(  2009年1月16日  呂祖善 )  

各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2008年政府的主要工作

    2008年，是本屆政府履行職責的第一年，也是很不尋常、很不平凡的一年。面對歷史罕見的國際金融危機的嚴峻挑戰，面對低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，緊緊依靠全省各族人民，開拓進取，扎實工作，全省經濟保持較快增長，結構調整和發展方式轉變取得積極進展，人民生活繼續改善，社會保持穩定。

    初步統計，全省生產總值超過21000億元，比上年增長10%左右；地方財政收入按可比口徑增長15.3%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.6%；單位生產總值能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上；城鎮居民人均可支配收入22727元，農村居民人均純收入9258元，扣除價格因素，分別增長5.4%和6.2%；居民消費價格總水平上漲5%；城鎮新增就業74萬人，城鎮登記失業率3.5%；人口自然增長率4.6‰。除城鄉居民收入增長和居民消費價格總水平外，年初確定的主要預期目標順利實現，為民辦實事的十方面任務全面完成。

    一年來，國際金融危機加速蔓延，對我國經濟社會發展的影響不斷加深，以出口型、加工型為特征的我省經濟首當其沖。我們圍繞省十一屆人大一次會議確定的目標任務，針對經濟社會發展面臨的新情況、新問題，及時提出“標本兼治、保穩促調”的思路，實施一系列政策措施，努力保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

    著力保持經濟運行平穩。及時把握經濟運行中出現的趨勢性問題，在積極向中央反映情況、爭取支持的同時，加強對企業的解困、扶持和服務，著力強化促進經濟平穩較快發展的工作措施。不斷加大與金融機構溝通協調力度。積極爭取擴大信貸規模，出臺加快金融業創新發展、加大金融對經濟發展支持等政策意見，組織推動銀企對接，增加小企業貸款風險補償金，開展小額貸款公司和村鎮銀行試點，引導金融機構支持好的、扶持弱小的、幫助困難的企業，全省金融機構本外幣貸款新增4740億元，同比多增532億元。不斷加大減輕企業負擔、促進企業發展的力度。廣泛開展政企聯動的“企業服務年”活動，取消和暫停征收100多項行政事業性收費，降低部分涉企經營服務性收費標準，減免困難企業相關稅費，減輕企業負擔50多億元；安排省級外貿發展資金3.5億元，促進外貿穩定健康發展，外貿出口總額1543億美元，增長20.3%。不斷加大項目推進力度，制定實施重大項目建設行動計劃，大力推動基礎設施網絡、惠民安康和產業提升等“三個千億”工程建設，以國家擴大內需為契機，加快組織實施一批保障性安居、農林水利、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等重大項目，積極籌措財政資金保障重大項目建設，“三個千億”工程完成投資1410億元，新增高速公路422公里、發電裝機容量370萬千瓦、500千伏輸變電線路513公里，杭州灣跨海大橋等一批項目建成，甬臺溫、溫福鐵路等項目進展順利，寧杭、杭甬客運專線和杭州鐵路東站擴建等項目開工。不斷加大經濟運行協調和市場管力度，強化煤電油運等綜合協調，切實保障農產品有效供給和糧食安全，加強價格監管，努力保持物價穩定。

    加快經濟發展方式轉變。大力推動自主創新。制定實施自主創新能力提升行動計劃，深入實施知識產權、標準化和品牌戰略，加快推進33個重大公共創新平臺建設，新引進113個科技創新載體，組織實施26個重大科技專項，發明專利授權量增長47.7%，全省財政科技支出86.8億元，增長21.3%。大力推動工業轉型升級。制定實施推動工業創新和轉型升級的政策，實施行業龍頭企業技術趕超計劃和技術改造“雙千工程”，工業結構進一步優化。大力推動服務業發展。制定實施服務業發展規劃和政策，完善促進服務業發展的體制機制，服務業增加值增幅高于生產總值增幅。大力推動新型城市化。修編省域城鎮體系規劃，縣市域總體規劃編制基本完成，協調推進都市經濟圈、城市群和中心鎮建設。大力推動新農村建設。制定實施推進農村改革發展的意見，加大支農惠農政策力度，加快發展高效生態農業，實施新一輪“千村示范、萬村整治”工程。完成3395個村莊環境綜合整治任務，新解決303萬農村人口飲水安全問題，城鎮集中供水覆蓋農村人口新增154萬，改建通村公路3755公里。各級財政“三農”投入626億元，增長26.2%。大力推動生態文明建設。制定實施資源節約和環境保護行動計劃，組織實施節能降耗、節約集約用地和環境保護等工程，啟動循環經濟試點省建設。擴大重點用能監管范圍，淘汰小火電、小水泥等落后產能。通過土地整理和開發利用，新增耕地27萬畝。新增城鎮污水日處理能力78萬噸、生活垃圾日處理能力1800噸，八大水系、運河、主要湖庫地表水環境功能區水質達標率提高7.6個百分點。

