(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)

    (2008年1月20日 郭金龍) 

    各位代表:

    現在，我代表北京市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

    一、五年工作的回顧

    北京市第十二屆人民代表大會第一次會議以來，全市人民在中共北京市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，抓住機遇，求真務實，銳意進取，首都改革開放和現代化建設取得新的重大成就。“十五”計劃勝利完成，“十一五”規(guī)劃進展順利。

    ——首都經濟邁上新臺階。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產總值由2002年的4330.4億元增長到2007年的9006.2億元，年均增長12%以上，人均地區(qū)生產總值突破7000美元。地方財政收入由534億元增長到1492.6億元，增長1.8倍。萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗以及化學需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，節(jié)能減排走在全國前列。

    ——改革開放更加深入。農村、國有企業(yè)和投資、金融、財稅、科技等領域改革取得重大進展，非公有制經濟進一步發(fā)展。累計實際利用外資183.6億美元，是前五年的1.8倍；2007年地區(qū)進出口總額1929.5億美元，是2002年的3.7倍。

    ——城鄉(xiāng)面貌日新月異。交通建設跨越式發(fā)展，公交出行比例達到34.5%，比2002年提高6.5個百分點。市區(qū)空氣質量二級以上天數達到67.4%，比2002年提高11.8個百分點；城八區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到92%和47%，生活垃圾無害化處理率分別達到99%和76%；全市林木綠化率達到51.6%。

    ——奧運籌備順利推進。26個比賽場館、44個獨立訓練場館竣工。“好運北京”系列賽事成功舉辦，各項保障工作有序展開。城市環(huán)境質量和市民文明素質不斷提高。

    ——社會建設開創(chuàng)新局面。教育事業(yè)全面進步，科技創(chuàng)新能力明顯增強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度框架初步形成。首都公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務體系基本建立。文化更加繁榮，體育蓬勃發(fā)展。

    ——人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到21989元和9559元，年均實際增長11.5%和9.1%。五年全市增加就業(yè)263萬人，登記失業(yè)率始終控制在2.3%以內。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積超過20平方米。

    五年來，本屆政府以科學發(fā)展觀為指導，重點做了以下幾方面工作:

    (一)著力轉變經濟發(fā)展方式，促進首都經濟又好又快發(fā)展。認真落實中央宏觀調控政策措施，投資結構不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民消費能力逐步增強，全社會固定資產投資、社會消費品零售額分別增長了2.2倍和1.9倍，投資、消費拉動趨于協(xié)調。嚴格清理固定資產投資項目，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū)。完成第一次經濟普查和第二次農業(yè)普查，摸清了全市二、三產業(yè)和“三農”的基本情況。確立高端產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、高技術產業(yè)和現代制造業(yè)，重點推進六大高端產業(yè)功能區(qū)建設。服務型經濟主導地位進一步鞏固，第三產業(yè)比重達到71%以上。制定實施循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材各項措施，推動大型公建節(jié)能和非節(jié)能建筑改造，下大力氣調整退出高耗能、高排放企業(yè)，穩(wěn)步推進首鋼等企業(yè)搬遷，堅決關閉小煤礦、非煤礦山和砂石生產企業(yè)，重點支持石化、建材、電力等行業(yè)開展清潔生產，工業(yè)節(jié)能降耗成效明顯。首都經濟發(fā)展呈現速度較快、結構趨優(yōu)、消耗降低、效益提高的良好態(tài)勢。

