(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)

    (2008年1月23日 郭庚茂)    

    各位代表：

    現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、過去五年的工作

    過去的五年，是我省改革發展進程中不平凡的五年。全省干部群眾在黨中央、國務院和中共河北省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊扭住發展這個第一要務不放松，團結奮進，開拓創新，成功抗擊“非典”，戰勝各種困難，圓滿完成省十屆人大一次會議確定的目標任務，改革開放和現代化建設取得巨大成就，開啟了建設沿海強省的新征程。

    ———綜合經濟實力大幅提升。經濟持續快速增長，據初步核算，2007年全省生產總值完成13863.5億元，五年平均增長12.8%，人均生產總值由2002年的8960元提高到20033元。質量效益明顯提高，全部財政收入年均增長22.9%，占GDP比重由9.1%提高到11%，其中地方一般預算收入達到788.9億元，是2002年的2.6倍。規模以上工業企業實現利潤增長3.9倍，達到1248.1億元。財政收入過億元的縣(市)由68個增加到121個，其中17個縣(市)超10億元。發展后勁顯著增強，全社會固定資產投資累計完成2.2萬億元，年均增長27.3%，建成投產省重點項目524項，完成投資4011億元。

    ———產業結構調整成效顯著。著力培育發展優勢產業，推進產業結構優化升級。堅持穩定糧食、提高菜果、做強畜牧的方針，糧食生產連續四年豐收，畜牧、蔬菜、果品三大產業占農業總產值的比重由65.4%提高到71%。鋼鐵工業成為我省第一支柱產業，產能達到全國的1/5，鋼材板帶比由2002年的32.9%提高到53.4%，曹妃甸精品鋼鐵和邯鋼結構優化升級項目今年投產，將使我省鋼鐵工業水平開始跨入全國乃至世界先進行列；裝備制造業快速發展，電力裝備、汽車制造初具規模，高速動車組投入生產，造船工程開始啟動；石油及化學工業謀劃實施了一批大項目，大化工雛形正在形成。隨著富士康、華為、中興、京東方、中電科等知名企業落戶河北，電子信息制造業實現歷史性突破，有望成為我省新的支柱產業。食品、紡織服裝、建筑建材、醫藥等傳統優勢產業改造升級步伐加快。現代服務業發展提速，服務業內部結構出現積極變化。

    ———新的經濟增長極和增長點加速形成。沿海地區開發開放勢頭喜人。曹妃甸地區開發總體規劃編制完成，累計完成投資386.3億元，礦石原油碼頭、遷曹鐵路、通港公路、電力、供水等基礎設施建成使用，開始進入產業項目加速聚集階段，成為國內關注、世界矚目的投資熱點。滄州渤海新區正式成立，綜合港區規劃編制完成，基礎設施建設啟動實施，一批重大臨港項目開工建設，我省中南部地區出海通道和沿海又一經濟增長極建設拉開序幕。秦皇島港口和城區布局調整開始起步，一批先進制造業、高新技術產業項目成為新亮點。廊坊電子信息產業、保定汽車和“中國電谷”、石家莊石化及生物產業、邢臺和邯鄲煤化工、張家口和承德風力發電、衡水縣域特色產業等正在形成新的經濟增長點。

    ———改革開放實現新突破。國有企業改革扭轉了被動落后局面，戰略性重組和產權制度改革取得重大進展，分離企業辦社會工作走在全國前列，新組建的唐鋼、金能等企業集團運行良好，石鋼、石藥等一批大型國有企業實現整體改制，關閉破產企業84家，國有及國有控股企業實現利潤由25.6億元增加到180億元，國有經濟戰線收縮，集中度提高，綜合競爭力增強。民營經濟快速發展，增加值和上繳稅金占全省的比重分別達到51.9%和49%。擴權強縣試點取得初步成效。財政體制改革逐步深入，對經濟和社會發展的調節作用不斷增強。投融資體系加快完善，上市公司由32家增加到54家，省屬投融資平臺由4家增加到13家，直接融資比重從5.6%提高到18.7%。對外開放水平提高。五年累計實際利用外資112.1億美元，2007年達到30.1億美元，世界500強企業有73家落戶河北；完成出口總值170.2億美元，年均增長30%；與北京的合作取得實質性進展，與天津、內蒙古、山西以及東南沿海省市的合作交流加強，與國內大公司大集團成功實施一批戰略性合作項目。

