(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)

    (2008年1月16日 呂祖善)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去五年的工作

    省十屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是浙江人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀的五年；是我省改革開放和全面建設小康社會取得重大進展，綜合實力大幅提升、人民得到更多實惠的五年。五年來，省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，全面落實“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一體的總體布局，積極實施“創業富民、創新強省”總戰略，認真執行省十屆人大歷次會議作出的各項決議，全省經濟社會發展取得了顯著成績。

    經濟發展躍上新臺階。堅決貫徹中央宏觀調控政策，加快轉變經濟發展方式，努力促進速度與結構、質量、效益相協調。經濟保持平穩較快增長，全省生產總值由2002年的8004億元增加到2007年的18640億元，年均增長14.1%；人均生產總值由16978元增加到37130元，年均增長12.7%。需求結構不斷優化，消費拉動作用增強，投資保持適度增長，“五大百億”工程如期完成。產業結構調整取得明顯進展，糧食生產能力穩步提高，高效生態農業、先進制造業和現代服務業加速發展，高技術產業增加值年均增長22%，第三產業增加值年均增幅高于生產總值0.7個百分點。自主創新能力不斷增強，研究與試驗發展經費支出占生產總值比例由0.72%提高到1.52%，專利授權量增長3倍。經濟效益顯著提高，財政總收入由1167億元增加到3240億元，其中地方財政收入由567億元增加到1650億元，按可比口徑年均分別增長14.9%和15.3%；規模以上工業企業實現利潤年均增長22.5%。“十五”計劃圓滿完成，“十一五”規劃順利實施。

    人民生活明顯改善。堅持把經濟發展與改善民生統一起來，努力提高城鄉居民收入水平和生活質量。城鎮居民人均可支配收入由11716元增加到20574元，農村居民人均純收入由4940元增加到8265元，年均實際增長9.8%和7.8%。城鄉居民儲蓄存款余額由5234億元增加到11161億元，人均儲蓄存款余額翻一番。城鎮居民人均住房使用面積由21.1平方米增加到26.7平方米，農村居民人均居住面積由49.5平方米增加到57平方米。建立健全就業、社會保險、社會救助等相銜接的大社保體系，城鎮登記失業率連續五年下降，社會保險參保人數持續增加，覆蓋城鄉居民的醫療保障制度建設加快推進，最低生活保障制度不斷完善，在全國率先建立農村五保和城鎮三無對象集中供養、被征地農民基本生活保障、困難群眾價格上漲補貼、政策性農村住房保險等制度。各級財政社會保障體系建設投入由110億元增加到301億元，增長1.7倍。扶貧開發取得新成效，累計下山搬遷12.5萬戶、43.8萬人，80%以上的欠發達鄉鎮農村居民人均純收入超過全國平均水平。

    改革開放進一步深化。大力推動民營經濟新飛躍，民營企業整體素質和競爭力不斷提升，主要經濟指標繼續保持全國領先。國有企業改革深入推進，國有資產監管營運體制逐步健全，國有企業主要經濟指標居全國前列。加快要素配置市場化改革，資本、土地、技術、人才等市場加速發展，“信用浙江”建設取得新成效。投資、科技、金融等體制改革不斷深化。農村綜合改革扎實推進，支農惠農政策力度加大，在全國率先免征農業稅。對外貿易、引進外資、境外投資連創新高，進出口總額由420億美元增加到1768億美元，其中出口由294億美元增加到1283億美元，均實現翻兩番；機電產品和高新技術產品出口分別增長4.7倍和7.7倍；累計實際利用外商直接投資391億美元，年均增長26.8%。全面加強長三角地區合作與交流，積極參與西部大開發、中部崛起和東北等老工業基地振興，做好援藏援疆和對口幫扶工作，形成“走出去”與“引進來”雙向互動的新格局。

