(2009年2月7日 秦光榮)

    各位代表，各位同志：

    現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請省人大代表予以審議，并請省政協委員提出意見。

    一、攻堅克難、真抓實干，經濟社會發展取得新成績

    2008年是進入新世紀以來我國經濟社會發展中極不平凡的一年，也是我省各種困難疊加、多重矛盾交織的一年。面對復雜形勢，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，省政府團結帶領和依靠全省各族人民，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想、實事求是，積極應對各種困難和挑戰，取得了新的發展業績。

    過去的一年，國內外經濟形勢急劇變化，國家宏觀調控政策出現重大調整，政府工作經歷了前所未有的嚴峻考驗。我們始終堅持發展是硬道理的戰略思想，始終堅持抓機遇求發展，不斷調整、完善工作思路，出臺一些新的經濟政策和措施，有效防止了經濟的大起大落。

    過去的一年，面對煤電油運緊張狀況，面對雨雪冰凍對農業生產的嚴重影響，面對地震、泥石流等自然災害的頻繁發生，面對投資增長緩慢、工業增長乏力和世界金融危機影響等一系列難以預料的困難，我們堅持沉著應對，及時破解，加強了經濟運行調節，保證了全年發展目標的順利實現。

    過去的一年，我們堅持既著眼于當前，又謀劃關系云南長遠發展的問題。在加快山區綜合開發與木本油料基地建設、啟動百億斤糧食增產和農民收入翻番計劃、推進優勢生物產業發展、建設“創新型云南”、實施工業“雙萬億工程”、推動煙草產業再創新優勢、開展旅游產業改革和發展綜合試驗、啟動滇西北生物多樣性保護、調整完善滇池治理思路、推進滇池截污和牛欄江—滇池補水工程、實施新三年“興邊富民工程”、調整鐵路建設規劃、加強防震減災、建設縣城污水和垃圾處理設施、促進高等教育改革發展、支持現代新昆明建設等方面，作出了一系列重大決策，為云南今后五年乃至更長時間的持續發展奠定了基礎。

    過去的一年，我們堅持以人為本，加強了薄弱環節的工作，在推進制度創新、保護生態環境、擴大開放領域、改善民生保障等方面，采取了一系列有效措施，協調推進各項工作，實現了新一屆政府的良好開局。

    通過全省人民的共同努力，去年，全省生產總值完成5700.1億元，增加近1000億元，增長11%；財政總收入1360.2億元，增加249億元，增長22.4%，其中，地方財政一般預算收入613.6億元，增加127億元，增長26.1%，地方財政一般預算支出1470.7億元，增加336億元，增長29.6%；全社會固定資產投資3527億元，增加728億元，增長26%；社會消費品零售總額1718.5億元，增加324億元，增長23.2%；外貿進出口總額96億美元，增加8億多美元，增長9.3%；城鎮居民人均可支配收入13250元，增加1754元，實際增長9.4%；農民人均純收入3103元，增加469元，實際增長9.1%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率6.32%。；居民消費價格總水平上漲5.7%，低于上年漲幅；單位生產總值能耗降低4.4%以上。較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標。

    (一)農業農村經濟發展成效明顯

    堅持把“三農”工作放在首位，農村經濟取得較快發展，全年農業增加值達到1021億元，增長7.6%。認真落實強農惠農政策，進一步加大投入，全省財政支農資金177億元，增長38.7%，對農民的直接補貼資金106.4億元，比上年增加55億元，增長107%，全省農民人均獲得補貼295元。糧食生產在大災之年再獲豐收，總產量達1588萬噸，增長2.7%；肉類總產量397萬噸，增長18%。特色優勢產業發展較快，全省經濟作物種植面積完成3900萬畝，增加300萬畝；新增核桃等木本油料作物種植面積550萬畝。農業產業化、鄉鎮企業和農民專業合作組織發展加快，農產品直接出口達8億美元。農村生產生活條件進一步改善，新增高穩產農田和基本農田各100萬畝，解決了172萬人的飲水安全，新建沼氣池25萬個、農村改灶16萬戶。農村流通體系建設和供銷社改革發展成效明顯。清理涉農收費項目754項，減輕農民負擔2726萬元。農村金融體系建設有新的加強，組建了3家村鎮銀行，發放惠農卡40多萬張。

