(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)

    (2010年1月27日 馬 飚)

    各位代表：

    現在，我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

    一、2009年工作回顧

    過去的一年，是很不平凡的一年，是進入新世紀以來我區經濟社會發展最為困難的一年，是全區上下同心同德、眾志成城、團結奮斗的一年，是我區逆勢而上，化危為機，取得新突破，實現大發展的一年。

    面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對年初上千家企業停產半停產、300萬農民工返鄉、失業人員迅速增加、外貿嚴重萎縮、消費降溫、財政減收、經濟增速下滑等極其嚴峻復雜的形勢，在自治區黨委領導下，全區堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實胡錦濤總書記關于“保增長、保民生、保穩定，保持廣西發展良好勢頭”的重要指示和中央擴內需保增長的一系列決策部署，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，化壓力為動力，化挑戰為機遇，化危機為轉機，迎難而上，共克時艱，取得了應對國際金融危機的明顯成效，保持了經濟社會發展的良好勢頭，多項指標增速排全國前列。

    ——經濟較快發展。初步統計，全年地區生產總值7700.36億元，按可比價格計算，比上年增長13.9%，比全國高5.2個百分點，增速在全國排第5位；財政收入966.89億元，增長14.7%，其中一般預算收入620.83億元，增長19.8%，比全國高6.1個百分點，增速在全國排第6位。

    ——投資高速增長。完成全社會固定資產投資5706.7億元，超過“十五”時期5年總和，比上年增長50.8%，增速為16年來新高；完成技改投資1552.55億元，是“十五”時期的1.92倍，增長101.9%，為近30年來新高；金融機構新增貸款2249.84億元，增長137.5%，均創歷史新高，增速在全國排第2位。

    ——產業結構發生重大變化。第一產業增加值占生產總值比重首次降到20%以下，三次產業結構由上年的20.3∶42.2∶37.5調整為18.9∶43.9∶37.2。萬元生產總值能耗完成年度工作目標，化學需氧量排放總量下降3.6%，二氧化硫排放總量下降3.69%。

    ——改革開放合作取得新進展。進出口總額142.06億美元，增長7.3%，增速在全國排第2位，其中出口增長13.9%，增速在全國排第1位。

    ——以改善民生為重點的社會事業加快發展。新增城鎮就業42.7萬人，年末城鎮登記失業率3.74%；城鎮居民人均可支配收入15451元，實際增長12%；農民人均純收入3980元，實際增長10.6%，人口自然增長率8.53%。。

    ——“十一五”規劃多項指標提前完成。經前4年努力，“十一五”規劃66項經濟社會發展指標中，已有生產總值、人均生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、公路通車總里程、港口貨物吞吐能力、森林覆蓋率、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等35項提前完成，占指標總數的53%。

    去年，國務院發布了關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見，明確提出了新形勢下我區發展新的目標任務和要求，提出支持我區發展的一系列政策措施和重大項目，充分體現了中央對我區的親切關懷和寄予厚望。

    一年來，我們做了以下主要工作：

    (一)以“四個非常”推動投資項目建設。開展“項目建設年”活動，創新部門會商和聯合審批機制，集中開展重大項目審批活動。爭取中央資金支持和國家增加用地指標。多途徑解決項目建設資金和項目資本金。依法征地拆遷，努力做到文明征地、和諧拆遷。健全投資項目工作責任制，加強項目建設全過程監督檢查。自治區和市級層面新開工重大項目1541項，開工率超過98%，投產或部分投產748項，完成投資2821億元，是歷年來重大項目建設數量最多、規模最大的一年；爭取中央擴大內需投資項目8243項、中央資金127.88億元，是歷年來獲得中央投資項目最多、建設資金最多的一年；全社會固定資產投資凈增額超過1000億元，達1922.9億元，創歷史新高；人均固定資產投資首次突破1萬元，達1.18萬元。云桂鐵路等一批爭取多年的重大項目獲得國家批準，防城港鋼鐵基地、防城港紅沙核電站等項目前期工作有序推進。

    堅持交通優先發展，全力掀起交通建設新高潮。年內新建和續建鐵路21條，廣西境內建設里程近3000公里，完成投資222.13億元，超過前10年總和，創歷史新高；建成鐵路646.68公里，結束了梧州、賀州不通火車的歷史；開行南寧-河內國際旅客列車，南寧成為北京以外唯一開行國際列車的省會城市。公路、水路完成投資526.29億元，增長64.2%，其中新開工和續建高速公路21條2176公里，均創歷史新高。桂林至梧州高速公路全線貫通。沿海港口吞吐能力突破1億噸，提前一年建成億噸大港；內河港口吞吐能力明顯增強。