    ———新農村建設初見成效。農業綜合生產能力顯著增強，糧食單產連續五年創歷史最高水平，農產品優質率、加工轉化率和質量安全水平明顯提高。農民持續增收，全省農民人均純收入年均增加300元以上，其中工資性收入比重達到40.9%。農村基礎設施建設加快，新建改建農村公路7.2萬公里，農村電網改造全面完成，農田水利建設進一步加強，廣播電視、通信網絡快速延伸，全省農村實現戶戶通電，行政村基本實現村村通公路、通廣播、通電視、通電話。文明生態村建設取得明顯成效，農村面貌發生積極變化。支農惠農政策力度不斷加大，農業稅、特產稅全部取消；對農民實行政策性補貼，累計發放糧食直補、農機具購置補貼等63.8億元。五年來，全省財政用于“三農”的支出1242.5億元，強農惠農政策體系基本形成，實現了工業反哺農業、城市支持農村的歷史性轉變。

    ———社會事業全面進步。各級各類教育迅速發展，2007年全省財政教育支出279.2億元，是2002年的2.3倍。義務教育鞏固提高，農村免費義務教育全面實現；中等職業教育招生規模由29萬人擴大到45萬人，高等院校辦學條件和質量普遍改善，現代遠程教育實現普及，貧困學生資助政策逐步完善。科技體制改革探索初見成效，創新能力增強。新建162個省級以上重點實驗室、企業技術中心和工程技術中心，實施一批重大科技項目，累計獲得省級以上科技成果9553項。醫療衛生事業全面發展。財政累計投入255億元，新建改建248個疾病控制和醫療救治項目，全省鄉鎮衛生院改造基本完成，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到81%；實施新型農村合作醫療制度的縣(市、區)擴大到139個，覆蓋農村總人口的95%，城鎮居民基本醫療保險在石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲進行試點，城鄉醫療保障制度框架初步建立。文化大省建設開創新局面。省圖書館、博物館等一批重點文化基礎設施相繼開工或投入使用，全省廣電網絡整合全部完成，文化信息資源共享工程從省到村形成網絡，實施惠民文化工程，群眾精神文化生活日益豐富；組建出版、報業、廣電網絡等集團，文化體制改革開始起步，文化產業加快發展。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平提高，在國際重大比賽中獲得冠軍61個。社會建設取得新進展。推行政務公開、村務公開、廠務公開，擴大基層群眾自治范圍，城鄉基層組織建設和民主政治建設穩步推進；加強法制建設，建立完善人民調解、行政調解、司法調解"三位一體"的矛盾糾紛調處機制，平安河北建設成效顯著。低生育水平保持穩定。國防動員和雙擁共建深入開展。民族宗教、外事僑務、防震減災、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等工作取得新成績。

    人民生活明顯改善。2007年城鎮居民人均可支配收入達到11690.5元，農民人均純收入4293.4元，五年平均分別增長11.8%和9.8%。城鄉居民住房條件不斷改善，城鎮人均居住面積由18.7平方米提高到30.45平方米，農村人均居住面積由24.9平方米增加到30.1平方米。社會保障水平逐步提高，連續三年增加企業退休人員養老金，城鎮低保保障標準提高，農村低保制度從2005年開始實施，2007年全省社保資金支出規模近500億元，年均增長約35.6%。五年來，全省累計新增城鎮就業200多萬人，安排下崗失業人員再就業117萬人；解決了160萬農村貧困人口的溫飽問題，36萬農村低收入人口實現穩定脫貧，為3.08萬戶住房困難的城市低保家庭提供了住房保障。解決了一批多年來想解決而沒有能力解決的歷史遺留問題，省財政籌措資金494.5億元提高公教人員收入，調高機關事業單位人員退休費標準，消化縣鄉公務人員工資陳欠12.9億元，兌現企業離退休人員養老金欠賬8.4億元。

    剛剛過去的2007年，我們以迎接黨的十七大勝利召開和學習貫徹十七大精神為動力，緊緊圍繞發展、改革、和諧三大任務，抓專項、破難題、解瓶頸，對主要產業的發展和重點改革問題進行專題研究部署，加強對各市縣區域經濟發展的調研指導，對就業、上學、看病、城鎮困難群眾住房、食品安全和城鄉居民收入偏低等民生問題逐一研究解決，經濟社會發展繼續保持健康快速態勢。全省生產總值比上年增長12.9%，地方一般預算收入增長27.1%，城鎮居民人均可支配收入增長13.4%，農民人均純收入增長12.9%，單位生產總值能耗下降4%左右，二氧化硫、化學需氧量排放分別削減3.5%和3%，城鎮登記失業率控制在預期目標以內，較好地完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務。

