(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)

    (2010年1月12日 努爾·白克力)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員提出意見。

    一、2009年工作回顧

    過去的一年，是新世紀以來我區(qū)發(fā)展最為困難的一年，也是維護社會穩(wěn)定任務(wù)極為繁重的一年。一年來，我們在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，努力克服“7?5”事件造成的不利影響，在反分裂斗爭異常復(fù)雜、各種挑戰(zhàn)異常嚴峻的形勢下，克難攻堅，奮力拼搏，取得了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)新成就。

    全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計4270億元，增長8%。全社會固定資產(chǎn)投資完成2825億元，增長25%。社會消費品零售總額1178億元，增長14.8%。全口徑財政收入883.7億元，財政一般預(yù)算收入388.8億元，分別增長7.9%和7.7%；地方財政支出1474.9億元，增長28.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元，增長6%；農(nóng)民人均純收入4000元，增加497元，增長14%，實現(xiàn)歷史性突破。

    (一)保增長，經(jīng)濟建設(shè)全面發(fā)展

    搶抓政策機遇夯實發(fā)展基礎(chǔ)。緊緊圍繞落實中央應(yīng)對國際金融危機沖擊的“一攬子”宏觀經(jīng)濟政策，突出抓好一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè)。重點項目建設(shè)完成投資1000億元，其中新開工重點項目45項。一批重點河流水利樞紐工程、引水干渠工程竣工投運。一批山區(qū)控制性水利樞紐和大中型病險水庫除險加固工程加快建設(shè)。塔里木河流域綜合治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造、土地開發(fā)整理工程進展順利。以鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通體系建設(shè)不斷完善。全區(qū)在建鐵路11條，其中總投資1450億元、對新疆開發(fā)建設(shè)具有重大意義的蘭—新第二雙線開工建設(shè)。精—伊—霍、烏—精二線等4條鐵路建成運營。國道312線星星峽—哈密段等5條公路建成通車�？烁咚俟贰�13條國省干線公路、5條國邊防公路和一批重點農(nóng)村公路開工建設(shè)。烏魯木齊國際機場三期改擴建、喀什航站樓改擴建竣工投運。吐魯番、庫車機場遷建和博樂機場全面開工建設(shè)�！拔鳉鈻|輸”二線新疆段建成通氣。完成3G投資24億元，發(fā)展了14萬用戶。地質(zhì)勘查成果豐碩，新增石油探明地質(zhì)儲量3.19億噸、天然氣2919億立方米、煤炭447億噸。“疆煤東運”資源勘查和深部找礦項目啟動。重點流域綜合治理初見成效，天然林保護、平原綠化、荒漠植被恢復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)全面完成。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深入推進。糧食總產(chǎn)量1152萬噸，增長26.7%，創(chuàng)歷史新高，糧食安全能力進一步提高。棉花種植實現(xiàn)調(diào)控目標，面積調(diào)減，效益提高。林果種植面積突破1600萬畝，果品產(chǎn)量530萬噸。肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。在北京、上海、廣州等地成功舉辦的新疆農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷會上，共簽約250多億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達88萬畝。農(nóng)民組織化程度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高�；鼗a(chǎn)面積占全部耕地的47%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織輻射帶動農(nóng)戶達75%以上。數(shù)萬農(nóng)民經(jīng)紀人活躍在城鄉(xiāng)市場。農(nóng)產(chǎn)品流通體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)全面加強。農(nóng)產(chǎn)品出口6.8億美元。新增高效節(jié)水灌溉面積380萬畝，地方總面積突破1000萬畝。農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷鞏固。農(nóng)村綜合改革試點穩(wěn)步推進。支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民增收的亮點。農(nóng)民人均純收入提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。