    (二)以“四個非常”推進工業化和城鎮化建設。堅持產業優先發展，出臺做大做強做優工業的決定及40個配套文件。扎實推進“服務企業年”活動，抓緊實施重大產業項目，加快工業園區建設，搞好煤電油運組織協調，全區工業逆勢上揚，在危機中加快發展。全部工業增加值實現2863.84億元，增長15.7%，其中規模以上工業增加值2265.06億元，增長18.2%；規模以上工業實現利潤260.48億元。食品、汽車、石化、有色金屬、機械、冶金、電力等七大支柱產業實現增加值1776.65億元，對全區規模以上工業增長貢獻率達76.6%。上汽通用五菱微型車產銷量均突破100萬輛。電力需求年內19次創新高，日最大電量17次刷新歷史紀錄。

    扎實推進南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區等中心城市新區建設。抓好縣城和重點鎮發展，推進城鄉經濟社會發展一體化建設試點。開展城鄉風貌改造，拓展“城鄉清潔工程”。完成城鎮固定資產投資5159.34億元，增長53.9%；全區城鎮化率達39.2%，比上年提高1.04個百分點。

    (三)以“四個非常”促進農業增產農民增收。全面落實強農惠農政策。調整優化農業結構，做強優勢特色農業。加快農村基礎設施建設，開展水利基礎設施建設大會戰。兩次組織10萬工作隊員深入農村促三農發展大活動，多渠道促進農民增收。完善農村社會化服務體系。充分調動各方面力量解決香蕉等農產品銷售難等問題。第一產業增加值1458.71億元，增長5.3%；糧食生產扭轉了連續3年下滑局面，總產達146.32億公斤，增長4.9%；糖料蔗、桑蠶等產量保持全國第1位；園林水果總產量771.72萬噸，增長16.9%；肉蛋奶產量穩定增長。

    (四)以“四個非常”擴大消費需求。完善和落實促進消費的政策措施，發展消費市場，培育消費熱點，拓展消費空間。切實做好家電、農機、汽車、摩托車下鄉以及以舊換新等工作。積極提升傳統服務業，加快發展文化、金融、物流、信息、會展等現代服務業。大力支持非公經濟發展。社會消費品零售總額2790.7億元，增長19.3%。農村消費品零售額增長19.6%。家電下鄉產品銷量117.2萬臺，銷售額21.6億元，發放補貼資金近2.5億元，銷售額和補貼兌付率均排全國前列。第三產業增加值2863.93億元，增長13.8%，比上年提高2.1個百分點。旅游總收入701億元，增長31.3%。

    (五)以“四個非常”深化改革開放合作。及時推出有利于保增長、擴內需、調結構的各項改革措施，去年是改革政策措施出臺最多的一年。醫藥衛生體制改革、新型農村養老保險制度改革試點正式啟動，增值稅轉型改革、成品油價格與稅費改革等稅收制度改革有序推進，政府機構改革、行政審批制度改革不斷深化，投融資、集體林權、資源環保收費、國有企業、社會保障、文化和社會事業等體制改革取得實質性進展。

    深入推進多區域合作，桂臺交流合作開創新局面。廣西經貿文化代表團1500人赴臺灣成功舉辦兩岸產業高峰會議-2009年桂臺經貿合作論壇，開展大規模交流活動，簽訂53個合作備忘錄或協議，產品采購金額達2.81億美元，開創了第一次將兩岸大規模交流的舞臺放在島內、大陸省(區、市)第一次對臺大規模采購、第一次在臺灣舉辦綜合性文化交流活動等多個第一，在兩岸交流史上寫下重要一頁。成功承辦第六屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會、第五屆泛珠論壇暨經貿洽談會、第四屆泛北部灣經濟合作論壇，積極參與和推進中國-東盟自貿區建設、泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、中越“兩廊一圈”合作和南(寧)新(加坡)經濟走廊建設，深化與港澳地區合作，加強與日韓、歐美經貿合作。外國駐邕總領事館達5家，在全國排第7位。穩定邊境貿易。主動承接加工貿易產業轉移。招商引資項目大兌現工作深入推進，招商引資到位資金2447億元，創歷史新高。