    城鄉面貌發生顯著變化。整體推進新型城市化和新農村建設，著力統籌城鄉區域發展。城市化率由51.9%提高到57.2%，城市和中心鎮集聚帶動功能進一步增強。各級財政“三農”投入由179億元增加到496億元，增長1.8倍。農村生產生活條件顯著改善，等級公路通村率達到96.2%，客運班車通村率達到88.5%，自來水普及率達到89.7%，有線電視通村率達到96%，鄉鎮連鎖超市、行政村放心店實現全覆蓋，833萬農民飲水安全問題得到解決，累計完成1181個示范村、10303個環境整治村建設任務。加大欠發達地區扶持力度，省財政對欠發達及海島地區累計轉移支付513億元，比前五年增長1.8倍，欠發達地區發展勢頭良好。基礎設施體系不斷完善，新建和改造鐵路600公里，新增和拓寬高速公路1566公里，新增沿海港口吞吐能力2.6億噸，新增空港吞吐能力866萬人次，新增6000千瓦以上發電機組容量2482萬千瓦，新建500千伏輸變電線路2288公里，電力供求矛盾基本解決，發展環境進一步優化。

    資源節約和環境保護取得新進展。積極創建生態省，加快建設資源節約型和環境友好型社會。節能節地節水節材工作扎實推進，萬元生產總值能耗由0.91噸標準煤下降到0.83噸標準煤，工業重復用水率由32%提高到58%，累計盤活存量土地34萬畝，新建標準農田671萬畝。各級財政累計安排生態建設和環境保護資金482億元，比前五年增長2.2倍。污染物減排工作取得明顯成效，化學需氧量和二氧化硫排放量連續兩年實現“雙下降”。重點流域、重點區域和重點行業污染整治深入開展，在全國率先建成縣以上城市污水和生活垃圾集中處理設施，率先建成環境質量和重點污染源自動監控網絡。地表水三類以上水質監測斷面比例達到67.2%，設區城市空氣質量二級以上標準天數均超過85.9%，分別比2004年末提高15.1和18.8個百分點。環境污染加重趨勢得到控制，生態建設取得積極成效。

    社會事業全面進步。基本普及學前到高中段十五年教育，高等教育進入大眾化中期階段。義務教育完成率達到97.4%，高中教育毛入學率達到91%，高等教育毛入學率達到38%，分別提高14.1、18.9和18個百分點。在全國率先實現城鄉免費義務教育，全面建立扶貧助學體系，累計資助貧困家庭學生502萬人次，新建和改造農村中小學食堂、宿舍279萬平方米。公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全，率先建立面向農村居民的免費健康體檢制度和公共衛生項目管理制度，基本建成覆蓋城鄉的疾病預防控制體系和應急醫療救治體系。人均預期壽命由75.1歲提高到76.5歲，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等衛生事業主要指標均居全國領先水平。人口與計劃生育工作繼續加強，低生育水平保持穩定。文化體制改革綜合試點有序展開，新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等事業更加繁榮，文化產業快速發展。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平有新提高。民族、宗教、外事、僑務、對港澳臺事務等工作取得新成績。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業繼續發展，外來務工人員服務和管理得到加強。各級財政社會事業支出由383億元增加到1052億元，增長1.8倍，全省社會發展水平位居全國前列。突發公共事件應急體系逐步建立，社會治安進一步好轉，安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失連續四年實現“三下降”。國防動員、國防教育和國防后備力量建設得到加強，軍政軍民團結進一步鞏固。

    政府自身建設繼續加強。不斷加深對科學發展觀的認識，強化以人為本理念，建立健全為民辦實事長效機制，政府職能轉變和管理創新取得積極進展。全面推進依法行政，著力完善行政決策、執行和監督機制。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，實行省政府領導領辦人大代表重點建議、政協重點提案和聽取意見制度。加強政府立法，先后向省人大常委會提交法規議案37件，制定和修改政府規章89件。加強對城鄉區域發展、產業優化布局和資源要素保障等規劃引導，制定實施一系列重大規劃。改革行政審批制度和行政執法體制，行政許可和審批事項大幅削減，政務公開取得明顯進展。優化財政支出結構，公共財政體系框架基本形成。縣級政府擴權改革試點扎實推進。加強行政效能建設，機關作風建設年、企業服務年等活動取得新成效。全面落實廉政建設責任制，深入開展糾正行業不正之風和治理商業賄賂專項工作，著力解決損害群眾利益的突出問題，懲治和預防腐敗體系逐步完善。

