(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)

    (2010年1月26日 羅志軍)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    一、2009年工作回顧

    過去的一年，是新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們攻堅克難、經(jīng)受考驗、團結奮進的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，從年初起我省對外貿易大幅下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增速明顯回落。面對嚴峻挑戰(zhàn)，我們在中共江蘇省委堅強領導下，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，全力以赴保增長保民生保穩(wěn)定，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得顯著成績。全省經(jīng)濟增速持續(xù)回升，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展質量穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面進步，人民生活繼續(xù)改善，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的年度目標任務。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34061億元，比上年增長12.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44232元，折合6475美元。地方財政一般預算收入3229億元，增長18.2%。全社會固定資產(chǎn)投資增長24.5%，社會消費品零售總額增長18.9%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20552元，農(nóng)村居民人均純收入8004元，分別實際增長10.5%和9.4%。居民消費價格下降0.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%。人口自然增長率2.56%。。改善民生的十件實事如期完成。

    一年來，我們主要做了以下工作：

    (一)堅決落實國家宏觀調控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    強化應對政策措施。全面落實國家一攬子計劃和政策，制定出臺擴內需保增長的一系列政策措施，促進經(jīng)濟全面回升。實施總額3000億元的政府性投資計劃，引導帶動全社會投資1.2萬億元左右。省級財政安排保增長促發(fā)展資金277億元。爭取中央擴內需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項目711個，總投資857億元。發(fā)行地方政府債券84億元、企業(yè)債券431億元。落實增值稅轉型和減稅政策，清理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，減免稅費555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬億元，是上年的2.2倍。

    增強投資消費拉動。著力擴大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬噸級航道和礦石碼頭、太倉港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調東線一期等一批重大基礎設施項目進展順利，一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進。積極擴大居民消費，大力開拓農(nóng)村市場，支持自住性住房消費，提高消費對經(jīng)濟增長貢獻率。

    推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。連續(xù)6年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好形勢。省級財政對“三農(nóng)”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產(chǎn)量達到646億斤，為2000年以來最好水平。高效農(nóng)業(yè)面積新增287萬畝，占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實事工程扎實推進，新農(nóng)村建設取得新進展。

    加強區(qū)域分類指導。推進蘇南加快轉型升級，鞏固蘇中、蘇北快速發(fā)展局面，蘇中、蘇北對全省經(jīng)濟增長的貢獻份額達到42.3%，同比提高2.9個百分點。南北共建開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進。全面實施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快港口等重大基礎設施建設，在國內外舉辦系列招商活動，推進重大產(chǎn)業(yè)項目落戶。

    扎實做好對口支援工作。兩年來，全省投入100多億元援助四川綿竹災后恢復重建，完成投資量占計劃的70%，援建工作成果受到災區(qū)群眾充分肯定。援藏援疆等對口支援工作取得新成效。

    (二)不失時機推進結構調整，加快經(jīng)濟轉型升級。

    推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制定和落實11個重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃和配套政策，提出加快工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級的實施意見，設立調整振興專項資金20億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16727億元，增長14.6%，其中民營工業(yè)增加值完成8289億元，占49.6%。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)超過100家。高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.5個百分點，達到30%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設開始起步。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)增加值13556億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.1個百分點。

    加快自主創(chuàng)新。全社會研發(fā)投入680億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2%，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。省級科技創(chuàng)新與成果轉化專項資金增加到21億元，組織實施省科技成果轉化項目135個。新建各類科技創(chuàng)業(yè)園和孵化器200家、省級以上科技平臺超過900家。發(fā)明專利申請量和授權量分別增長41%和52%。高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用日益增強。一批海內外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶我省。

    抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。實施重點節(jié)能減排項目，淘汰落后產(chǎn)能，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，建成一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重點工程。加強太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質進一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬立方米，城市污水處理率達85%以上。累計完成“十一五”化學需氧量和二氧化硫減排總目標的98.2%和126.7%。植樹造林156萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強氣象預報預警和地震監(jiān)測工作，防災減災能力得到提高。

    (三)堅定不移深化改革，著力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

    推進體制機制創(chuàng)新。省級政府機構改革基本完成，市、縣政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有序展開。進一步落實財稅分配新體制。引進和增設金融機構，地方金融企業(yè)進一步發(fā)展壯大，新型農(nóng)村金融組織迅速發(fā)展。農(nóng)村土地使用制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)民合作組織加快發(fā)展，集體林權制度改革進展順利。基本藥物制度啟動實施。國有資產(chǎn)布局結構進一步優(yōu)化，國有經(jīng)營性文化單位轉企改制取得新突破。

    加快開放型經(jīng)濟轉型升級。制定外經(jīng)貿發(fā)展綱要和政策措施，外貿出口降幅逐步收窄，進出口總額3388億美元，實際利用外資253億美元，占全國的比重繼續(xù)上升，實現(xiàn)了在全國位次不后移、份額不減少的目標。“走出去”步伐明顯加快。各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)、揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。與新加坡合作的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設正式起步。蘇臺、蘇港合作進一步深化，臺灣江蘇周等活動取得豐碩成果。中歐領導人會晤江蘇接待工作圓滿成功。

    (四)千方百計保障和改善民生，積極促進社會和諧穩(wěn)定。

    加強就業(yè)和社會保障工作。克服金融危機帶來的嚴重影響，就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個月保持動態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，新增農(nóng)村勞動力轉移31萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實現(xiàn)就業(yè)。社會保障水平進一步提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作扎實推進。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機構，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機構。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬套，新開工建設經(jīng)濟適用住房8.9萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬平方米。450萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到改善，100萬人實現(xiàn)脫貧。

    大力發(fā)展社會事業(yè)。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化加快推進。著力減輕中小學生過重課業(yè)負擔，素質教育穩(wěn)步實施。各類學校生均財政撥款標準得到提高，義務教育階段績效工資基本兌現(xiàn)，做好家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，支持省屬高校化解基本建設債務。加強公共文化服務，影視動漫等領域優(yōu)秀文化藝術產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有線電視、農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。依法科學有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力進一步增強。人口和計劃生育工作取得新進展，計劃生育優(yōu)質服務體系基本建立。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在十一屆全運會上取得優(yōu)異成績。

    維護社會和諧穩(wěn)定。扎實推進民主法制建設，堅持依法行政，平安江蘇建設深入開展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設力度加大。加強市場監(jiān)管和食品藥品質量監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉。國防動員和國防后備力量建設穩(wěn)步推進，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建取得新成績。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。

    各位代表！過去的一年，在國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗中，全省人民風雨同舟、共克時艱，攜手走過了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應對危機中推進科學發(fā)展的豐碩成果，而且增強了在復雜環(huán)境中領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗，為今后一個時期又好又快發(fā)展打下了良好基礎。各項成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是我省多年來堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的結果，是各地從大局出發(fā)，克難奮進、主動作為、奮力拼搏的結果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是擴大需求存在較大制約，外部需求恢復艱難，民間投資跟進有待進一步加快，城鄉(xiāng)居民消費后勁有待進一步增強。二是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變難度增大，資源和環(huán)境約束日益突出，增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升任務艱巨。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能需要繼續(xù)提升。四是財稅增支減收因素影響仍將持續(xù)，財政收支平衡面臨較大壓力。五是就業(yè)結構性矛盾較為突出，解決重點人群就業(yè)任務繁重。此外，物價上漲壓力加大，食品藥品安全、市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和社會建設方面還有不少亟待解決的問題，維護社會穩(wěn)定面臨新的情況。政府服務效能有待提高，勤政廉政建設有待加強。對此，我們一定高度重視，切實采取措施加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）