(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)

    (2008年1月20日 周強)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、五年工作回顧

    本屆政府的五年，全省各族人民在黨中央、國務院和中共湖南省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央一系列重大決策部署和宏觀調控政策，落實省第八次、第九次黨代會精神，著力加強基礎產業、基礎設施和基礎工作，加快推進新型工業化進程，扎實推進社會主義新農村建設，戰勝非典疫情和局部地區嚴重自然災害，全面完成了省十屆人大一次會議確定的目標和任務。

    ———過去五年，是經濟實力明顯提升的五年。全省經濟總量快速增長，生產總值年均增長12%，2007年達到9145億元，年增長14.4%。經濟效益不斷提高，財政總收入年均增長21.4  %，2007年達1119億元，增長25.2%。產業結構進一步優化，三次產業由2002年的20.4∶36.7∶42.9調整為2007年的17.6∶42.7∶39.7。新型工業化加速推進，裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等10大優勢產業不斷發展壯大。現代農業發展取得成效，基本形成5大產業鏈和10大優勢農產品產業帶，糧食連續四年穩定增產，2007年糧食產量582億斤。服務業發展活力增強，商貿、物流、旅游、文化等產業快速崛起。生產要素流動活躍，人流、資金流、物流、信息流涌動湖南，2007年全省航空口岸出入境突破50萬人次；全省存、貸款余額五年分別增加5073億元、3229億元，年均增長17.7%和15.3%，2007年底達到9155億元、6158億元，年分別增長17.4%和17.7%；五年累計資本市場直接融資495億元；保險業收入年均增長18%；社會消費品零售總額年均增長14.6%,2007年達到3356.5億元，年增長18.4%。區域經濟良性互動發展，長株潭核心帶動作用顯著增強，“3＋5”城市群建設積極推進，湘西地區開發戰略成效明顯，湘南地區承接沿海產業轉移取得較大進展。

    ———過去五年，是城鄉面貌明顯改觀的五年。五年累計完成投資13639億元，年均增長25.9%%，2007年完成投資4294.5億元，年增長32.4%，一大批交通、電力、水利、市政、通信等基礎設施建成投入使用。2007年全省城鎮化率達到40.45%，比2002年提高8.45個百分點。五年新增高速公路通車里程753公里、發電裝機容量1220萬千瓦；洞庭湖區加高加固防洪大堤1080公里，主要渡口改渡為橋。啟動1211個新農村建設示范村，五年新修和改造通鄉通村公路9萬公里，農村電網改造工程全面實施，大部分農村地區實現電視、電話、郵政村村通，212萬農村人口解決飲水困難，建設農戶沼氣池80多萬個。2005年開始全省全面免征農業稅，農村綜合改革試點擴大到46個縣(市、區)。2007年全面實施農村義務教育經費保障機制，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。寄宿制學校建設取得成效。99個縣(市、區)實行新型農村合作醫療制度。建立了覆蓋全省城鄉居民最低生活保障制度。五年新增城鎮就業336萬人，2007年在全國率先實現縣以上城鎮零就業家庭動態清零。生態條件不斷改善，森林覆蓋率達到56.1%。年年實現耕地占補平衡，基本農田面積穩定在5040萬畝。2007年萬元GDP能耗比上年明顯下降，二氧化硫、化學需氧量排放量首次實現雙下降。集中關停環洞庭湖234家環保不達標造紙企業，局部水質由Ⅴ類上升為Ⅲ類。

