(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
(2008年1月22日 黃興國)
各位代表：
現在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是天津發展進程中很不平凡的五年。本屆政府在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委八屆三次全會的要求，在全面實現“三五八十”四大奮斗目標的基礎上，實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，第二步目標已經圓滿實現；濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略布局，在更高起點上掀起開發建設的熱潮；市第九次黨代會作出了進一步加快濱海新區開發開放、實現科學發展和諧發展率先發展的部署，各項工作呈現蓬勃向上的生動局面。
五年來，天津改革開放和現代化建設取得顯著成就，各方面都發生了重大變化。全市生產總值突破5000億元，年均增長15%；人均生產總值超過6000美元。財政收入1204億元，年均增長26.2%。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長11.9%和10.5%。城鎮登記失業率穩定在3.7%左右。節能減排達到國家要求。市十四屆人大歷次會議確定的主要任務圓滿完成。“十五”計劃勝利實現，“十一五”規劃進展順利。
五年來，我們主要做了以下工作：
(一)濱海新區納入國家總體發展戰略布局，開發開放步伐進一步加快
我們全面落實《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，編制了綜合配套改革試驗總體方案，實施了濱海新區“十一五”規劃、城市總體規劃、土地利用規劃。加快了8個產業功能區規劃建設。無縫鋼管擴建等60多個項目建成投產。100萬噸乙烯煉化一體化、空客A320系列飛機總裝線、新一代運載火箭產業化基地等一批重大項目開工建設。東疆保稅港區實現首期4平方公里封關運作。濱海高新區、空港物流加工區、臨港工業區、開發區西區等建設步伐加快。啟動建設了國家生物醫藥國際創新園、民航科技產業化基地等56個科技合作項目。設立了濱海創業風險投資引導基金。我國和新加坡又一個具有重大影響的合作項目——中新天津生態城落戶濱海新區。全面推進口岸建設，建成國際貿易與航運服務中心，開通了電子口岸與物流信息平臺，在石家莊、包頭等地設立了4個“無水港”。加快了生態城區建設，環境整治初見成效。海濱大道、集疏港公路一期工程等基礎設施項目開工建設。同環渤海省市和東北亞地區交流與合作更加緊密，服務帶動作用顯著增強。
(二)加快結構調整和發展方式轉變，經濟運行質量明顯提高
我們不斷調整經濟結構，增強自主創新能力，努力形成高新技術產業引領，優勢產業支撐，三次產業優化升級、協調發展的格局。
工業繼續成為全市經濟發展的主要支撐和拉動力量。工業總產值突破1萬億元，年均增長22%；工業增加值占全市比重達到53%；實現利潤超過700億元。電子信息、化工、汽車等優勢產業產值比重達到72%，高新技術產業產值比重28%；21家企業集團銷售收入超過百億元。節能節水指標繼續保持全國先進水平。
現代服務業發展步伐加快。啟動建設了20個現代服務業重大項目。與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系正在形成。全國性金融機構從無到有，多種金融企業和產品不斷涌現。金融機構本外幣存貸款余額分別增長1.5倍和1.3倍，不良貸款率由27.2%下降到5.8%。商品購銷總額年均增長32%。現代物流、中介服務、文化旅游等行業快速發展。
社會主義新農村建設扎實推進。各項強農惠農政策全面落實，進入產業化體系的農戶達到76%，區縣工業增加值翻了一番。探索了以宅基地換房等推進小城鎮建設的新路子，“十二鎮五村”為重點的示范小城鎮建設取得較好效果，農村城市化率提高到52%。農村勞動力“351”培訓工程圓滿完成。
自主創新能力不斷提高。全社會研發經費支出占地區生產總值的2.2%，綜合科技進步水平連續5年居全國第三位。設立科技創新專項資金，實施了62項重大科技成果轉化和產業化項目。石油套管、中藥現代化、人體干細胞工程等自主開發能力居世界先進水平。累計獲得國家科技獎68項。專利申請5.5萬件。覆蓋全市的信息網絡基本建成，信息化水平居全國前列。
(三)堅定不移地推進改革開放，發展活力進一步增強
我們不失時機地推進各項改革。建立了國有資產監管體制，市屬國有企業改制面達到90%以上，國有企業資產總額增長1倍以上；建立和實施了困難企業退出市場機制；基本完成上市公司股權分置改革。建立了渤海銀行，創新了我國商業銀行股權結構和流程管理模式。天津銀行實現跨區域經營。設立了國內第一只總規模200億元的渤海產業投資基金。金融企業綜合經營、信用體系建設、外匯管理改革等試驗正在推進。濱海新區成為全國保險改革試驗區。調整完善了稅收征管制度和財政分配體制。民營經濟發展環境不斷改善，占全市經濟的比重進一步提高。資本、技術等要素市場不斷完善。天津產權交易中心成為北方最大的產權交易市場。