    (二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設。2007年市政府對“三農”投入130.6億元，是2002年的5.2倍。建立了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的新農村建設工作機制，各部門工作重點向農村延伸。實施“221行動計劃”，加強農業(yè)服務體系建設，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，建立農業(yè)政策性保險制度，率先實施農業(yè)生態(tài)服務補貼，促進都市型現代農業(yè)發(fā)展。加快村莊規(guī)劃編制，加強基礎設施建設，實施“農村亮起來、農民暖起來、農業(yè)資源循環(huán)起來”工程，所有行政村鋪通了柏油路，廣播電視實現“村村通”，3萬多農戶搬出泥石流易發(fā)區(qū)和采空區(qū)，農民安全飲水達標率由36%提高到79%，農村生產生活條件有了很大改善。全面落實國家各項惠農政策。完成土地承包經營權確權工作，規(guī)范建設征地補償辦法，完善被征地農民的社會保障政策，提高生態(tài)林建設占地補償和養(yǎng)護補助標準。建立山區(qū)生態(tài)林補償機制和農村管水員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護員制度，市級財政累計投入5.7億元，幫助6萬多農民在公益性崗位穩(wěn)定就業(yè)。不斷加大新型農民培養(yǎng)力度，實行村級經費補貼制度，全面發(fā)展農村社會事業(yè)。這五年，是制定實施“三農”政策最多、力度最大、農民得實惠最多的五年。

    (三)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，大力提升城市承載能力和服務水平。在首都規(guī)劃委員會的指導下，完成城市總體規(guī)劃修編，確立了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的功能定位和“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結構。制定區(qū)縣功能定位及評價指標體系，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的格局逐步形成。高度重視古都風貌保護，完成一批重要文物建筑的修復，探索實施政府主導的舊城保護修繕和有機更新模式。完善城鄉(xiāng)路網結構，實施市區(qū)交通疏堵工程，路網通行能力有效提高。五年新增城市道路669公里、高速公路162公里，改造提級公路8770公里，建成全國首條大容量快速公交線路。軌道交通新增運營里程66.6公里，總里程達到142公里，網絡化運營格局初步形成。堅持公共交通公益性定位，實行低票價政策，優(yōu)化公交線路，全面推行市政交通一卡通，公交整體發(fā)展水平顯著提升。國家大劇院、首都博物館等一批標志性建筑先后建成。基本完成南水北調北京段主體工程。堅持不懈地治理大氣污染，實施控制大氣污染第九至十三階段措施，運用綜合手段改善市區(qū)空氣質量。建成12座污水處理廠和一批農村污水處理設施，完成城市骨干河道治理，水環(huán)境得到有效保護。城區(qū)基本實現生活垃圾無害化處理，農村垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”新機制全面推行。危險廢物無害化處置設施不斷完善，建成放射性廢物庫。實施廢棄礦山生態(tài)修復，營造防風固沙林7萬多公頃，三道綠色生態(tài)屏障基本建成，城鄉(xiāng)綠化美化取得顯著成效。發(fā)揮市民主體作用，創(chuàng)新管理方式，建設網格化管理平臺，提升信息化水平，城市服務管理能力大幅提高，在煙花爆竹“禁改限”、中非合作論壇服務保障等工作中得到體現。

    (四)高標準做好各項籌備工作，為成功舉辦2008年奧運會、殘奧會奠定堅實基礎。堅決貫徹落實中央指示精神，全面實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，不斷提高各項籌備工作水平。優(yōu)化奧運場館規(guī)劃設計，確立“安全、質量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一原則，奧運工程建設順利進行。突出環(huán)保、節(jié)能要求，廣泛采用新技術、新工藝、新設備，在鋼結構、膜結構等領域取得多項自主創(chuàng)新成果，譜寫了中國建筑史上的新篇章。城市交通、公共安全、水電氣熱供應、無障礙設施、住宿餐飲、商業(yè)服務、社會秩序等各項保障工作有序推進，場館運行、外圍保障和城市運行無縫銜接的體制機制基本建立。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，市容市貌大為改觀。廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，實施“五大文明行動”，創(chuàng)建公共文明示范地區(qū)，推進窗口行業(yè)單位奧運培訓，舉辦全民健身與奧運同行、市民講外語等群眾文體活動，全社會參與奧運、奉獻奧運、共享奧運的氛圍日漸濃厚。