    剛剛過去的2007年，我們以科學發展觀為統領，積極實施創業富民、創新強省總戰略，堅持抓保障促發展、抓調整促轉變、抓統籌促和諧、抓改革促活力，努力推動經濟社會又好又快發展。據初步統計，全省生產總值增長14.5%；全社會固定資產投資增長11.1%，社會消費品零售總額增長16.6%，外貿進出口總額增長27.1%；單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%和4.6%；財政總收入按可比口徑增長15.2%，其中地方財政收入增長16.3%；城鎮居民人均可支配收入實際增長8.4%，農村居民人均純收入實際增長8.2%；居民消費價格總水平上漲4.2%；新增城鎮就業73.5萬人，人口自然增長率為4.81%。。除居民消費價格總水平指標外，省十屆人大五次會議確定的主要預期目標全面實現，為民辦實事的十方面任務如期完成。

    一年來，我們針對發展中的新情況新問題，著重在以下方面狠下功夫。一是切實推動自主創新和產業升級。加快建設各類創新載體和公共創新平臺，組織實施一批重大科技專項和百千萬科技創新人才工程。積極構建環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產業帶，推進先進制造業基地建設，實施“958”行業龍頭企業技術趕超計劃和技術改造“雙千”工程，鼓勵和促進服務業加速發展。二是切實加強節能降耗和環境保護。嚴格目標責任制考核，實施十百千節能行動和循環經濟“991”行動，控制新上高耗能、高污染項目，淘汰一批小火電、小鋼鐵、小水泥等落后產能。探索和推行節地節水節材措施。基本完成“811”環境污染整治任務，開展錢塘江流域主要污染物總量控制試點。三是切實促進城鄉區域協調發展。深化省域城鎮體系規劃修編和縣市域總體規劃編制。實施強龍興農工程，加強對糧食和生豬生產的扶持，培育十大農業主導產業，促進農業科技進步和產業化經營。

    加快千村示范萬村整治、千萬農民飲用水、鄉村康莊公路、萬里清水河道、千萬農村勞動力培訓、千鎮連鎖超市萬村放心店等工程建設，促進基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。推進山海協作、欠發達鄉鎮奔小康和百億幫扶致富工程建設，加快寧波—舟山港一體化，推動欠發達地區和海洋經濟成為新的增長點。四是切實加快社會發展和改善民生。改革義務教育經費保障機制，完成農村中小學“四項工程”建設任務和職業教育“六項行動”階段性目標，擴大扶貧助學政策覆蓋面，加強高校重點學科建設，努力提高高等教育質量。進一步統籌城鄉就業，開展農村低保家庭就業幫扶，基本消除城鎮零就業家庭。推進社會保險“五費合征”，加強農民工參保工作，加快城鎮居民基本醫療保險試點，健全新型社會救助體系。全面落實廉租住房制度，開展農村困難群眾危舊房改造。推進農民健康工程，加強新型農村合作醫療制度建設，完善城鄉社區衛生服務網絡。實施文化建設“八項工程”，開展“種文化”和送文化活動。加強法律援助和人民調解工作。全省新增財力的70.3%用于改善民生，人民群眾從發展中得到了更多實惠。

    各位代表！本屆政府任期的五年是不尋常的五年。五年來，我們遭遇突如其來的非典等疫情，經受較為頻繁的強臺風等自然災害，面對日益加大的資源與環境壓力，面臨社會轉型時期的各種矛盾。在挑戰面前，浙江人民迎難而上、奮力拼搏，譜寫了富民強省的新篇章，全省經濟社會開始邁入科學發展的軌道。實踐證明，無論再大的困難，只要緊緊依靠全省人民，堅持科學發展、和諧發展，我們就一定能夠排除艱難險阻，開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面！

    過去五年的成績，是黨中央、國務院和中共浙江省委堅強領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果。我代表省人民政府，向在各領域辛勤勞動的全省人民和外來建設者，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。落實科學發展觀的體制機制還不完善，經濟增長的資源環境代價仍然過大，節能減排形勢嚴峻，要素制約問題還比較突出，自主創新能力和產業競爭力亟待增強；縮小城鄉、區域發展差距的任務艱巨，農民持續增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難；教育、醫療、就業、社會保障、居民住房、食品藥品、公共安全等關系群眾切身利益方面的問題仍然較多。政府工作也存在不少薄弱環節和差距，社會管理和公共服務職能仍需加強，依法行政能力有待提高，形式主義、官僚主義和鋪張浪費現象仍然不少，消極腐敗問題在一些地方和單位還比較嚴重。我們要高度重視這些問題，并采取更加有效的措施，努力加以解決。 
    

（責任編輯：龍巍洋）