    新型工業(yè)化進程不斷加快。優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大企業(yè)大集團戰(zhàn)略深入推進，工業(yè)園區(qū)、出口加工基地建設(shè)力度不斷加大，中小企業(yè)成長工程全面啟動，地方工業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)增加值預(yù)計完成1610億元，其中地方工業(yè)增長16.5%。獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、迪那二凝析油氣田、塔里木大化肥等一批重大能源項目竣工投產(chǎn)。準東、伊犁、吐哈、庫拜等煤電煤化工基地建設(shè)全面推進。疆內(nèi)750千伏輸變電線路建設(shè)、新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全面啟動。一批大型特大型煤礦、煤電、煤化工項目和一批水電、風(fēng)電等新能源項目開工建設(shè)。積極實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造規(guī)劃，機電、醫(yī)藥、建材、冶金、化工等地方工業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)盈利。國有企業(yè)改制重組工作穩(wěn)步推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強。節(jié)能減排工作力度加大，44個重點減排項目建成投運。3家國家級和21家自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟試點項目建設(shè)順利推進。提前完成“十一五”小火電淘汰任務(wù)。單位GDP能耗繼續(xù)下降。主要污染物減排完成年度目標任務(wù)，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)進一步改善。

    第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)商品市場供應(yīng)充足，物價平穩(wěn)運行。城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)取得新進展。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、社區(qū)“雙進工程”穩(wěn)步推進，“農(nóng)超對接”和農(nóng)資流通體系試點全面啟動。家電下鄉(xiāng)工作成效顯著。市場應(yīng)急保障體系建設(shè)不斷完善。物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游業(yè)因“7?5”事件受到影響，我們及時采取系列應(yīng)對措施，利用各種形式，加大宣傳促銷，舉辦“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大節(jié)慶活動，著力加強重點旅游景區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，力保旅游業(yè)發(fā)展。全年共接待入境旅游者35萬人次，創(chuàng)匯1.4億美元；接待國內(nèi)旅游者2098萬人次，實現(xiàn)旅游收入176.75億元。完成外貿(mào)進出口總額140億美元，口岸過貨量突破2093萬噸，增長20.6%。實際利用外資2.15億美元，增長13.2%。引進區(qū)外資金960億元，增長20%。

    財政金融保障能力顯著提高。認真落實積極的財政政策，作為首批地方政府債券發(fā)行省區(qū)，順利完成55億元地方政府債券發(fā)行任務(wù)。通過增收節(jié)支，開征煤炭資源開發(fā)特別調(diào)節(jié)費，清理稅收減免，清繳欠稅，取消或停征行政事業(yè)性收費及減稅等措施，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)展。撥付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金282.8億元，增長1.3倍。新增財政資金9.6億元，用于中小企業(yè)擔(dān)保。安排財政資金12.6億元，支持726家中小企業(yè)技術(shù)改造。金融機構(gòu)認真貫徹適度寬松的貨幣政策，以前所未有的力度支持經(jīng)濟建設(shè)，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、大企業(yè)大集團的資金需求，加大對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金供給，實現(xiàn)信貸投放新突破。各項貸款余額3787.59億元，增長34%。新增中長期貸款602.87億元，增長42%；新增中小企業(yè)貸款1272.72億元，增長31%；新增涉農(nóng)貸款394.1億元，增長31.5%。實現(xiàn)資本市場融資63.5億元。農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款增幅、農(nóng)戶小額貸款覆蓋率、政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模居全國前列。

    科技對經(jīng)濟的支撐作用日益增強。制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石油石化、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、制造業(yè)、風(fēng)能與太陽能、金屬材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一批關(guān)鍵技術(shù)取得新突破。新建一批重點實驗室，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。一批企業(yè)成為國家創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，昌吉國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗收，科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集作用更加突出。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加快。上海合作組織框架下的科技合作取得新進展。醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、資源環(huán)境等民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新不斷加強。

    城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進。以石油石化、煤炭煤電煤化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的天山北坡經(jīng)濟帶持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)品換代明顯加快，產(chǎn)業(yè)聚集度明顯提高。烏昌經(jīng)濟一體化穩(wěn)步推進。以石油化工為主的重化工業(yè)和以紡織食品為主的輕工工業(yè)，在天山南坡經(jīng)濟帶迅速崛起，產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)�；图s化水平不斷提高。以重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)為重點的“興邊富民”行動在南疆三地州、廣大牧區(qū)和邊境縣市深入實施。落實《南疆三地州建設(shè)項目專項規(guī)劃》國家補助101億元。南疆三地州區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。邊遠貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。

