(  2009年1月12日 宋秀巖 )

各位代表:

    我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、2008年工作回顧

    剛剛過去的2008年,是青海發(fā)展史上很不平凡的一年。這一年,我們經(jīng)歷了偉大祖國實現(xiàn)百年奧運和太空行走夢想的喜慶,也經(jīng)受了低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害和國際金融危機帶來的嚴峻考驗。在黨中央、國務(wù)院和中共青海省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族干部群眾認真貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、開拓創(chuàng)新,萬眾一心、頑強拼搏,完成了省十一屆人大一次會議確定的年度主要目標任務(wù),取得了經(jīng)濟快速發(fā)展、質(zhì)量提高、社會進步、民生改善的新成績。

    ―――生產(chǎn)總值初步預(yù)計960億元,  比上年增長12.5%,實現(xiàn)了一年跨過兩個百億元臺階的歷史性突破。

    ―――糧食總產(chǎn)達到101萬噸,再次突破百萬噸;油料總產(chǎn)達到34萬噸,創(chuàng)歷史新高;蔬菜總產(chǎn)達到110萬噸,首次突破百萬噸。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高。

    ―――工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)444億元,工業(yè)化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料產(chǎn)業(yè)正在加快崛起,在推進新型工業(yè)化道路上邁出了堅實一步。

    ―――全社會固定資產(chǎn)投資突破500億元,達到582億元,增長19.4%,建成了一大批事關(guān)青海長遠發(fā)展的重點項目。

    ―――人口自然增長率降到8.35%。的歷史最低水平,正在進入低生育水平的新階段。

    一年來,我們采取了六大措施著力推動科學(xué)發(fā)展:

    第一,全力應(yīng)對挑戰(zhàn)和沖擊,千方百計促進經(jīng)濟又好又快發(fā)辰。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境,我們加強對經(jīng)濟形勢的分析和研判,努力把握經(jīng)濟矛盾轉(zhuǎn)化中蘊含的機遇,適時采取有針對性的對策措施,力促經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對上半年經(jīng)濟增速明顯加快,運輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強鐵路運輸綜合協(xié)調(diào),優(yōu)化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機制,有效滿足了生產(chǎn)要素需求。九月中旬以來,國際金融危機迅速蔓延和擴散,我省經(jīng)濟運行的外部環(huán)境發(fā)生重大變化,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢急轉(zhuǎn)直下。面對嚴峻挑戰(zhàn),我們認真貫徹國家擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策,迅速行動,積極應(yīng)對,及時出臺扶持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的九條措施,安排了擴大內(nèi)需、促進增長的十項工作,加大財政和金融支持力度,對企業(yè)實行用電補貼、減免運費、緩征所得稅,引導(dǎo)電力企業(yè)和用電企業(yè)建立聯(lián)動互助機制,促進了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,  帶動了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增長 3.9%,第二產(chǎn)業(yè)增長16.8%,第三產(chǎn)業(yè)增長10%。財政一般預(yù)算收入達到136.5億元,增長23.6%,其中地方一般預(yù)算收入達到71.6億元,增長26.2%。金融機構(gòu)人民幣各項存款余額 1383.6億元,比上年增長26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長24.1%。  實現(xiàn)社會消費品零售總額252.8億元,增長 21.4%,消費拉動經(jīng)濟增長的作用不斷增強。

    第二,加大強農(nóng)惠農(nóng)力度,千方百計促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收。針對年初大范圍持續(xù)低溫降雪天氣災(zāi)害,我們積極開展牧區(qū)抗災(zāi)保畜和農(nóng)區(qū)恢復(fù)溫棚生產(chǎn)。全面落實糧食直補、  良種補貼、農(nóng)資補貼、生豬補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策,累計投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程。建成日光節(jié)能溫室1.15萬棟、畜用暖棚5150棟,建成農(nóng)村公路7926公里,解決通電戶2.18萬戶,農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善。推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,特色作物種植面積比重達到 75.7%。加強農(nóng)牧技術(shù)培訓(xùn)與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴繁、肉羊改良等項目,開展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點,種植業(yè)喜獲豐收,畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。擇優(yōu)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和基地建設(shè),龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。全省農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到516個,比上年增加166個。實施百萬農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程,全年勞務(wù)輸出規(guī)模達到100萬人次,人均勞務(wù)收入增加114元。投入3.9億元在366個貧困村實施整村推進項目,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。