    (六)以“四個非常”開發建設廣西北部灣經濟區和推進“兩區一帶”區域協調發展。堅持北部灣經濟區優先發展，欽州保稅港區一期工程、南寧保稅物流中心正式封關運行，創造了一天填海40畝的“北部灣速度”。憑祥綜合保稅區一期開工建設。年內新增6個萬噸級以上泊位，新增吞吐能力1065萬噸，欽州港大欖坪新港區、北海鐵山港新港區建成開港。中石油欽州1000萬噸煉油項目主體工程基本建成，中國電子集團北海產業園區開園。經濟區生產總值增長15.9%，已成為我國經濟增長最快、經濟最活躍的地區之一。

    統籌推進區域協調發展，啟動以柳州、桂林、來賓、貴港、玉林、賀州、梧州等城市為重點的西江經濟帶建設，制定和實施西江億噸黃金水道規劃，西江億噸黃金水道建設全面啟動。推進百色、河池、崇左等資源富集區開發，初步確立“兩區一帶”區域協調發展新格局。

    (七)以“四個非常”抓好財政金融工作。充分運用好國家實施積極的財政政策，大幅度增加政府支出，千方百計增加財政收入。一般預算支出1606.25億元，增長23.8%。發行地方政府債券65億元。調整和優化財政支出結構，三農、教育、醫療衛生以及社會保障和就業支出分別增長49.7%、15.6%、40.3%和56.6%，自治區對下均衡性轉移支付補助增長30%，擴內需項目配套、為民辦實事等支出得到有效保障。一般性支出得到嚴格控制，公務車輛購置和運行費、出國經費和公務接待費均壓縮10%以上。

    充分運用好國家實施適度寬松的貨幣政策，調動銀行信貸投放積極性，發揮金融促進經濟發展的重要作用。銀行金融機構年末貸款余額7360.43億元，比年初增長44%，增幅排全國第2位。支持金融產品創新，擴大企業融資。發行企業債券32.5億元。深入開展“引金入桂”工作，加強與各金融機構總部的戰略合作。加強政銀企合作，組建城建、旅游等投融資新平臺，增強交通、鐵路、港務、金融、有色金屬、林業等集團投融資能力，擴大投融資規模，為擴大投資、加快發展發揮重要作用。

    (八)以“四個非常”促進節能減排和環境保護。強化節能減排目標責任制，突出抓好重點耗能行業和企業的節能降耗，實施“廣西工業百項節能技術推介行動”，加快城鎮和工業園區污水垃圾處理設施建設。啟動生態文明示范區建設，加強造林綠化和石漠化治理。植樹造林365萬畝，森林覆蓋率達55%。城鎮污水集中處理率達40%，城鎮生活垃圾無害化處理率達56%，分別比上年增加20個百分點和10個百分點。完成年度減排任務，環境質量保持良好，14個地級市環境空氣質量優良率達98.8%，集中式飲用水源地水質達標率平均值98.5%。城鄉人居環境進一步改善。

    (九)以“四個非常”加快社會事業發展。推動創新型廣西建設，實施千億元產業重大科技攻關工程，深入實施人才強桂戰略，大力推進全民創新。組織實施科技重大專項8個，實施創新計劃項目2310項，總投資350多億元。進一步鞏固義務教育，實施農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，深入開展職業教育攻堅，啟動國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設，加大力度資助貧困大學生、中職學生和高中生。加強文化設施建設，發展文化產業，組建廣西日報傳媒集團和廣西出版傳媒集團，實施365個鄉鎮綜合文化站項目，博物館、紀念館等部分文化設施免費向社會開放。醫療衛生事業健康發展，開工建設衛生項目605個，組織實施基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，甲型H1N1流感和手足口病防控取得階段性成效，突發公共衛生事件應對機制進一步完善。人口與計劃生育工作得到全面加強，建設1007個標準化縣鄉人口計生服務站所。成功舉辦了首屆廣西體育節、第二屆廣西萬村農民籃球賽，第十一屆全國運動會我區共取得7.5枚金牌、4枚銀牌、3.5枚銅牌，居西部前列。村村通廣播電視直播衛星覆蓋工程年度任務提前完成，新解決81萬多戶、300多萬農村群眾看電視難、聽廣播難問題。