    ———過去五年，是改革開放明顯推進的五年。省屬國企改革階段性任務基本完成，國資監管體系基本形成，組建了有色控股等大型集團，40戶國有控股、參股上市公司股權分置改革全部完成或進入股改程序；土地、資本、人才等要素市場和投融資、糧食流通、價格等改革取得新進展，社會信用體系建設探索出“湖南模式”，公共財政體制不斷完善，行政管理體制和人事制度改革穩步推進。非公有制經濟進一步發展，2007年增加值占全省生產總值的比重達54.4%。開放型經濟加快發展，進出口總額五年年均增長27.5%，2007年達到96.9億美元，年增長31.8%；五年實際利用外商直接投資達108.4億美元，年均增長26%，2007年增長26.1%。引進戰略投資者力度加大，已有42家世界500強企業落戶湖南，116家國有和民營大企業在湘投資，其中與26家中央企業實現成功對接。“走出去”邁出新步伐，跨國投資擴大到美英法等20多個國家。口岸門戶建設得到加強。區域經貿交流與合作不斷深入，成功舉辦第一屆中博會、第四屆珠洽會、首屆湘商大會和湘洽會。

    ———過去五年，是人民群眾實惠明顯增多的五年。城鄉居民收入持續增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入五年年均分別增長12.1%和10.2%，2007年分別達到12294元和3904元，年增長17%和15.2%。連續四年堅持每年為民辦八件實事，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。適時適度提高養老金和城鄉低保標準，并確保足額按時發放。困難群眾住房保障制度初步建立，五年建設城市廉租住房112.5萬平方米、經濟適用房1234萬平方米。物價總水平基本穩定，五年居民消費價格指數年均漲幅為3.3%，2007年為5.6%。扶貧救災救濟成效明顯，五年累計投入救災資金15.2億元，財政扶貧開發資金26.7億元，減少農村貧困人口86萬。

    ———過去五年，是各項社會事業明顯進步的五年。科技創新取得較大進展，五年共取得各類科技成果4771項，專利申請量4.4萬件，授權量2.1萬件，獲國家級科技獎勵連續五年居全國前列。各級各類教育全面發展，基礎教育進一步普及和鞏固，高等教育進入大眾化階段，職業教育加快發展。公共衛生體系不斷健全，重大疾病預防取得較大成效，全面建立城鄉醫療救助制度，2007年啟動城鎮居民基本醫療保險試點，城市社區衛生服務網絡覆蓋率達到81%。人口與計劃生育工作不斷加強，2007年人口自然增長率為5.25‰。公共文化服務體系逐步完善，文化市場健康有序，文化產業長足發展。新聞出版、廣播影視和哲學社會科學事業更加繁榮。成功舉辦全國第五屆城運會，競技體育保持全國十強，群眾體育活動廣泛開展。民族、宗教、對臺、工商、外事、僑務、貿促、參事、文史、地方志、檔案、保密、審計、統計、質監、食品藥品監督、氣象、地震、測繪、人防和工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯、紅十字會等各項工作取得新的進步。

    ———過去五年，是精神文明和民主法制建設明顯加強的五年。扎實推進社會主義核心價值體系建設，群眾性精神文明創建活動不斷深入，全社會文明程度進一步提高。民主建設有序推進，自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，五年共辦理省人大代表建議5198件、省政協委員提案3406件，辦復率100%。基層民主政治建設深入推進。政府法制工作不斷規范，五年共提請省人大及其常委會審議地方性法規(草案)63件，制定省政府規章56件。深入貫徹行政許可法，積極推進行政審批制度改革，五年減少和調整行政審批事項967項。推行政務公開，集中公布執法部門執法依據，完善政府決策機制，建立院士專家咨詢制度。廉政建設和反腐敗斗爭積極推進，集中治理商業賄賂，嚴肅查處一批違紀違法大案要案。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治，全面推進社會管理工作和平安創建活動，狠抓安全生產，強化產品質量和食品安全專項整治，確保了人民群眾生命財產安全。

    全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在支持地方經濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。積極推進擁軍優屬、擁政愛民，軍政、軍民關系更加密切。

    過去五年的實踐，積累了寶貴經驗，主要是：始終突出發展第一要務，堅持科學發展，堅決貫徹國家宏觀調控政策；始終突出“一化三基”，大力推進“三化”進程；始終突出體制機制創新，毫不動搖地堅持改革開放；始終突出為民辦實事，堅持把人民群眾利益放在首位。

    各位代表，過去五年取得的成績來之不易，這是全省各族人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發展的香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

