(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)

    (2008年1月17日 黃華華)

    各位代表：

    我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    過去五年工作回顧

    本屆政府任期自2003年1月至本次大會屆滿。五年來，省政府在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十六大、十七大及其歷次全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東重要講話精神，圍繞建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民富裕安康的目標，堅決貫徹落實中央宏觀調控政策，深入推進改革開放，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，突出抓好“十件大事”、“十項工程”和“十項民心工程”，戰勝非典、高致病性禽流感疫情、多次特大洪災等困難和挑戰，推動經濟社會初步轉入科學發展軌道，在全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化進程中取得新的重大成就。“十五”計劃順利實現，“十一五”規劃實施進展良好。2007年，全省國民經濟保持平穩快速發展，質量效益進一步提高，社會各項事業全面進步，人民生活持續改善。省十屆人大一次會議確定的五年奮斗目標和省十屆人大五次會議確定的2007年工作任務圓滿完成。

    五年來，經濟發展又好又快，發展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益轉變。

    ——經濟綜合實力大幅提升。全省生產總值由2002年的13502億元增加到2007年的30606億元，五年年均增長14.5%，2007年比上年增長14.5%，占全國比重由2002年的1/9提高至1/8，經濟總量繼超過亞洲“四小龍”中的新加坡、香港后又超過臺灣。人均生產總值超過4000美元。財政收入與經濟增長相協調，來源于廣東的財政總收入由2800億元增加到7750億元，地方一般預算收入由1201億元增加到2785億元，按可比口徑年均分別增長21.4%和19.5%，2007年分別比上年增長34.7%和28.0%。

    工業經濟效益大幅提升，規模以上工業企業利潤總額增長3.4倍。居民消費價格總水平年均上漲2.3%，保持在相對合理水平。消費與投資趨于協調，社會消費品零售總額達到10598億元，年均增長14.5%；全社會固定資產投資達到9580億元，年均增長19.3%，保持投資增幅低于而經濟增幅高于全國平均水平的態勢。

    ——產業結構調整取得重大進展。產業布局和結構日趨合理，現代產業體系已具雛形，產業高級化和適度重型化趨勢明顯。高新技術產品產值由2002年的4700億元增加到2007年的1.87萬億元，電子信息和家電產業升級加快。輕重工業增加值比例調整為39：61，九大產業主導作用增強。以廣州汽車為龍頭的珠三角汽車產業集群基本形成，大石化產業和沿海石化基地建設穩步推進，轎車、煉油和乙烯生產能力居全國前列，船舶、能源設備、數控機床等關鍵裝備制造取得新突破。中醫藥產業加快發展。專業鎮和產業集群優化升級步伐加快。服務業規模迅速擴大，第三產業增加值由6344億元增加到1.3萬億元。物流、金融、信息、會展等現代服務業發展迅速。旅游業蓬勃發展，旅游業總收入突破2400億元，旅游外匯收入占全國的1/5強，廣東國際旅游文化節成效顯著。農業增加值達到1746億元，年均增長3.8%。

    ——自主創新成效突出。創新型廣東建設進展良好，區域創新能力綜合指標連續多年居全國第三。科技進步對經濟增長的貢獻率由2002年的45.8%提高到2007年的50%以上。與教育部、科技部共同推動產學研合作，2007年實施項目4100多項。與國家基金委共同設立國家自然科學基金廣東聯合基金，開展粵港聯合招標，在高端家電、生物醫藥等領域突破了一批核心關鍵技術。專利申請和授權量繼續居全國首位，發明專利申請量從2005年起躍居全國第一。名牌帶動戰略成果豐碩，中國名牌產品、國家免檢產品、中國馳名商標分別由35個、118個、27件增加到299個、665個、108件，獲中國世界名牌產品4個，均居全國前列。技術標準戰略成效明顯，參與制定修訂國際標準107項、國家標準和行業標準2295項。多層次科技創新平臺體系基本形成。