    各位代表！回顧五年來的工作，全省上下同心同德，真抓實干，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在開拓創新和推進改革發展上做出了艱辛努力，主要是：

    (一)貫徹落實科學發展觀，積極探索強省之路。我們認真學習把握中央關于科學發展的重大戰略思想，立足河北發展的階段性特征，不斷深化對省情的認識，努力探尋又好又快發展的方法和途徑，貫徹落實科學發展觀的自覺性不斷增強。從作出全面建設小康社會"翻兩番、三步走"的戰略部署，到確定實施城市化戰略、強力推進四項重點經濟工作，從制定實施"十一五"規劃，到打造戰略支撐產業和區域經濟增長極，從提出建設沿海強省目標、實施沿海突破，到開展解放思想大討論、加快發展方式轉變，發展目標更加明確，發展思路更加清晰，發展步伐更加穩健，發展態勢不斷向好的方面轉變。

    (二)搶抓和用好機遇，努力加快追趕先進的步伐。堅持以經濟建設為中心，把握發展的機遇和有利條件，抓住事關全局的主要矛盾和突出問題，積極發揮比較優勢，著力創造新的優勢。針對我省產業什么都有什么都不強的問題，重點支持大項目、大基地、大園區建設，以大帶小，延伸產業鏈條，培育產業集群，優勢產業體系加速形成。在國家加強和改善宏觀調控的情況下，我們從河北實際出發，積極而有作為地落實中央方針政策，在鋼鐵、煤炭、水泥等行業實施增高減低、上大壓小、扶優汰劣等措施，保持了經濟平穩較快發展的良好勢頭。

    (三)堅持統籌兼顧，推進全面協調可持續發展。圍繞解決經濟社會發展不協調的問題，分別就科技、教育、文化、生態等建設作出規劃部署，加大投入力度，強化薄弱環節。為了解決涉及群眾切身利益的突出問題，連續四年實施十項民心工程，滾動實施扶貧開發工程和張承地區基礎設施建設規劃，一批民生問題和貧困地區的問題得到有效化解。貫徹以城帶鄉、以工促農的方針，把城鎮化放在活躍全局的戰略位置，推動產業向園區集中、園區向城鎮集中、農村人口向城鎮轉移，城市化率由2003年的33.5%提高到40%左右。積極推進生態省建設，連續實施重大生態工程，森林覆蓋率由2000年的19.48%提高到23.25%。把節能減排作為轉變發展方式的突破口，加大對高耗能、高污染行業和企業的治理力度，單位生產總值能耗連續兩年下降，扭轉了"十五"以來逐年上升的勢頭，污染物排放總量首次出現下降。

    (四)打基礎增后勁，夯實長遠發展的支撐條件。圍繞建設沿海強省目標，從戰略高度謀劃和推進重大基礎設施和基礎產業建設。著力打造"東出西聯"的綜合交通網絡，港口建設取得歷史性突破，三大港口、四大港區格局初步形成；新建高速公路1256公里，五縱、六橫、七條線為主骨架的高速公路網基本形成；與鐵道部協議共建"8+3"鐵路項目，2條完工，3條在建，京石高速鐵路客運專線今年開工建設，邯黃鐵路等其他項目前期工作進展順利，高速高效客貨運網絡已見端倪；改擴建石家莊機場，新建邯鄲機場，籌劃建設秦皇島、唐山、承德、張家口機場，努力提高航空運輸能力。加快完善能源體系，20個重點電源項目并網發電，全省裝機容量達到3000萬千瓦；投資891億元的"堅強電網"建設正在實施，冀蒙和蔚縣煤炭基地順利推進。積極構建兩縱、六橫、十庫水資源保障體系，33座大中型病險水庫除險加固工程開工建設，其中26座已基本完成，對5條骨干河道進行了整治，南水北調中線京石段主體工程基本竣工。信息化建設位居全國前列，通訊設施長足發展，大容量、高速率、覆蓋全省城鄉的信息網絡基本形成。