    扎實推進民生改善。制定實施基本公共服務均等化和低收入群眾增收行動計劃，健全為民辦實事的長效機制，全省財政支出增量的72.2%用于民生。認真做好就業和社會保障工作。加大對就業困難人員特別是城鎮零就業家庭和農村低保家庭就業的幫扶力度，探索覆蓋城鄉居民的養老保障制度，提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準，提高重點優撫對象撫恤補助標準和醫療保障水平，加快推進養老服務體系建設。企業基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險和工傷保險參保人數分別新增211萬、193萬、125萬和240萬，省級財政對城鎮居民基本醫療保險補助標準提高1倍。完善落實低收入居民價格補貼辦法，實施殘疾人共享小康工程，新增廉租住房受益家庭1.3萬戶，新開工經濟適用房343萬平方米。加大對欠發達地區和海島地區的支持力度。省級財政轉移支付193億元，增長15.3%，緩征林業“兩金”，擴大欠發達地區下山搬遷農戶補助范圍，提高補助標準，完成下山搬遷7.3萬人，山海協作項目到位資金230億元。積極推動教育、衛生、文化等社會事業發展。全面免除義務教育階段學生課本費、作業本費和外來民工子女借讀費，初中、小學生均公用經費標準分別提高到450元和300元，率先實行農村教師任教津貼制度，全面落實困難學生資助和高校學生補助政策，全面開展化解義務教育債務工作，實施新一輪職業教育六項行動計劃，積極推動高等學校教育質量提升。完善城鄉醫療服務和公共衛生體系，健全社區衛生服務網絡，加強重大疫情和重大傳染病防控，深入實施農民健康工程，省級財政對新型農村合作醫療補助標準提高1倍，農民健康體檢補助標準進一步提高。推進中醫藥事業加快發展。加強人口和計劃生育工作，啟動實施免費婚前醫學檢查、免費孕前優生檢測，開展計劃生育家庭特別扶助。實施推動文化大發展大繁榮綱要，推進文化建設八項工程和新農村文化建設十項工程，廣泛開展“種文化”、送文化活動，基本實現所有行政村通有線電視，全面減免城鄉低保家庭有線電視網絡初裝費。扎實做好迎接北京奧運會的各項工作，我省運動員在奧運會和殘奧會上取得優異成績，全民健身活動深入開展。做好法律援助工作。積極發展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業。推進城鄉社區建設。加強外來務工人員服務和管理。認真做好民族、宗教、外事、僑務、對港澳臺事務等工作。

    深入推進改革開放�？偨Y浙江30年改革開放經驗，努力構建有利于科學發展的體制機制。完善落實促進民營經濟發展政策，積極解決民營經濟發展中遇到的困難和問題，促進民營企業創新發展。推動省屬國有企業改革重組，加強與央企等戰略合作，完善國有資產監管制度。加快資源要素市場化改革，推動地方金融創新，全面推進政策性農業保險和農村住房保險，完善土地“招拍掛”制度，開展排污權交易試點，深化集體林權制度改革。組織實施綜合配套、統籌城鄉和民營經濟創新發展改革試點。深化行政審批制度改革，全面推進擴權強縣。進一步擴大對內對外開放。推動開發區(園區)改造提升，規劃建設寧波梅山保稅港區，完善出口加工區功能，開展境外經貿合作區建設。加大引進外資工作力度，加強與境內外優勢企業戰略合作。落實國家推進長三角地區改革發展的政策，全面深化長三角地區合作與交流。積極參與西部大開發、東北振興和中部崛起。加強援藏援疆對口支援和幫扶工作。