    ——基礎設施建設實現重大跨越。五年共安排重點項目292項，竣工投產或部分投產197項，累計完成投資5835億元，促進交通通信基礎設施水平顯著提升，能源電力保障能力大幅提高。高速公路總里程達3520公里，比2002年增加近1倍，所有地級以上市通高速公路，與陸路相連省區的高速公路出省通道全部打通，基本形成以廣州、深圳為中心的4小時經濟生活圈。開工建設武廣客運專線廣東段等10個鐵路項目，總里程超過1000公里。珠江三角洲千噸級骨干航道網加快建設，全省港口體系布局逐步完善。新增成品油運輸管道1250公里。發電裝機容量達5932萬千瓦，比2002年凈增2344萬千瓦，完成電網投資907億元。通信網絡規模和用戶增長迅猛。城鄉水利防災減災工程進展順利。

    ——綠色廣東建設成效明顯。節能減排扎實推進，2006年單位GDP和工業增加值能耗分別是全國平均水平的63.9%和41.1%，分別居全國第二低位和最低水平，2007年繼續降低；二氧化硫和化學需氧量排放總量近兩年持續下降。全省及珠三角環保規劃全面實施，治污保潔和珠江綜合整治工程有效推進，城鎮生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率預計分別達50%和60%。全省環境質量保持總體穩定，21個地級以上市空氣質量達到國家二級標準，主要江河和重要水庫水質良好。節約集約用地成效明顯，五年平均每新增億元生產總值新增建設用地預計比上五年下降60%。林業生態省建設步伐加快，森林覆蓋率達55.9%，城鄉環境景觀改善。韶關丹霞山和湛江湖光巖被評為世界地質公園。

    ——城鄉和區域發展的協調性增強。社會主義新農村建設扎實推進，城鄉統籌發展格局初步形成。糧食生產在連年受災的情況下保持穩定，現代農業、效益農業和農業產業化加快發展。海洋經濟總量穩居全國首位。農村基礎設施建設不斷加強，人居環境改善。全面取消農業稅，大力清理涉農收費，農民負擔大幅減輕。農村發展活力明顯增強，投資和消費增幅呈現高于城鎮的好勢頭。縣域經濟快速發展，山區工業化、城鎮化步伐加快，近年來67個縣(市)和山區5市的生產總值、地方一般預算收入年均增幅均高于全省平均水平。東西兩翼發展提速。民族地區發展加快。共建產業轉移工業園成效顯著，環珠三角產業轉移帶初步形成。珠三角產業優化升級，整體實力增強，中心城市的輻射帶動作用突出。

    五年來，改革開放邁出新的步伐，社會主義市場經濟體制進一步完善，內外源型經濟齊頭并進快速發展。

    ——重點領域改革取得新突破。行政管理體制改革不斷深入，取消調整一半以上行政審批項目，政府社會管理和公共服務職能明顯增強。電子政務穩步推進，在全國率先建立省級政府行政審批電子監察系統。公共財政體制框架基本建立，財政收入穩定增長機制初步形成，支出結構優化，涵蓋預算編制、執行、監督和問效全過程的支出管理體系日益完善。地方金融改革取得重大進展，歷史形成的金融風險問題得到有效化解。上市公司股權分置改革順利完成，農村信用社和地方商業銀行改革不斷深入，金融發展環境明顯改善。政府投資省屬非經營性項目試行代建制，企業投資項目核準制和備案制全面推行。價格、糧食等改革有效推進。現代市場體系不斷健全，社會信用體系加快建立。

    ——國有經濟和民營經濟快速發展。新型國有資產監管體制和運營體系基本確立，以產權制度改革為核心的國有企業改革重組取得積極進展，國有經濟布局和結構進一步優化，控制力、影響力和帶動力明顯增強。國有及國有控股企業利潤五年增長1.39倍。民營經濟發展實現大跨越，成為經濟增長、稅收增加、科技進步和推動縣域經濟發展的生力軍。個體工商戶、私營企業總數超過340萬戶，比2002年增加140多萬戶。民營經濟實現的增加值和稅收分別由2002年的5265億元、536億元增加到2007年的1.28萬億元和1740億元，分別占全省的四成和近三成。成功舉辦四屆中國(國際)中小企業博覽會。