    (五)注重提高自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型城市。深化科技體制改革，實施科技主題計劃，組織了210個重大科技項目，科技支撐首都發(fā)展的能力明顯增強。設立高成長企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金，支持搭建科技條件平臺，促進企業(yè)技術中心建設，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到強化。專利申請量穩(wěn)步增長，發(fā)明專利比重超過50%。加快技術轉移和交易體系建設，2007年全市技術合同成交額達882.6億元。推動自主創(chuàng)新與實施品牌戰(zhàn)略相結合，涌現出了一批中國名牌產品。優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育專業(yè)結構，鼓勵開展多種形式的產學研合作，支持大學科技園和孵化器建設。完善鼓勵留學人員歸國創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成吸引人才的有效機制，首都創(chuàng)新型人才更加聚集。出臺了建設創(chuàng)新型城市的實施意見及配套措施，自主創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。

    貫徹落實國務院關于做強中關村科技園區(qū)的重要決策，“五年上臺階”各項任務順利完成。開展非上市公司代辦股份轉讓等試點，以信用為基礎、多渠道融資的投融資體系初步建立。

    整合創(chuàng)新資源，啟動百家創(chuàng)新型企業(yè)試點，推動建立“閃聯”等23個產業(yè)技術聯盟，企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升，涌現出一批新技術、新產品和新標準。加強基礎設施和公共服務設施建設，國家級產業(yè)基地及專業(yè)園區(qū)建設進展順利，創(chuàng)新集群正在形成。

    (六)深入推進改革開放，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對市與區(qū)縣財政管理體制進行了調整，預算管理、國庫管理等制度得到完善，公共支出占財政支出比重由2002年的81.8%提高到2007年的90.5%。加快投融資體制改革，試行政府投資項目儲備、公益性項目代建、重大項目公示等制度。強化國有資產監(jiān)督管理，完成國有資產清產核資，探索建立國有資本經營預算制度，推進國有企業(yè)“調改剝退”，國有經濟布局結構逐步優(yōu)化。通過實施重組、引進戰(zhàn)略投資者等改革舉措，有效化解金融風險，市屬金融企業(yè)實力顯著增強。貫徹落實《行政許可法》，精簡行政審批、收費和企業(yè)年檢事項，規(guī)范審批行為和程序。推廣“一站式”辦公和全程辦事代理制，完善行政投訴工作機制。成立市政府對外聯絡辦公室，積極做好為中央在京企事業(yè)單位的服務工作。整頓和規(guī)范市場秩序，出臺了商業(yè)企業(yè)促銷行為規(guī)范和供貨商、零售商交易行為規(guī)范，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴厲打擊侵權盜版和商業(yè)欺詐行為，信用體系建設進一步推進。清理限制性規(guī)定，搭建融資服務平臺，鼓勵支持非公經濟發(fā)展。開展專業(yè)化、區(qū)域針對性強的投資促進活動，建立外商投資項目審批綠色通道。努力推進“大通關”，促進加工貿易轉型升級和自主知識產權產品、自主品牌產品出口，大力發(fā)展服務貿易。2007年接待海外旅游者435.5萬人次，旅游外匯收入達到45.8億美元。拓展對外交流，國際友好城市達到41個，科博會、文博會、京港洽談會、京臺科技論壇、諾貝爾獎獲得者北京論壇等大型活動越辦越好。對口支援、京津冀區(qū)域協(xié)作邁出了新的步伐。

    (七)切實解決民生問題，加快發(fā)展社會事業(yè)。完善各項促進就業(yè)政策，著力幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體，基本消除城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。深入推行勞動合同和集體合同制度，較好地解決了農民工工資拖欠問題。實施農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障制度，農村社會保障體系逐步建立。全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率達到92%以上，建立生育保險、城鎮(zhèn)居民“一老一小”大病醫(yī)療保險制度，農民工參加工傷和大病醫(yī)療保險人數分別達到190萬和166萬。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會保障相關待遇標準，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)加快發(fā)展。加大住房保障力度，累計建成經濟適用住房1400萬平方米，通過實物配租和發(fā)放租房補貼，解決了2.6萬戶最低收入家庭的住房困難。