    新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。實現(xiàn)生產(chǎn)總值預(yù)計600億元，增長13%。完成固定資產(chǎn)投資300億元，增長27%。農(nóng)牧工家庭人均純收入7300元，增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13000元，增長10%。

    (二)保民生，社會建設(shè)深入推進

    保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和最終目的，也是政府工作的主題。一年來，我們集中有限財力，努力推進基本公共服務(wù)均等化。財政用于民生支出948.6億元，增長30.4%，占財政支出的70.3%。就業(yè)與社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房支出分別增長27.5%、20.5%、44.8%和1.12倍。

    就業(yè)工作取得明顯成效。面對金融危機沖擊和“7·5”事件影響，及時出臺穩(wěn)定和擴大就業(yè)的一系列政策措施，減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。對高校畢業(yè)生等重點群體實行針對性就業(yè)幫扶。加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度，實施特別培訓(xùn)計劃，開展就業(yè)服務(wù)專項活動，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)42.59萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)7萬人，援助困難人員就業(yè)2.44萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)166.3萬人，其中區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移153.91萬人。加強勞動關(guān)系、工資分配、勞動監(jiān)察等公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)。

    社會保障制度建設(shè)不斷增強。進一步擴大社會保障面，全區(qū)五項保險參保1282萬人次，增長12.5%。完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和離休人員津補貼標準，繼續(xù)做好做實個人賬戶試點工作。啟動13個縣市新農(nóng)保試點，實現(xiàn)了社會保障體系由城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村的重大突破。全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點工作，將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、國有退休人員全部納入職工醫(yī)保。調(diào)整醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄。統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)人員醫(yī)療保障問題�；窘鉀Q國有企業(yè)老工傷人員醫(yī)保問題，實現(xiàn)政策并軌。積極發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)和支持企業(yè)減負穩(wěn)崗中的作用，認真做好破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置工作，確保社會穩(wěn)定。健全動態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保的城鄉(xiāng)低保制度，對城鎮(zhèn)63.3萬和農(nóng)村129萬低保對象提供基本生活保障，提高農(nóng)村低保戶補助標準。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策。提高重點優(yōu)撫對象撫恤標準。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高裝備水平。積極開展慈善救助和法律援助。養(yǎng)老院、孤兒院、流浪未成年人保護中心建設(shè)力度加大。工青婦、殘疾人、老齡工作得到加強。

    居民生活條件進一步改善。加強城市保障性住房建設(shè)，投入30.8億元財政資金用于廉租房建設(shè)。開工建設(shè)廉租住房8.66萬套，竣工3.45萬套，14萬戶城市低收入家庭享受了廉租房政策。建成經(jīng)濟適用房118萬平方米。啟動城市棚戶區(qū)改造工程。新建抗震安居房38.2萬戶。自治區(qū)財政投入6億多元加快喀什老城區(qū)改造進度，完成8835戶危舊房改造任務(wù)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在20個縣開展農(nóng)村危房改造試點，完成3.6萬貧困農(nóng)戶危房改造。實現(xiàn)1.2萬戶牧民定居。解決121萬人飲水安全和3.79萬無電人口用電問題，完成14.3萬戶農(nóng)村沼氣建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油率97.5%，行政村通達率95.1%。自然村通電話率81%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通寬帶率分別達99%和61%。扶貧開發(fā)年度計劃全面完成，投入三項扶貧資金26億元，穩(wěn)定解決27萬貧困人口溫飽問題，完成345個扶貧開發(fā)工作重點村整村推進扶貧規(guī)劃。發(fā)放水庫移民后扶資金2.3億元，實施移民后扶項目317項，總投資達14.62億元。國家水庫移民后扶政策實現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)移民人均增收912元，97%的移民擺脫貧困。飲用水源地、重點河流、湖庫水質(zhì)和重點城市空氣質(zhì)量得到改善。