    ——外經貿強省建設步伐加快。對外貿易增長方式逐步轉變，進出口趨向均衡發展，市場多元化格局進一步形成。進出口總額由2002年的2211億美元增加到2007年的6340億美元，五年增長1.9倍，2007年比上年增長20.2%。機電和高新技術產品成為出口的主導產品，一般貿易出口所占比重由18.3%提高到28.4%。加工貿易轉型升級加快，國內增值率達56.6%。吸收外資規模和質量同步提升，累計實際吸收外資700億美元，發達國家和跨國公司投資逐步上升為主導地位，外資集中投向高新技術產業、重化工業和現代服務業。“走出去”戰略加快推進，在90多個國家和地區設立的非金融類企業達到1804家。對外投資和工程承包快速發展。與東盟的交流合作深入開展。口岸工作和“大通關”建設成效顯著。

    ——粵港澳合作及泛珠三角區域等合作成效突出。全面實施CEPA，與港澳開展全方位、多層次合作，合作機制進一步完善。制造業與服務業合作并進，投資貿易規模持續擴大。跨境大型基礎設施建設順利，社會民生領域合作不斷深化。泛珠三角區域合作扎實推進，建立了行政首長聯席會議等合作機制，制定和實施區域合作發展規劃，聯合成功舉辦四屆泛珠論壇和經貿洽談會，各領域合作深入推進。與各省區市的經貿合作加強，援藏援疆、對口幫扶積極開展。粵臺經貿合作成效顯著。

    五年來，文化大省建設大步推進，社會各項事業繁榮發展，群眾精神文化生活更加豐富，社會文明程度進一步提高。

    ——思想道德建設深入開展。社會主義核心價值體系建設扎實推進。廣泛開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育等主題活動。大力倡導和弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的新時期廣東人精神。大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設得到加強。群眾性精神文明創建活動內容不斷豐富，公民道德素質進一步提高。

    ——各級各類教育加快發展。義務教育鞏固提高，完成義務教育學校危房改造，農村辦學條件全面改善。高中階段教育辦學規模迅速擴大，在校生從2002年的180萬人增加到2007年的306萬人，毛入學率由44.7%提高到65.4%。職業技術教育迅猛發展。高等教育實現大跨越，普通高校增加到109所，在校生由46.8萬人增加到112萬人，毛入學率由15.3%提高到25.6%。民辦教育規范發展。素質教育有效推進，教育教學質量提高。人才強省戰略深入實施，人才培養引進使用機制不斷完善。

    ——文化事業和產業快速發展。文化體制改革不斷深入，文化資源得到整合優化，組建了一批大型文化集團。文藝創作繁榮發展，涌現出一批具有嶺南特色和時代精神的精品力作。基層文化和群眾文化工作得到加強，公共文化服務體系不斷完善，首創公共文化流動服務網絡，建成一批高水準的重點公共文化設施。文化遺產保護力度加大，開平碉樓與村落成功列入世界文化遺產名錄。音樂“金鐘獎”永久落戶廣州。文化產業蓬勃發展，中國國際音像博覽會、中國(深圳)國際文化產業博覽會等成為亮麗品牌。

    ——衛生和體育等各項事業碩果累累。公共衛生和基本醫療服務體系不斷完善，農村和城市社區衛生服務得到加強，實施村醫補貼政策和鄉鎮衛生院改革。中醫藥強省建設扎實推進。居民期望壽命提高到75.3歲，健康指標接近中等發達國家水平。成功申辦2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學生運動會和舉辦第八屆全國少數民族傳統體育運動會。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得好成績。全面完成國家下達的人口計劃，建立了計劃生育層級動態管理責任制和利益導向機制，出生人口性別比失衡勢頭初步得到遏制。深入實施婦女和兒童發展綱要，達標水平居全國前列。老齡工作得到加強。殘疾人事業進入全國先進行列。宗教事務管理有效開展。外事、僑務、統計、人防、氣象、地震、廣播電視、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績。

    五年來，人民群眾最關心、最直接、最現實的一系列利益問題有效解決，全省人民得到更多實惠。

    ——城鄉居民生活質量穩步提升。據初步統計，2007年全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達17699元和5624元，五年年均增長9.7%和7.5%。居民家庭財產普遍增多，城鄉居民儲蓄存款余額達2.3萬億元，比2002年增加9640億元。居民消費結構優化，住房、汽車、旅游、保健等成為新的消費熱點。人民享有的公共服務明顯增加。珠三角地區率先達到寬裕型小康。

