(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)

    (2008年1月21日 陳政高)    

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見和建議。

    一、過去五年工作的回顧

    過去的五年，在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，真抓實干，圓滿完成了省十屆人民代表大會所確定的各項任務。

    過去的五年，遼寧經(jīng)濟又好又快發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。2007年，我省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11022億元，比2002年翻一番；地方財政一般預算收入1082億元，是2002年的2.7倍。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億、地方財政收入超千億，還有2007年主要經(jīng)濟指標增速首次全面超過東部平均水平，這些都是歷史性的跨越，遼寧人民期盼多年的局面終于出現(xiàn)了！

    過去的五年，拉開了新的發(fā)展格局，開放型經(jīng)濟取得豐碩成果。我們抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，建設“五點一線”沿海經(jīng)濟帶，推進遼寧中部城市群建設，加快遼西北地區(qū)發(fā)展，努力實現(xiàn)沿海與腹地的良性互動，推動全省區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化。

    “五點一線”沿海經(jīng)濟帶的五個重點發(fā)展區(qū)域注冊項目437個，投資總額1265億元，韓國STX和富士康工業(yè)園等一大批項目相繼落戶。大連東北亞國際航運中心建設取得重大進展，大窯灣保稅港區(qū)封關運作。

    不斷擴大開放，使遼寧成為外商競相涌入、內(nèi)商紛至沓來的熱土。實際利用外商直接投資累計達到245億美元，年均增長38%。世界500強企業(yè)有113戶在遼寧落戶，總投資25億美元的英特爾集成電路等項目開工建設。累計引進內(nèi)資1800億元，在遼寧經(jīng)商的南方客商超過百萬。2007年，全省進出口總額595億美元，比2002年增長1.7倍。開放的遼寧正在向著沿海經(jīng)濟強省的目標前進！

    過去的五年，體制機制創(chuàng)新取得重大進展，經(jīng)濟結構調(diào)整邁出重要步伐。90%的地方國有大型工業(yè)企業(yè)完成了股份制改造，基本完成中小企業(yè)改制任務。嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)關閉破產(chǎn)基本完成，大多數(shù)企業(yè)歷史遺留問題得到有效解決。國有企業(yè)甩掉了包袱、走出了困境、挺起了脊梁，顯現(xiàn)出強大的活力。2007年，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤增長45.5%，國有企業(yè)成為支撐振興的骨干力量。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量已占據(jù)全省的半壁江山，成為推動遼寧全面振興的生力軍。

    工業(yè)整體規(guī)模和水平大幅提升。五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9000多戶。2007年，規(guī)模以上工業(yè)增加值5047億元，增長21%；實現(xiàn)利潤762億元，增長62%。新型產(chǎn)業(yè)基地框架開始形成。裝備制造業(yè)成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)，沈西工業(yè)走廊、大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模，沈陽鐵西區(qū)被國家授予老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。原材料工業(yè)向深加工、高附加值方向延伸，鞍鋼西區(qū)500萬噸精品鋼材、遼陽石化80萬噸PTA建成投產(chǎn)，撫順石化千萬噸煉油和百萬噸乙烯工程、營口五礦中板150萬噸寬厚板、朝陽鞍凌鋼200萬噸精品鋼材等項目順利推進。阜新、盤錦、撫順、本溪等資源型城市經(jīng)濟轉型取得重要進展。

    創(chuàng)新型省份建設進展良好。以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)結構升級，累計取得重大科技成果1387項，授權發(fā)明專利4781件，研制成功連鑄連軋技術及裝備、大型船用曲軸等一批具有自主知識產(chǎn)權的重點產(chǎn)品和技術，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長37%。新增中國名牌產(chǎn)品58個、馳名商標32個。

    現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。盛京銀行、大連銀行實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，農(nóng)村信用社改革試點取得階段性成果；新增上市公司25家，募集資金691億元。金融環(huán)境發(fā)生了重大變化。實施百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程、百戶企業(yè)信息化示范工程和百萬家庭上網(wǎng)工程，全省固定電話達到1729萬戶，移動電話達到2100萬戶。完成國家流通體制改革試點任務。2007年，全省社會消費品零售總額達到4030億元，比2002年增長78%；實現(xiàn)旅游總收入1300億元，同比增長34%。沈陽成功舉辦世界園藝博覽會，大連圓滿承辦世界經(jīng)濟論壇夏季峰會。