    切實維護社會穩定。加強食品藥品質量安全監管，積極處置“問題奶粉”等公共安全事件，開展農村“十小”行業質量安全整治。著力預防化解經濟金融風險，推動企業兼并重組解困，妥善處置企業債務問題引發的社會矛盾，加強企業拖欠工資防范處置工作。大力實施強塘固房工程，除險加固水庫235座，加固堤防205公里、海塘25公里、水閘39座，完成1.88萬戶農村困難群眾危舊房改造。完善和落實安全生產責任制，加強重點行業和領域的安全專項整治，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失分別下降13.5%、5.1%和6.2%。扎實開展平安創建活動，堅持并發展“楓橋經驗”，健全社會治安綜合治理和防控體系，依法打擊各類刑事犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩定。進一步做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。大力支持國防建設，深入開展擁軍優屬、軍民共建活動，進一步推動國防動員工作，加強國防后備力量建設。

    加強政府自身建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，大力弘揚求真務實的工作作風，直面困難，堅定信心，狠抓保穩促調各項措施的貫徹落實，努力應對國際金融危機沖擊，著力破解制約科學發展的突出問題，竭力為基層和企業排憂解難。切實加強科學民主決策，完善省政府工作規則等規章制度，堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，推行政府領導領辦人大代表建議、政協提案和聽取意見制度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督。加強依法行政，制定實施公民權益依法保障行動計劃，全面推行政府信息公開，加快建設電子政務監督系統，規范行政行為。積極構建公共財政體系，完善省管縣財政體制，加強政府投資項目管理，大力壓縮行政性開支。健全廉政建設責任制，強化審計監督、行政監察和行政層級監督，實行審計情況通報制度，努力從源頭上預防和治理腐敗。

    面對50年一遇的特大低溫雨雪冰凍災害，我們及時啟動應急預案，組織實施電網、農林基礎設施的恢復重建，省財政下撥救災資金3.68億元，救助災民63萬人次，修復重建房屋2301間，災區生產生活秩序得到較快恢復。汶川特大地震發生后，按照黨中央、國務院的總體部署，全力支援抗震救災。先后派出應急救援、醫療救護和支教隊伍44支2512人，捐贈款物43.5億元，接收治療災區傷病員1020名，提前完成帳篷生產任務31.3萬頂，建成過渡安置房5.5萬套。設立對口援建機構，編制援建規劃，安排財政援建資金16.5億元，啟動建設一批公共服務設施，援建工作進展順利。

    各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省各族人民大力弘揚浙江精神，齊心協力、克難攻堅的結果。我代表省人民政府，向在各領域辛勤勞動的全省各族人民和外來建設者，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

    我們清醒地看到，當前我省經濟社會發展面臨很多困難和問題。金融危機仍在快速蔓延，對實體經濟的影響正在加深，經濟社會發展面臨全球市場需求萎縮、國際貿易保護主義抬頭、經濟金融潛在風險增加、社會穩定壓力加大等嚴峻挑戰。我省經濟下行加快、企業生產經營困難加劇、財政收支平衡壓力加大等問題突出，而且趨勢還在延續。全省生產總值增幅逐季回落，預計全年回落超過4.5個百分點，從10月份開始規模以上工業企業利潤累計出現負增長，11月份開始地方財政收入當月出現負增長。我省長期積累的經濟結構性、素質性、體制性矛盾依然存在，自主創新能力和產業競爭力亟待增強，節能減排壓力依然較大，農業增效、農民增收的難度增加，保障科學發展的體制機制有待進一步健全。就業壓力不斷加大，部分低收入群眾生活困難，食品藥品安全和安全生產問題突出。政府工作還有不少差距，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員服務意識不強、作風不實、效率不高，腐敗現象在一些地方和領域還比較嚴重。我們一定高度重視，進一步增強憂患意識、責任意識，采取更扎實、更有效的措施，努力加以解決。

（責任編輯：袁霓）