圍繞實現這一總體目標，我們進行了積極探索和大膽實踐，在具體工作中有以下體會：第一，必須探索一條符合貴州實際的跨越之路。發展的道路是可以選擇的。從“欠發達、欠開發”的基本省情出發，我們既要學習別人的先進經驗，更要把握經濟社會發展的階段性特征，發揮優勢、克服劣勢，積極探索一條有自己特色的現代化道路。第二，必須把建設生態文明作為實現歷史性跨越的根本途徑。歷史性跨越是發展階段的跨越。當前人類正處在從工業文明向生態文明轉型的關鍵時期，我們只有切實鞏固和增強生態優勢，在工業文明與生態文明之間開辟一條“綠色通道”，大力推進綠色工業化、綠色城鎮化、信息化、知識化和生態化協調發展，才能夠從工業現代化的起步階段直接進入生態現代化這個現代化進程的最新階段，實現歷史性跨越。第三，必須把提高人民的幸福水平作為實現歷史性跨越的根本目標。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，我們的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要把更多的精力用在解決民生問題上，用在為人民群眾創造舒適、優美的生活環境上，用在促進人的全面發展上，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。絕不能脫離人民群眾的幸福，追求片面的增長指標。第四，必須正確把握歷史性跨越的重點領域和關鍵環節。歷史性跨越首先是重點領域的跨越。要選擇一些制約發展的“瓶頸”因素和事關全局的關鍵環節，朝著全國乃至世界最高水平去努力，集中有限資源，實現重點突破，帶動整體跨越。第五，必須堅持以解放思想、改革開放作為實現歷史性跨越的根本動力。要把解放思想貫穿于發展的全過程，在深入研究省情、正確把握發展趨勢的基礎上，實事求是、與時俱進、敢于負責，大膽破除制約發展的體制機制障礙。絕不能畏首畏尾、安于現狀、裹足不前。以上五條，是我們在實踐中取得的寶貴經驗，在今后的工作中要長期堅持。

    各位代表！過去五年取得的成績，是黨中央、國務院正確領導和親切關懷，國家各部門大力支持的結果；是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關心和支持我省改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我省經濟社會發展中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現了一些值得注意的新情況和新問題。經濟總量小、人均水平低，工業化和城鎮化滯后，增長方式粗放，結構性矛盾突出；農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，農村貧困面大、貧困程度深，社會保障體系不健全，就業形勢嚴峻，有些群眾生活還比較困難，影響社會穩定的因素仍然較多；社會事業發展滯后，控制人口增長和提高人口素質任務繁重，生態建設、資源環境保護、節能降耗的壓力很大；安全生產形勢依然嚴峻；體制和機制的問題突出，非公有制經濟比重小，改革力度需要進一步加大，市場化和對外開放水平不高；政府職能和政府工作方式、工作作風有待進一步轉變，管理水平和工作效率仍需進一步提高；形式主義和官僚主義仍然存在，有些腐敗現象和不正之風還很突出。對于這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。 
    

（責任編輯：龍巍洋）