    過去的五年，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設扎實推進。加大對縣域經(jīng)濟的政策扶持，擴權強縣改革取得初步成效，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢。2007年，44個縣(市)生產(chǎn)總值同比增長18.8%、地方財政一般預算收入增長38%，增幅均明顯高于全省平均水平，縣鄉(xiāng)財政狀況得到明顯改善，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為振興遼寧的重要支撐。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐加快，跨入了全國農(nóng)業(yè)大省行列。全部取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，農(nóng)村綜合改革逐步深化，集體林權制度改革、動物衛(wèi)生管理體制改革取得重大突破。落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼50多億元。糧食生產(chǎn)連續(xù)四年獲得豐收，2007年糧食產(chǎn)量達到367億斤，創(chuàng)歷史最高水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品“四個倍增”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

    農(nóng)村社會事業(yè)取得重大進步。全部免除260萬農(nóng)村學生義務教育階段學雜費，全面完成農(nóng)村中小學D級危房改造，新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學校500多所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，參合農(nóng)民1900萬人。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，惠及16萬戶家庭。

    過去的五年，基礎設施建設成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。著眼于通達關內(nèi)外、連接沿海與腹地，重大基礎設施建設實現(xiàn)新跨越。沈大高速公路改擴建、丹東至莊河、沈陽至彰武高速公路竣工通車，大連港30萬噸級原油碼頭、營口港20萬噸級礦石碼頭等重點工程交付使用，大伙房水庫輸水一期隧道掘進完成工程量的92%，沈陽地鐵一、二號線全面開工建設，遼寧紅沿河核電站、哈大鐵路客運專線和巴新鐵路等工程進展順利。五年新增高速公路338公里、港口吞吐能力1.8億噸、發(fā)電裝機容量600萬千瓦。

    城市建設和管理水平明顯提升。實施大規(guī)模的道路改造、城市綠化、大氣治理、垃圾和污水處理，全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均達到88%，人均公共綠地達到8.4平方米。圖書館、文化館、體育館等一大批公用設施投入使用。城市格局的拓展優(yōu)化，正在使傳統(tǒng)的工業(yè)城市向生態(tài)城市和環(huán)保城市邁進。沈陽成為全國環(huán)保模范城市和森林城市，大連成為全國文明城市和最佳旅游城市，鞍山成為國家衛(wèi)生城市。

    農(nóng)村基礎設施建設取得重大進展。新建農(nóng)村公路黑色路面18290公里。新增沼氣用戶14萬戶。解決了470多萬人飲水困難和安全問題。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建、改造農(nóng)村連鎖店1.2萬家。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。實現(xiàn)戶戶用上電，村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

    狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，循環(huán)經(jīng)濟試點省建設成效明顯。2007年，化學需氧量和二氧化硫排放首次雙下降，完成節(jié)能減排計劃目標。全面啟動生態(tài)省建設，五年造林2070萬畝、退耕還林1380萬畝，人工增雨130億立方米，耕地保護連續(xù)10年實現(xiàn)占補平衡。老工業(yè)基地城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化，全省人民更加滿懷信心地創(chuàng)造美好生活，奮發(fā)有為地建設幸福家園！

    過去的五年，民生狀況明顯改善，發(fā)展成果惠及千家萬戶。歷時三年，實施棚戶區(qū)改造一號民生工程，基本完成1萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務，解決了1512萬平方米低矮破舊的棚戶區(qū)，建起了2400萬平方米的新樓房，42萬戶、143萬人喜遷新居。基本完成7個采煤沉陷區(qū)治理工作。

    全面完成國家城鎮(zhèn)社會保障體系試點任務，基本建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險運轉正常，累計征繳社會保險費1610億元，覆蓋3721萬人次。