    建立和完善義務教育經費保障機制，提高公用經費定額標準，落實“兩免一補”政策并擴大覆蓋范圍，完善家庭經濟困難學生資助政策體系。采取多種有效措施，保障流動人口子女受教育權利。加快中小學規(guī)范化、標準化建設，開展城鄉(xiāng)對口支援，改善農村學校、薄弱學校辦學條件。高等教育率先進入普及化階段，學習型城市建設穩(wěn)步推進。加強文化活動基礎設施建設，廣泛舉辦群眾喜聞樂見的文化活動，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。重點培育北京國際音樂節(jié)、新年音樂會、國際戲劇舞蹈音樂演出季等文化品牌。積極開展非物質文化遺產保護工作。大力推動文化體制改革，加快新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等各項事業(yè)發(fā)展。

    在中央的正確領導下，依靠首都和部隊醫(yī)務人員舍生忘死的工作、廣大市民的共同奮斗和全國人民的大力支持，取得抗擊非典的重大勝利。加強艾滋病等重大疾病預防與控制，有效防控高致病性禽流感疫情。積極推廣中醫(yī)藥服務。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，建成167個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心和2137個社區(qū)衛(wèi)生服務站，完成規(guī)劃設置的70%。實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構收支兩條線管理，對312個品種常用藥采取集中采購、統(tǒng)一配送和零差率銷售，社區(qū)藥品平均價格下降30%。

    (八)大力抓好安全工作，堅決維護首都安全穩(wěn)定。牢固樹立安全責任重于泰山的意識，建立和完善社會公共安全、生產安全、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全監(jiān)控責任體系，積極探索建立安全工作長效機制。組建市區(qū)兩級應急管理機構，制定突發(fā)公共事件各級各類應急預案，加強各類設施和專業(yè)化應急隊伍建設，普及公共安全知識，基本建成應急管理體系，及時妥善處置了各類突發(fā)事件。建立健全安全隱患排查整改工作機制，累計消除市級安全隱患1587項。加強安全生產法制和制度建設，出臺了人員密集場所安全管理的政府規(guī)章和多領域安全管理規(guī)范，全面落實行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任及生產經營單位主體責任，加強對煤礦、非煤礦山、危險物品、人員密集場所的監(jiān)管，安全生產形勢總體穩(wěn)定。建立全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)控和追溯體系，有效控制了突發(fā)食品安全事件。加強藥品全過程監(jiān)管，建立生產經營單位退出機制，堅決治理虛假廣告，保證了群眾用藥安全。加強矛盾糾紛排查化解，做好人民來信來訪和行政復議工作，注重人民調解、行政調解和司法調解相銜接。不斷完善社會治安防控體系，深入開展基層安全創(chuàng)建和平安建設活動，全面推進科技創(chuàng)安工程，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極開展社區(qū)矯正試點工作。堅決開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，嚴密防范國內外敵對勢力的破壞活動，首都社會秩序保持平穩(wěn)。