    (二)新型工業化進程穩步推進

    繼續實施工業強省戰略，全省工業增加值完成2057億元，增長12.5%。進一步完善工業發展思路，轉變發展方式，啟動了工業發展“雙萬億工程”和重點項目建設“雙百工程”。建設40個省級工業園區和培育40個工業強縣取得新成效。重點推進20項工業建設項目，持續加大工業投資力度，全省工業固定資產投資(含電力投資)1232億元，增長25.9%。針對金融危機對工業發展的不利影響，及時推出收儲重要商品、對鋼鐵等10個行業實行階段性特殊電價政策和扶持中小企業發展的14條措施，幫助企業克服困難。全省現代煙草農業示范建設取得明顯成效，煙草企業“三變二”重組工作順利完成，卷煙產品結構進一步優化，全年實現工商利稅717億元，煙草制品業完成增加值659億元，為保持全省經濟平穩較快增長發揮了突出作用。進一步整頓規范礦產資源開發秩序，推進礦業管理制度改革，促進礦業經濟有序發展。安全生產形勢穩定好轉。

    啟動了創新型云南行動計劃，決定用五年時間多渠道籌集資金500億元，實施重點產業、重大技術、節能減排、農業科技、企業培育、平臺建設、人才培養引進和公民科學素質提升八大科技創新工程。建成了全球最大、技術領先的錫化工加工中心等一批科技創新基地。實施專利技術1300余項。30項產業發展關鍵核心技術取得突破，重點產業競爭力得到提升。

    (三)固定資產投資持續較快增長

    針對去年上半年固定資產投資增長緩慢的情況，采取有力措施，扭轉了投資下滑的局面。全省公路建設完成投資291億元，在建的12段國道主干線和西部開發省際通道主體工程全部完成，改建和新建農村公路2.5萬公里。鐵路建設完成投資40億元，大瑞、大麗、玉蒙、蒙河等7項在建工程有新進展，云桂、麗香、昆明樞紐站及廣大鐵路擴能改造項目前期工作積極推進。機場建設完成投資24億元，昆明新機場全面開工建設，騰沖機場順利通航，麗江、香格里拉等6個機場改擴建工程全面推進。電力建設完成投資606億元，向家壩電站實現截流，景洪電站三臺機組并網發電，全省新增電力裝機394萬千瓦，年發電量首次超過1000億千瓦時。水利建設完成投資74億元，建成中小型水庫30座，完成中小型病險水庫除險加固工程53件，興建山區“五小水利”工程25萬件，農田有效灌溉率達到39%，比上年提高1個百分點。積極推進金沙江龍頭水庫比選工作。房地產投資完成558億元，出臺了穩定房地產發展、建設保障性住房體系的具體措施。城鎮建設完成投資97億元，提出了“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”的新思路，全省城鎮化率提高1.4個百分點，達到33%。

    落實中央擴大內需重大決策取得明顯成效。我們積極主動做好項目銜接匯報等工作，爭取到中央擴大內需資金56億元，去年共爭取到中央預算內基本建設資金130億元，為歷年最多。為確保中央宏觀調控政策的全面落實，我們提出了增投資、穩工業、促消費、保民生的20條措施，省財政新增10億元投資用于基礎設施建設、項目前期工作、中小企業發展和保障性住房建設。金融為云南經濟社會發展作出了重要貢獻，全年新增貸款1094億元，直接融資突破百億元。