    破解就業(yè)歷史性難題，促進就業(yè)形勢出現(xiàn)轉折。在全國率先建立了零就業(yè)家庭援助長效機制，實現(xiàn)了18萬戶零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)、有條件地區(qū)雙就業(yè)的目標。大力推進實名制就業(yè)，基本解決了179萬并軌職工的再就業(yè)遺留問題，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)570萬人次，轉移農(nóng)村勞動力260萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2002年的6.5%降至4.4%，穩(wěn)定就業(yè)率提高到70%。

    全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，使城鎮(zhèn)貧困居民、農(nóng)村特困群眾實現(xiàn)應保盡保；覆蓋各級各類教育的扶困助學體系使340萬貧困學生受益終身；社會救助體系使困難群體得到及時救助；扶貧開發(fā)使190萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

    城鄉(xiāng)居民收入較快增長，家庭財產(chǎn)普遍增多。2007年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12300元，比2002年增長88%；農(nóng)民人均純收入4773元，比2002年增長74%。

    過去的五年，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。各級各類教育走在全國前列。城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育毛入學率達35.3%，連續(xù)五年位居全國前列，人均受教育年限達到10年。引進國外專家、省外人才30萬人次。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務逐步健全，居民健康水平不斷提高，人均期望壽命達到75歲。抗擊非典、防控禽流感取得重大勝利。

    文化事業(yè)快速發(fā)展。《蒼原》等優(yōu)秀劇目連續(xù)四年進入全國十大舞臺藝術精品工程，成為全國唯一的“四連冠”省份，“一宮三陵”和桓仁五女山城列入世界文化遺產(chǎn)名錄。廣播電視綜合人口覆蓋率達到98.5%。社會科學、科學普及和新聞出版事業(yè)健康發(fā)展。全民健身和競技體育取得新成績，我省體育健兒共獲得67個世界冠軍、104個亞洲冠軍。人口和計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率1.09‰。

    民族宗教、外事僑務、對臺、貿(mào)促、檔案、保密、文物、地方志和文史工作不斷加強，老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善福利和氣象、測繪、農(nóng)墾、人防、防震減災等工作取得較大成績。

    過去的五年，不斷加強政府自身建設，鞏固和發(fā)展了政通人和的政治局面。省政府自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。五年辦理人大代表議案47件，建議、批評和意見2302件，辦理政協(xié)提案2876件。提請審議地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章125件，受理行政復議案件833件。

    政府機構改革和自身建設取得新成效。行政審批、人事制度改革不斷深化。積極推進政務公開，政府依法行政能力和水平不斷提高，審計、監(jiān)察工作力度加大，社會信用體系建設穩(wěn)步推進，軟環(huán)境建設取得較大成效。認真實施《公務員法》，公務員隊伍建設不斷加強。

    加強公安“三基”工程建設，爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理先進省工作取得明顯成效，人民群眾安全感有所增強。全面完成監(jiān)獄布局調(diào)整，執(zhí)法環(huán)境明顯改善。加強群眾來信來訪、法律援助和人民調(diào)解工作，實行領導干部包案下訪，妥善解決了一批社會熱點、難點問題。建立和完善應急管理體系，應急管理和安全生產(chǎn)工作得到加強。

    雙擁共建、國防動員、邊海防建設、民兵預備役和國家安全工作成效顯著，駐遼部隊在完成急難險重任務中發(fā)揮了重要作用，軍民、警民關系更加密切。

    過去的五年，是遼寧改革開放以來綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的五年。

    五年成就的取得，是黨中央、國務院親切關懷，國家各部門大力支持的結果。特別是得益于黨中央作出了振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策，我們緊緊抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，把中央的戰(zhàn)略部署變成遼寧振興的生動實踐，把國家的政策支持變成促進發(fā)展的具體行動；得益于全省上下認真落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務不放松，始終堅持科學發(fā)展目標不動搖；得益于不斷解放思想，立足遼寧省情，提出并實施了一系列具有突破性的重大戰(zhàn)略舉措；得益于最大限度地激發(fā)了全省人民的創(chuàng)造活力，形成了萬眾一心共謀振興的強大合力。 
    

（責任編輯：龍巍洋）