    (九)不斷加強政府自身建設，努力提高服務管理水平。完成政府機構改革工作，調整了交通、水務、園林綠化等7個部門的管理體制，行政執(zhí)法體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理體制改革穩(wěn)步推進，事業(yè)單位行政許可職能逐步剝離，支持行業(yè)協(xié)會等社會中介組織加快發(fā)展。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，切實加強政府法制建設，五年共提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)41項，制定、修改和廢止政府規(guī)章260項。認真貫徹監(jiān)督法，全面執(zhí)行人大及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，做好向人大常委會專項工作報告。主動加強與人民政協(xié)的聯系，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協(xié)委員的聯系制度，五年共辦復全國和市人大代表議案、建議9257件，政協(xié)委員建議案、提案6713件。完善重大決策的規(guī)則和程序，不斷提高決策的科學化、民主化水平。加快推進政務公開和電子政務建設。壓縮政府部門經常性項目支出資金，全面規(guī)范公務員收入。扎實開展先進性教育活動，加強領導干部作風建設，切實樹立“八個方面”的良好風氣。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決查處違紀違法案件，積極配合中紀委嚴肅查處了劉志華嚴重違紀問題。嚴格實施公務員法，提出“職責清、情況明、數字準、作風正、效率高”的要求，狠抓基層基礎工作，努力為基層、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質服務。

    五年來，社會主義民主法制和精神文明建設成效顯著。基層民主進一步擴大，村民自治、社區(qū)自治和村務、廠務公開逐步推行。普法宣傳教育活動更加深入，市民的法制觀念不斷增強。廣泛開展社會主義榮辱觀教育，不斷提升精神文明創(chuàng)建活動水平，未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作進一步加強。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。人口和計劃生育工作扎實推進。婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。國防教育和國防后備力量建設得到加強，雙擁共建工作深入扎實，同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系進一步鞏固。

    過去的五年，是全市人民按照科學發(fā)展觀的要求，抓住奧運機遇，創(chuàng)新體制、調整結構、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展的五年；是扎實推進社會主義和諧社會建設，著力解決民生問題，廣大人民群眾普遍受益的五年；是萬眾一心，奧運籌備工作按計劃推進，成果顯著的五年；是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城市服務功能日益增強，現代化水平和文明程度不斷提高的五年。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確指引，市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗、不懈努力的結果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區(qū)和駐京部隊，向來自全國各地的勞動者，向所有關心支持首都建設的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    各位代表，經過五年的實踐，我們對推進首都改革開放和現代化建設的認識不斷加深:

    一是必須堅決與黨中央保持高度一致，全面貫徹落實中央的各項大政方針和對北京工作的一系列指示精神，講政治、顧大局，在任何時候、任何情況下，都要自覺維護中央權威，確保中央政令在北京暢通。

    二是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從首都城市性質和功能出發(fā)，不斷深化對首都經濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律的認識和把握，集中各方面的力量和智慧，全面履行好“四個服務”職能。

    三是必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持首都經濟的發(fā)展方向，不斷豐富首都經濟內涵，緊緊抓住奧運機遇，提高自主創(chuàng)新能力，切實轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整，著力化解人口資源環(huán)境矛盾，促進首都經濟又好又快發(fā)展。

    四是必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，努力構建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

    五是必須堅持社會主義市場經濟發(fā)展方向，堅定不移地加快改革開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為實現科學發(fā)展提供體制機制保障，使首都的資源優(yōu)勢持續(xù)不斷地轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

    六是必須加快服務型政府建設，努力探索城市政府履行職能的具體方式，統(tǒng)籌做好“規(guī)劃、發(fā)展、建設、運行、服務、管理”六個方面工作，不斷提升城市服務管理水平。

    在總結成績和經驗的同時，我們也清醒地看到，目前首都經濟社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題，主要表現在:人口資源環(huán)境矛盾尚未得到緩解，治理環(huán)境污染、交通擁堵的任務仍很艱巨；公共服務能力亟需增強，城市管理水平亟待提高；經濟發(fā)展方式需要進一步轉變，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大，經濟社會發(fā)展不平衡；住房市場結構不合理，價格上漲過快，違法違規(guī)用地時有發(fā)生；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、安全生產等方面關系群眾切身利益的問題需要加快解決；政府職能轉變還不到位，服務意識、工作作風、工作效率等方面還有明顯差距，極少數干部以權謀私、貪污受賄等腐敗現象依然存在。對于上述問題，必須高度重視，繼續(xù)認真加以解決。
    

（責任編輯：龍巍洋）