    (四)涉及群眾切身利益的突出問題逐步解決

    各項社會事業進一步推進。高度重視義務教育，新增5個“普九”縣。繼續掃除青壯年文盲。進一步完善農村義務教育經費保障機制，擴大“兩免一補”覆蓋范圍，提高補助標準，投入2489萬元，全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費；投入6.6億元，使638萬名農村中小學學生享受到免費教科書及練習冊；投入6.4億元，提高寄宿制貧困學生生活費補助標準，小學、初中生補助標準分別達到每人500元和750元。改造中小學D級危房109萬平方米。加強以農村教師為重點的中小學教師培訓。啟動了農村教師周轉房建設。擴大中等職業教育在校生規模，組建了8個省級職教集團，全省第一所技師學院開工建設，中等職業學校學生全部享受生活補助，高中階段毛入學率提高到52%。推進高等教育改革發展，去年省財政用于支持呈貢高校新區建設的投入達20億元，改革了高校投入機制，提高了生均經費標準，全省高等教育毛入學率提高到16.2%。

    醫療衛生基礎設施持續改善，132個鄉鎮衛生院改擴建和116個村衛生室建設項目順利開工，啟動了100個社區衛生服務中心、100個社區衛生服務站建設項目，各級重點醫療機構建設項目進展順利。全面推廣新型農村合作醫療，參合率達到90%，年人均籌資標準提高到90元，省財政為218萬多困難群眾代交了個人參合資金。在全省129個縣(市、區)全面推行“藥品統一競價采購、統一配送”，有效降低了藥品價格。中醫藥、民族醫藥事業較快發展。更加關注食品藥品安全，及時處置了“嬰幼兒問題奶粉”等突發公共衛生事件。調整完善“獎優免補”政策，實施“少生快富”工程，全面啟動出生缺陷一級預防工作，全省總體進入穩定低生育水平的新階段。促進文化惠民，省博物館新館等一批重大標志性文化設施啟動建設，廣播電視覆蓋率進一步提高，一批文學藝術作品和演員在全國獲大獎。奧運火炬在省內成功傳遞，我省運動員在殘奧會上取得優異成績，全民健身活動廣泛開展。

    就業和社會保障措施進一步落實。城鎮新增就業23萬多人，實現“零就業”家庭至少有一人就業，農村勞動力轉移就業155萬人。穩步擴大社會保險覆蓋范圍，參保人數達到1422萬人，新增180萬人。在10個州(市)開展城鎮居民基本醫療保險試點，參保人數達到261萬人。提高社會保險待遇，企業退休人員基本養老金標準達到月人均1036元，失業保險、工傷保險待遇水平同步提高，老工傷人員納入工傷保險統籌。投入28億元資金，解決了300萬農村貧困人口和87萬城鎮低收入者的最低生活保障。全省所有縣(市、區)開展了城鄉醫療救助。農村“五保”供養水平提高，敬老院建設得到加強。建成廉租房80萬平方米，全面啟動了租賃補貼發放工作。

    邊疆民族地區發展進一步加快。啟動了“興邊富民工程”新三年行動計劃，決定投入108億元，實施基礎設施建設、溫飽安居、產業培育、素質提高、社會保障和社會穩定、生態保護與建設等六大工程，再辦30件惠民實事。以增加農民收入、幫助山區群眾脫貧致富為核心，突出基礎設施、產業發展、公共服務、生態保護四個重點，強化政策和資金投入兩個保障，全面加快山區綜合開發建設。扶貧開發全面推進，開展了1萬個自然村的整村推進和村容村貌整治，培訓轉移貧困地區勞動力40萬人，解決和鞏固60萬貧困人口的溫飽，改造茅草房、杈杈房5.6萬戶，完成易地搬遷貧困人口3萬人。水電移民“16118”措施開始在全省推行。加大對人口較少民族的扶持力度，實施了對克木人、莽人等特殊人群的專項扶貧。

    及時有效組織抗災救災。第一時間啟動應急預案，協調救災資金和物資調運，一年來省政府召開救災專題會議35次，全省共投入救災資金26億多元。緊急轉移安置受災群眾70萬人次，開展了14.6萬戶因災損毀民房的恢復重建，完成農村民居地震安全工程建設24萬戶，災區群眾基本生活得到有效保障，災區社會保持穩定。組織開展了“汶川大救援、云南大行動”。

（責任編輯：袁霓）