    教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。經(jīng)過15年的努力，“兩基”目標全面實現(xiàn)，順利通過國家驗收，成為新疆教育事業(yè)的里程碑。中小學(xué)D級危房校舍改造工程基本完成，學(xué)前“雙語”幼兒園建設(shè)、校舍抗震加固改造和西部農(nóng)村初中改造等工程進展順利�！半p語”教學(xué)全面推開，學(xué)前、中小學(xué)“雙語”和民考漢學(xué)生占少數(shù)民族學(xué)生的比重由上年33.7%提高到42%�！半p語”師資培訓(xùn)基地和特殊教育學(xué)校建設(shè)進度加快。內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班在校生分別達到2萬人和1.5萬人。高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點緊缺人才專業(yè)建設(shè)不斷推進。啟動高校債務(wù)化解工作。職教園區(qū)和高技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)初具規(guī)模。南疆四地州高中階段升學(xué)率提高10%。地州特色產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地、縣市職教(培訓(xùn))中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)勞動預(yù)備制培訓(xùn)陣地建設(shè)全面鋪開。

    醫(yī)療衛(wèi)生和人口計劃生育工作全面推進。大力開展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療和甲型H1N1流感疫情防控，最大限度開展醫(yī)療救治，防止疫情蔓延擴散�！鞍偃f貧困白內(nèi)障患者復(fù)明”等重大衛(wèi)生工程和國家免疫規(guī)劃等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目進展順利。縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基層計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強。結(jié)核病、艾滋病、碘缺乏病等重大傳染病、地方病得到有效防控。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度全面推進，參合率達97%以上。住院費平均補償比率達49.6%，補償受益2210萬人次。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和疾病預(yù)防控制體系不斷健全。國有大型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)初見成效。愛國衛(wèi)生運動深入開展。食品藥品安全整治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。圍繞降低和穩(wěn)定生育水平，加強人口與計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，計劃生育利益導(dǎo)向制度實施力度繼續(xù)加大。在南疆三地州基礎(chǔ)上又啟動了26個貧困縣、邊境縣計劃生育特殊獎勵制度。流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作得到加強。

    文化體育事業(yè)全面推進。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步形成，廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程等扎實推進。啟動南疆三地州社區(qū)和農(nóng)村文化工程建設(shè)。開展了新中國成立60周年系列文化慶�；顒印Ｎ幕z產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護不斷加強�？聽柨俗问吩姟冬敿{斯》被聯(lián)合國教科文組織列入第四批人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。群眾性體育活動健康發(fā)展，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，體育產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。競技體育成績突出，我區(qū)體育健兒在全國第十一屆全運會和國際、洲際比賽中共取得6金9銀9銅的好成績。

    (三)保穩(wěn)定，各項維穩(wěn)措施不斷強化

    反對民族分裂、維護社會穩(wěn)定，是全國各族人民的共同愿望和根本利益所在。持久穩(wěn)定的社會環(huán)境是新疆發(fā)展繁榮和各族人民幸福安康的根本保證。一年來，面對嚴峻復(fù)雜的反分裂斗爭形勢，我們牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，認真貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列重大決策部署，堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針和標本兼治、重在治本的原則，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢；不斷加強基層組織建設(shè)，強化各項治本措施，形成了反分裂斗爭的強大合力；依法加強對宗教事務(wù)的管理，維護了正常的宗教活動秩序，愛國宗教人士在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用；堅持不懈地開展愛國主義和民族團結(jié)教育，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系；妥善處理人民內(nèi)部矛盾，高度重視信訪工作，不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)處和社會利益協(xié)調(diào)機制，認真解決群眾反映的各種實際困難和問題，有力地促進了社會和諧，維護了新疆社會政治大局穩(wěn)定，為新中國成立60周年大慶維穩(wěn)安保工作作出了重要貢獻。