    (十)以“四個非常”保障和改善民生。全年民生投入1128.71億元，是民生投入最大、解決民生問題最多的一年。出臺鼓勵支持全民創業政策措施，千方百計擴大就業。自治區財政安排10億元設立返鄉農民工創業就業基金，近300萬返鄉農民工重新就業，8.3萬返鄉農民工自主創業。加快完善社會保障體系，養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。14個縣啟動新型農村社會養老保險，覆蓋500多萬人。城鎮居民基本醫療保險基本實現全覆蓋。新農合參合率91.22%，財政補助標準由每人每年70元提高到80元。272.1萬人納入農村最低生活保障，月人均補差標準由35元提高到50元；62.7萬人納入城市低保，月人均補差標準由135元提高到150元。籌集廉租住房資金34.87億元，解決11萬城市低收入困難戶住房問題。農村危房改造竣工8.2萬戶。新解決460.72萬農村人口飲水安全問題。基本完成邊境0-3公里興邊富民基礎設施建設大會戰和桂西五縣基礎設施建設大會戰任務，邊境3-20公里興邊富民基礎設施建設和整村推進扶貧工作取得新成績。為民辦實事項目全部完成。

    一年來，民主法制建設切實加強，社會持續和諧穩定。積極推進政務、村務、廠務公開。民族工作取得顯著成績，為民族團結進步作出突出貢獻的44個模范集體和44名模范個人獲得國務院表彰。大力加強安全生產監督管理，事故總起數等安全生產四項考核指標全面下降。加大產品質量和食品藥品安全監管整治力度。認真做好信訪、人民調解和行政調解工作，加強三大糾紛調處。推進政法經費保障體制改革。社會治安綜合治理和平安創建活動取得新成效。國防教育和國防后備力量建設深入開展，邊海防基礎設施建設進一步加強，雙擁工作取得新成績。慶祝新中國成立60周年、紀念百色起義、龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。外事、僑務、宗教、監察、審計、統計、工商、稅務、供銷、通信、海關、檢驗檢疫、海事、農機、地震、地礦、人防、物價、測繪、氣象、哲學社會科學、地方志、檔案等工作取得新進步，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展。

    一年來，我們以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷加強政府自身建設。人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率達100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮作用。進一步轉變政府職能，強化政府社會管理和公共服務職能，建立健全公共安全、政務服務和社會應急等管理體制。組織開展自治區、市、縣政府機構改革。精簡和規范行政審批，拓寬政務公開和政府信息公開渠道，提高行政效能。嚴格依法行政，加強廉政建設，狠抓源頭治理和效能監察，政風、行風建設得到加強。

    一年來，我們果敢應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持了發展的良好勢頭，在實踐中深化了對廣西科學發展的認識，積累了寶貴的經驗。我們的體會主要有：一是必須全面貫徹落實科學發展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“四保”重要指示精神和中央的各項決策部署，結合廣西實際創造性地開展工作；二是必須增強搶抓機遇的意識和能力，善于在復雜形勢和環境中敏銳地發現機遇，果斷地搶抓機遇，創造性地用好機遇；三是必須敢于打破常規，以“四個非常”去謀劃和推動各項工作；四是必須堅持“三個優先發展”，抓住全社會固定資產投資、技術改造投資、金融機構新增貸款三項工作，在重點突破中實現協調推進；五是必須把發揮政府職能與發揮市場機制作用結合起來，把解決當前困難與謀劃長遠發展結合起來；六是必須在深化改革、擴大開放、創新機制中不斷增強發展的動力與活力；七是必須凝聚起戰勝困難的堅強意志和強大力量，轉變作風，頑強拼搏，密切配合，強化督查，把各項工作落到實處。

    各位代表！回顧2009年，我們經受住了國際金融危機嚴重沖擊的重大考驗，創造了戰勝危機、走出困境、逆勢而上的業績，開創了經濟社會多項指標增速排全國前列的喜人局面，極大地增強了全區各族人民的信心和決心。

    成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果，是自治區黨委總攬全局、堅強領導的結果，是自治區人大及其常委會和人民政協監督支持的結果，是全區各級各部門和5000多萬各族人民眾志成城、頑強拼搏的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐桂部隊，向所有關心支持廣西發展的港澳臺同胞、海外僑胞及海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟增長的基礎還不穩固，發展中還面臨著不少困難和問題：消費、出口拉動作用不強，經濟增長的內生動力較弱；民間投資還不夠活躍，重大項目儲備不足，實現投資持續較快增長難度加大；部分工業行業生產仍不景氣，提升工業經濟效益面臨較大壓力；中小企業融資困難；節能減排任務艱巨；一些農產品流通不暢，農業穩定發展和農民持續增收難度加大；改善民生與人民群眾的要求還有不小的差距；政府自身建設有待進一步加強等。我們一定要高度重視，積極應對，千方百計克服存在的困難和問題，促進經濟社會又好又快發展。

（責任編輯：石蘭蘭）