    各位代表，五年的成績令人鼓舞。在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與全省人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。主要是：思想還不夠解放，對外開放需要進一步拓展；經濟結構不夠合理，增長方式仍然比較粗放；經濟增長的資源環境代價較大，節能減排任務艱巨；農業基礎設施薄弱，農業穩定發展和農民持續增收難度大；改善民生工作仍有不少亟待解決的問題，特別是就業和物價上漲的壓力大，社會保障體系有待完善；影響社會和諧穩定的不利因素仍然較多，安全生產形勢較為嚴峻；政府自身建設必須加強，反腐倡廉的力度需要進一步加大，公共管理和服務經濟社會發展的能力有待提高。我們一定要增強憂患意識，高度重視，切實解決這些問題。

    二、今后五年工作的總體要求和2008年的主要目標

    今后五年是搶抓戰略發展機遇的關鍵時期。當今世界求和平、謀發展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流，在經濟全球化推動下，世界經濟仍將保持平穩態勢，但制約全球經濟增長的新問題增多，國際經濟環境更趨復雜。黨的十七大號召奪取全面建設小康社會新勝利，我國現代化建設和改革開放邁入全新發展階段；全國各地好中求快、奮勇爭先、競相發展，我們面臨不進則退、慢進亦退的競爭態勢。

    面對前所未有的機遇，面對前所未有的挑戰，我們必須增強時不我待的歷史責任感和現實緊迫感，緊緊抓住中部崛起和沿海產業轉移等一系列重大機遇，積極應對挑戰，立足全省人民努力奮斗形成的良好發展基礎，珍惜全省上下心齊氣順、奮發向上的大好局面，不負全省人民加快富民強省的迫切愿望，始終保持與時俱進勇于創新的闖勁，始終保持破解改革發展中各種矛盾和問題的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大福祉的干勁，奮力開創又好又快發展的新局面。

    今后五年要圍繞全面完成“十一五”規劃，銜接啟動“十二五”規劃，牢牢把握經濟社會發展的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第九次黨代會的決策部署，以富民強省為主題，不斷解放思想、深化改革開放，堅持以新型工業化帶動提升“三化”，加強基礎產業、基礎設施和基礎工作，提高自主創新能力，促進經濟發展方式轉變，加強能源資源節約和生態環境保護，積極推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，推動區域協調和城鄉協調發展，促進社會和諧，努力奪取全面建設小康社會新勝利。力爭到2012年，新型工業化、新型城市化和農業產業化邁出較大步伐，“兩型社會”建設取得實質性進展，以公路、鐵路、航空、水運為骨干的現代綜合交通運輸樞紐基本形成，經濟社會更加繁榮，改革開放更加深入，環境更加優美，城鄉群眾生活更加富足，社會更加和諧。

    2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放三十周年，是新一屆政府的開局之年。做好2008年的工作，對實現今后五年的奮斗目標具有十分重要的意義。2008年力爭生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；實際利用外商直接投資增長15%，外貿進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長7%；新增城鎮就業60萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅控制在5%以內；萬元生產總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長率控制在6.1‰以內。實現上述目標和任務，必須堅持以下原則：

    ———堅持科學發展。始終堅持好字優先、好中求快、穩中求進、緊中求活，認真貫徹國家宏觀調控政策，加快經濟結構調整，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，不斷增強發展的協調性，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

    ———堅持改革開放。提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，突破重點、難點問題，帶動和活躍全局；不斷拓展對外開放廣度和深度，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，充分激發全社會的創新、創造、創業活力，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

    ———堅持改善民生。堅持以人為本，發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享。注重用改革和發展的辦法改善民生，完善改善民生的長效機制，把發展成果更好地體現到提高人民生活水平和質量上，特別是要著力改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會的生動局面。

    ———堅持依法行政。規范權力運行，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善制約監督機制，讓權力在陽光下運行；創新政府管理方法，加快轉變政府職能，推進決策科學化、民主化、法制化進程。
    

（責任編輯：龍巍洋）