    去年7月5日，在烏魯木齊發(fā)生了由境內(nèi)外“三股勢力”相互勾結(jié)、精心策劃組織的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，其殘忍程度令人發(fā)指，給各族人民群眾生命財產(chǎn)造成極大損失，對社會穩(wěn)定造成嚴重破壞。事件發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護各族人民的根本利益、維護國家統(tǒng)一和安全的旗幟，緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾和強大的專政力量，堅決制止暴力犯罪，全面加強社會面管控，深入開展群眾工作，迅速平息事態(tài)，有力控制局勢，及時開展善后工作，依法處置涉案人員，確保了全區(qū)社會政治大局穩(wěn)定。一是堅決及時平息事態(tài)。我們堅決按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，建立指揮協(xié)調(diào)機制，及時切斷境內(nèi)外分裂勢力的聯(lián)系渠道，深挖并摧毀分裂勢力的組織體系，加強和落實防范恐怖襲擊的各項工作，采取一系列有效措施，粉碎敵人企圖在喀什、和田、阿克蘇、伊犁等地同時進行分裂破壞的圖謀，有力地穩(wěn)控了社會局面，實現(xiàn)了防反彈、防蔓延的穩(wěn)控目標。同時，緊急動員社會各方力量保障市場商品供應(yīng)，加強交通運輸?shù)裙ぷ鳎杆倩謴?fù)烏魯木齊的正常生產(chǎn)生活秩序。二是積極開展善后工作。區(qū)市兩級政府立即成立善后辦公室，深入細致、盡心盡力做好遇難人員家屬安撫、受傷人員救治和財產(chǎn)遭受損失企業(yè)、家庭和個人的幫扶工作，將事件造成的傷害和損失降低到最低程度。三是堅決依法處置涉案人員。堅持以法律為準繩、以事實為依據(jù)，及時對涉案人員進行甄別；對那些危害極大的幕后策劃者、組織者和骨干分子，對那些罪大惡極的暴力恐怖分子，依法進行公開審理，打擊了分裂勢力的囂張氣焰，維護了法律的尊嚴。四是加強民族團結(jié)教育。組織區(qū)市兩級1萬多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)、深入基層、深入家庭，開展面對面群眾思想工作，化解群眾的疑慮和隔閡，解決群眾的實際問題，促進各民族團結(jié)和睦。針對“7·5”事件給不同民族群眾之間造成的嚴重心理隔閡和對立情緒，我們突出“誰是我們的敵人、誰是我們的兄弟姐妹”這一鮮明主題，廣泛深入地開展民族團結(jié)教育工作。五是加強基層政權(quán)建設(shè)。建立完善街道社區(qū)管理機構(gòu)，加強公安基層基礎(chǔ)工作，廣泛開展法制宣傳教育活動，加大對流動人口服務(wù)管理，強化社會治安綜合治理工作。對黑惡勢力窩點和治安混亂地區(qū)進行集中整治，完善重點敏感復(fù)雜區(qū)域的維穩(wěn)工作措施。六是加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。著力實施新疆形象修復(fù)、“四個認同”、“面對面”文化教育覆蓋和文化安全等工程，不斷加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強正面宣傳和教育，通過現(xiàn)代傳媒及時把黨和政府的聲音送到千家萬戶，幫助各族群眾認清“7·5”事件性質(zhì)和“三股勢力”反動本質(zhì)，增強政治鑒別力和思想免疫力。七是加強和改進信訪工作。進一步健全聯(lián)系群眾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，不斷提高預(yù)防和處置群體性事件的工作水平，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，有效化解了人民內(nèi)部矛盾。