    第三,加快培育提升特色產(chǎn)業(yè),千方百計轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、新能源經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的新方向,大力推進資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,強化創(chuàng)新驅(qū)動,促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化發(fā)展。鹽湖綜合利用二期、復(fù)合肥、高精鋁板帶、銅箔、鋁箔等項目進程加快,ADC發(fā)泡劑一體化等項目開工建設(shè),碳酸鋰、硅材料、機織藏毯等一批新型產(chǎn)業(yè)正在形成,全面提升了工業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.5%,工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤180億元,增長36%,產(chǎn)出性項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重提高到50%。大力推進資源間循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)組合、企業(yè)內(nèi)循環(huán)生產(chǎn),柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展;西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū),為開發(fā)區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級注入了新的活力。嚴格實行節(jié)能問責(zé)制,實施一批節(jié)能技術(shù)改造工程,積極淘汰落后產(chǎn)能,預(yù)計萬元工業(yè)增加值能耗下降6%。有重點地組織推進一批科技創(chuàng)新項目,鹽湖資源多元素開發(fā)等重大技術(shù)研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用、有色金屬冶煉等關(guān)鍵技術(shù)的引進上取得重要進展,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的支撐、引領(lǐng)作用得到更好發(fā)揮。在國內(nèi)外旅游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進旅游升溫,實現(xiàn)旅游總收入47.5億元,比上年增長0.3%。

    第四,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè),千方百計增強發(fā)展后勁。我們堅持既考慮當(dāng)前,又著眼長遠,既做好當(dāng)下工作,又為今后發(fā)展奠定基礎(chǔ),更加注重以規(guī)劃為先導(dǎo),提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護建設(shè)水平。編制完成了全省主體功能區(qū)規(guī)劃、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黃河沿岸綜合開發(fā)規(guī)劃等一批重要規(guī)劃。蘭青鐵路復(fù)線、柴達爾至木里鐵路、三江源機場、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟湟調(diào)水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺輸變電、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區(qū)建設(shè)等工程扎實推進。西寧曹家堡機場二期改擴建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮(zhèn)一級公路、當(dāng)金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設(shè)。地質(zhì)勘查投入明顯增加,各類礦產(chǎn)資源探明儲量進一步擴大。去年底,國家實施擴大內(nèi)需十項政策,新增建設(shè)投資1000億元,經(jīng)過努力,我們爭取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會事業(yè)等相關(guān)項目正在加緊實施。

    我們認真實施生態(tài)立省戰(zhàn)略,扎實推進三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護建設(shè)工程,實施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理工程。完成退牧還草67.3萬公頃,生態(tài)移民909戶5166人,治理草原鼠害80.6萬公頃,治理黑土灘0.8萬公頃,造林4.8萬公頃,封山育林1.9萬公頃,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9萬公頃,人工增雨86億立方米。綜合采取經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)措施,加強環(huán)境污染綜合防治,關(guān)閉了一批污染企業(yè),主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的目標以內(nèi)。西寧創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市扎實有效,北山危巖體綜合治理穩(wěn)步推進,市容市貌和人居環(huán)境明顯改善。

    第五,積極推進改革開放,千方百計增強發(fā)展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業(yè)等19項國有資本調(diào)整重組相繼完成,國有經(jīng)濟影響力、帶動力不斷提高。第一批中小企業(yè)上市工作順利推進。實施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,大力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展,民間投資增長20%,非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重提高到28.5%。深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革,統(tǒng)籌推進糧食流通體制、集體林權(quán)、征地制度和農(nóng)村金融等配套改革,農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點進展順利。穩(wěn)步推進省管縣財政體制改革試點,省對下一般性轉(zhuǎn)移支付達到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等優(yōu)勢,成功舉辦了“環(huán)湖賽”、青洽會暨郁金香節(jié)、藏毯國際展覽會、柴達木循環(huán)經(jīng)濟項目推介會、國際清真食品用品展覽會、國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會暨民族文化旅游節(jié)、三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀錄片影視節(jié)等一系列大型文體和經(jīng)貿(mào)會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規(guī)模、有聲勢、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現(xiàn)西寧―香港直航,青海的知名度、美譽度和對外開放水平進一步提高。以培育藏毯、民族用品、數(shù)控機床等優(yōu)勢產(chǎn)品為重點,調(diào)整外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)和出口市場結(jié)構(gòu),完成進出口總值6.9億美元,增長12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進省外資金144億元,增長20%。

    第六,著力加強社會建設(shè),千方百計改善人民生活。我們牢固樹立青海經(jīng)濟發(fā)展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領(lǐng)域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”。2008年,全省以改善民生為重點的社會建設(shè)投入達到268.5億元,比上年增加68億元。預(yù)計農(nóng)牧民人均純收入達到3061.2元,同比增長 14.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11648.2元,增長 13.4%。啟動農(nóng)村初中校舍改造工程,開工學(xué)校76所、建成面積14.1萬平方米,城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善。大力推進職業(yè)教育,中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模比2004年翻了兩番多。高校質(zhì)量建設(shè)工程加快推進,青海大學(xué)進入國家三期“211工程”公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛(wèi)生事件得到有效處置,確保了現(xiàn)癥患兒無一例死亡。為185所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置常規(guī)診療設(shè)備,全面完成了村衛(wèi)生室建設(shè),改善了農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,人口覆蓋率達93%。文化進村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化信息資源共享和農(nóng)牧區(qū)電影放映工程積極推進。累計有57個項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。公共體育設(shè)施建設(shè)力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展。

（責(zé)任編輯：袁霓）