    ——就業工作成效顯著。基本建立積極就業體系，初步形成城鄉統籌、市場導向的就業機制。實施百萬農村青年技能培訓工程、高技能人才培養工程、創業富民工程，創立“零就業家庭”就業援助制度。就業規模不斷擴大，年均新增城鎮就業崗位超過100萬個。共轉移農村勞動力372萬人，幫助近130萬城鄉就業困難人員實現就業。2007年末城鎮登記失業率在2.6%以內。

    ——社會保障體系加快向城鄉居民覆蓋。養老、失業、工傷、醫療保險參保人數穩居全國首位，社保基金滾存結余達1917億元，約占全國1/5。實現社會保險市級統籌，省級調劑力度加大。被征地農民養老保障制度初步建立，珠三角地區率先建立農村養老保險制度。有效解決一系列社會保險熱點難點問題和涉及農民工切身利益的突出問題。啟動了城鎮居民基本醫療保險試點。社會救助體系日益完善，社會福利和慈善事業加快發展。

    ——農村“一保五難”問題基本解決。城鄉最低生活保障制度不斷完善，農村低保線由年人均收入1000元提高到1200元，全省176.8萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。從2005年秋季起逐步全面實行全省農村和城鎮低保家庭義務教育階段學生免收學雜費和課本費，惠及1000多萬學生。新型農村合作醫療制度基本建立，全省參合率達83.8%。完成省定的農村安居工程危房改造15萬戶，解決了1.89萬城鎮“雙特困戶”住房問題。漁民轉業轉產工作進展順利。180萬農村人口飲水難問題基本解決，啟動農村飲水安全工程建設。改造完成山區縣和欠發達縣通鎮公路4611公里，完成鎮通村委會公路路面硬化近4萬公里。

    五年來，和諧廣東建設扎實推進，文明法治環境逐步形成，社會突出矛盾有效化解，社會總體保持和諧穩定。

    ——民主政治建設進一步加強。認真執行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受監督。五年共辦理省人大代表建議2720件，滿意率95.1%；辦理政協提案2776件。密切與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系，廣泛聽取社會各界意見。村民居民自治制度不斷健全。政務、廠務、村務公開工作取得新成果。認真實施行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要，修訂省政府工作規則。提請省人大常委會審議通過地方性法規57項、修訂20項、廢止3項，制定修改省政府規章36項。綜合行政執法工作穩步推進。廉政建設得到加強，預防腐敗體系不斷完善，監察審計扎實推進，治理商業賄賂、查處違紀違法案件、糾正損害群眾利益不正之風成效明顯。

    ——社會矛盾預防和化解機制不斷完善。深入開展社會主義法治理念教育，全面完成“四五”普法。加強社會矛盾排查調處，落實信訪工作責任制，認真執行信訪條例，信訪總量持續減少。行政復議、人民調解、司法救助得到加強。建立了勞動關系三方協調機制，創造性開展行政司法聯動打擊企業欠薪專項行動，推行重大勞動保障違法行為社會公布制度，加強農民工服務與管理，勞動者合法權益得到保障。

    ——社會治安和安全生產形勢穩定好轉。積極構建全方位多層次治安防范網絡，社會治安綜合治理不斷強化，平安和諧社區創建工作扎實推進。深入開展嚴打整治和反走私斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪活動，刑事發案數連年減少。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動。公安消防、監獄勞教、社區矯正工作得到加強。產品質量和食品安全監管整治取得實效。安全生產主要指標明顯改善，重特大事故得到有效遏制。

    ——軍政軍民更加團結。加強國防建設和民兵預備役工作，在全國率先實施退役士兵免費職業技能培訓工程。軍民共建工作不斷向深度和廣度發展，全國雙擁模范城(縣)達15個、省雙擁模范城(縣)達79個。廣大軍民在經濟建設、國防建設、搶險救災等方面譜寫了風雨同舟、團結奮戰的動人篇章。 
    

（責任編輯：龍巍洋）