    “7·5”事件的發(fā)生不是孤立的、偶然的，有著十分復(fù)雜的歷史背景、國際背景和政治背景，其罪惡目的就是要挑動民族仇恨、制造社會動亂、分裂偉大祖國�！�7·5”事件不是民族問題，也不是宗教問題，而是境內(nèi)外“三股勢力”相互勾結(jié)、內(nèi)外策應(yīng)的分裂破壞活動，是一場嚴肅的政治斗爭�！�7·5”事件的迅速平息充分表明：我們果斷處置“7·5”事件的各項決策部署是堅決、及時、正確的；我區(qū)維護社會穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)是堅實可靠的，新疆各族人民共同團結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)是深厚牢固的；人心思穩(wěn)、人心思定，分裂勢力不得人心，任何旨在分裂偉大祖國、挑起民族對立的罪惡勾當，是注定要失敗的。經(jīng)歷了這場嚴峻考驗的各族干部群眾，更加深刻地體會到“穩(wěn)定是福、動亂是禍”的道理，倍加珍惜來之不易的團結(jié)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的大好局面�！�7·5”事件告訴我們：在新疆，分裂和反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的。做好新疆工作，必須正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持維護社會大局穩(wěn)定不動搖，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖。時刻牢記發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，始終把堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為解決新疆問題的根本途徑；時刻牢記穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任，始終把維護社會穩(wěn)定的各項工作抓得緊而又緊、實而又實；時刻牢記民族團結(jié)是各族人民的生命線，始終把維護民族團結(jié)作為做好一切工作的重要保證。

    一年來，我們在著力保增長、保民生、保穩(wěn)定的同時，不斷加強政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政。各級政府自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，廣泛聽取人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)能力不斷提高。制定政府規(guī)章7件，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)9件。認真履行行政復(fù)議職責(zé)，受理行政復(fù)議申請85件，結(jié)案率100%。行政監(jiān)督職能不斷增強，行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行。加強反腐倡廉工作，深入開展了“小金庫”專項治理，共查出“小金庫”資金2.2億元，上繳財政資金1.5億元。進一步強化審計監(jiān)督，共審計2746個項目，調(diào)查257個項目，被審計單位上繳財政4.7億元。全面實施政府機構(gòu)改革“三定”方案，推動新一輪政府機構(gòu)、綜合行政部門重組改革。扎實開展集資建房規(guī)范清理工作。嚴格控制行政運行成本，公務(wù)購車下降17%、會議經(jīng)費下降25%、公務(wù)接待費下降16%，機關(guān)事業(yè)單位出國(境)經(jīng)費下降53%。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實推進“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”、“三項建設(shè)”活動，加強重點行業(yè)、關(guān)鍵部門、特殊人群安全保衛(wèi)，有效防止重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力支持軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，軍民共建、擁軍愛民蔚然成風(fēng)。

    各位代表，過去的一年，是新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)極不平凡的一年。過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)各族干部群眾、兵團職工、援疆干部頑強拼搏，人民解放軍、武警官兵、公安民警、援疆特警、廣大民兵英勇奮戰(zhàn)的結(jié)果；是自治區(qū)人大、自治區(qū)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體全力支持的結(jié)果！我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有關(guān)心、支持和幫助新疆現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示最誠摯的感謝和最崇高的敬意！

    在肯定成績的同時，還要清醒地看到我們工作中存在的問題以及當前面臨的困難與挑戰(zhàn)。一是對金融危機給我區(qū)經(jīng)濟造成的影響估計不足，應(yīng)對措施不夠及時有力。二是應(yīng)對“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興傳媒進行煽動破壞活動的措施還須進一步完善。三是發(fā)展方式仍然粗放，資源類產(chǎn)品附加值不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題依然突出，就業(yè)壓力較大。五是在促進經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，保護生態(tài)環(huán)境和增強可持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)十分艱巨。需要特別說明的是，由于受國際金融危機影響，原油、鋼材、化工等國際大宗商品價格大幅下跌、區(qū)內(nèi)原油產(chǎn)量和加工量計劃性減產(chǎn)，周邊國家貨幣貶值，需求萎縮，以及“7·5”事件和甲型H1N1流感疫情暴發(fā)對旅游業(yè)和餐飲業(yè)的重創(chuàng)，嚴重影響我區(qū)的經(jīng)濟速度和效益。按不變價計算全區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值增速比預(yù)期目標分別低1個百分點和近7個百分點。目前，盡管形勢向好趨穩(wěn)，但徹底消除影響尚需時日。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）