    (五)高度重視體制機制和法制建設，不斷完善發展的制度保障。把改革開放作為推進發展的根本舉措，圍繞搞活市場主體、健全市場體系、轉變政府職能，加快重點領域和關鍵環節的改革，著眼解決發展中的突出問題破除體制機制障礙，努力改善和優化發展環境。認真貫徹落實《行政許可法》和《公務員法》，加強政府法制建設，推進依法行政，規范行政行為，取消行政許可和行政審批項目1352項。加強廉政建設，推行行政權力公開透明運行。實施"雙提"工程，著力提高行政效能。認真執行人大及其常委會決議，自覺接受法律監督和民主監督，積極辦復人大代表議案、建議和政協委員提案，努力推進法治政府、責任政府、服務型政府建設。

    各位代表！過去的五年，是改革開放以來我省經濟綜合發展態勢最好的時期之一，是各項社會事業發展最快的時期之一，是人民群眾得到實惠最多的時期之一。取得這些成就，是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結晶。在此，我代表河北省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在許多不容忽視的矛盾和問題。一是近幾年我省經濟實力雖然顯著增強，但東部區位、中部水平的狀況還沒有根本改變，與發達省份的差距還沒有縮小，一些中西部省份的發展速度比我們更快。在全國各地競相發展的大格局中，我們面臨的競爭壓力更加突出。二是一些長期積累的突出問題雖然得到解決，但制約經濟社會發展的深層次矛盾尚未消除。經濟發展方式粗放，資源環境約束加劇，節能減排形勢嚴峻，以往過度開發的后果開始顯現。經濟結構不合理，服務業發展相對滯后，城鎮化水平依然較低。市場主體不多不活，整體開放水平不高，科技創新能力弱，不少影響科學發展的體制機制瓶頸和難題還未有效化解，轉變發展方式的任務十分艱巨也非常緊迫。三是人民生活雖然有了較大改善，但經濟發展水平與群眾的期望還不相適應。城鄉居民收入總體水平偏低，就業、人口壓力很大，部分群眾生活比較困難，侵害群眾利益的事情還時有發生。社會建設和管理面臨不少矛盾和問題，應興應革的事情很多，財力供需矛盾比較突出，統籌兼顧各方利益、維護社會穩定的難度加大。四是政府自身改革和建設雖然取得一定成效，但與發展的要求還有較大差距。政府職能轉變總體滯后，公共服務和社會管理有待加強，一些工作落實不夠，一些政府部門大局意識、服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義問題還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費、以權謀私甚至貪污腐敗現象仍然存在。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

    二、今后五年的發展目標和總體要求

    黨的十七大對全面建設小康社會提出了新的更高要求，我們要在新的歷史起點上推進改革和發展。當前，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，各種不確定因素和潛在風險也在增加。我省與全國一樣，經濟結構的戰略性調整加速進行，深層次改革加速推進，社會轉型出現新特征，人民群眾提出新期待。這一時期，我們既有加快發展的廣闊空間和難得機遇，又面臨著各種困難和嚴峻挑戰。

    經過這些年的努力，我省的經濟發展水平有了很大提高，但推進工業化和城鎮化仍然是主要歷史任務，實現建設沿海強省的目標任重道遠。在這一進程中，我們要同時完成調整轉變、加快發展、改善民生三重任務，既要調整經濟結構、轉變發展方式，保持經濟平穩較快發展，縮小與發達地區的差距；又要深化改革，攻堅克難，統籌推進各項社會事業，兼顧各方面利益，促進社會和諧，面臨的挑戰比以往任何時候都更加嚴峻。

    但更要看到，我省發展正處于一個千載難逢的戰略機遇期。國際產業轉移和資本技術流動加快，國內區域性合作加深，南資北移趨勢明顯，是我們擴大開放、加快培育優勢產業的有利時機；環渤海尤其是京津冀地區正在成為新的經濟增長極，我省處于這一地區發展的核心地帶，區位優勢正在加速轉化為發展優勢，使我們面臨著借力發展、建設沿海強省的獨特機遇；我國經濟和城鎮建設加速調整推進，市場需求旺盛，與沿海發達省份相比，我省資源和成本優勢凸顯，與中西部省份相比，我省市場和區位優勢凸顯，為我們加快發展、趕超先進創造了有利條件。更為重要的是，我們已經有了一個進一步發展的良好基礎，在黨的十七大精神指引下，廣大人民群眾富民強省的愿望更加強烈，推進科學發展的氛圍日益濃厚，實現又好又快發展的條件日趨成熟。
    

（責任編輯：龍巍洋）