我們不斷提高對外開放質量和水平。5年實際直接利用外資168億美元，年均增長28.6%。在津投資的世界500強企業128家。外貿進出口總額達到715.5億美元，口岸進出口總值1290億美元。設立境外企業機構745家。引進內資到位額累計1735億元，年均增長59%。對外交往與合作更加密切，承辦了亞歐財長會議，舉辦了首屆中國企業國際融資洽談會，增進了同日本、韓國等東北亞國家的經濟文化交流，天津在國內外的知名度和影響力顯著提高。
(四)加快以“兩港兩路”為重點的現代綜合交通體系建設，城市面貌發生重大變化
我們立足發揮港口優勢，加快構建現代綜合交通體系，全面提升城市載體功能。天津港航道提高到25萬噸級，成為世界最大人工深水港，年貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量710萬標準箱。濱海國際機場一期改擴建工程全面竣工，年旅客吞吐量386萬人次。黃萬鐵路建成通車，薊港鐵路擴能改造工程開工建設。建成津薊高速公路和津晉、京滬等高速公路天津段。我國第一條時速300公里的京津城際鐵路全線鋪通，天津站綜合交通樞紐建設加快推進，京津塘高速公路二線、薊平高速公路主線基本完工。這些工程都將在北京奧運會前通車運營，京津之間的交通條件將發生歷史性變化。
城市基礎設施建設步伐加快。實施了國有土地有償使用辦法，組建了城投集團，建立了新的投融資體制，基礎設施建設取得重大進展。新增城市道路面積2910萬平方米，新建立交橋24座，市區快速路通車190公里，建成地鐵一號線和津濱輕軌，開工建設地鐵二、三、九號線，新增地下管網1.3萬多公里。電網建設與改造進度加快。城市防洪圈初步建成。海河兩岸綜合開發改造取得明顯成效，服務型經濟帶、文化帶、景觀帶正在顯現。
市容環境管理得到加強。完善了綜合執法管理體制。深入開展迎奧運環境保障專項行動，對重點地區和交通要道進行環境綜合整治。整修了意式風情區、“五大道”、靜園等歷史風貌建筑，城市文化品位進一步提高。
(五)加強環境保護，生態建設邁出堅實步伐
我們堅持經濟建設和生態保護并重，努力實現經濟社會與環境協調發展。天津被評為國家環境保護模范城市，創建國家衛生城市和園林城市、建設生態城市工作取得新進展。藍天、碧水等六大環保工程成效顯著。環境空氣質量二級和二級以上良好天數達到320天，創環境空氣質量監測以來最好水平。飲用水源地水質達標率連續5年保持100%，治理了城市排水河道，城市生活污水集中處理率達到80%。生活垃圾無害化處理率達到85.5%。新增綠地面積1.1億平方米，建成區綠化覆蓋率達到37.5%，林木覆蓋率達到18.4%。近海海域環境明顯好轉。
(六)保持經濟社會協調發展，社會事業全面進步
我們高度重視社會事業發展。更新了農村中小學教學設備，新建422所村級中心小學。建成56所示范性高中校，高中階段教育普及率達到93%。高等教育進入普及化階段，高校新校區基本建成。國家職業教育改革試驗區工作進展良好。新增勞動力平均受教育年限超過14年。抗擊非典取得重大勝利。公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全，鄉鎮衛生院標準化建設基本完成，農村衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系逐步完善。建成了市婦幼保健中心、市疾病預防與控制中心、人民醫院等一批大型公共衛生和醫療設施。為全市320萬農民免費體檢。精神文明建設成效顯著。建成天津博物館等標志性文化設施，推出了一批榮獲國家級大獎的藝術精品，舉辦了一系列具有廣泛影響的文化活動。市級博物館、紀念館免費向社會開放。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業得到長足發展。全民健身活動蓬勃開展，競技體育在國內外大賽中屢創佳績。承辦了女足世界杯等重大賽事，獲得第六屆東亞運動會舉辦權。人口與計劃生育工作取得新成效。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利和慈善事業取得新進展。
(七)高度關注民生，群眾生活水平明顯提高
我們始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，每年都為改善城鄉人民生活辦一批實事。統籌城鄉就業，基本解決了66萬下崗職工的再就業問題，“4050”下崗失業人員等十類就業困難群體得到托底安置，引導農村富余勞動力轉移就業。千方百計增加城鄉居民收入，連續5年提高最低工資標準，連續3年提高企業退休人員養老金待遇，3次提高城鎮居民最低生活保障標準，改革了機關事業單位工資制度，城市居民人均可支配收入達到16357元，農村居民人均純收入達到8752元。城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度全面建立。出臺了城鎮居民基本醫療保險制度和農村社會基本養老保障制度。25萬名困難企業退休人員基本醫療保障得到解決。對符合低保條件的困難群眾做到應保盡保。新型農村合作醫療參合率達到89.2%。較好地解決了農民工工資拖欠、子女入學和大病醫療保險等問題。采取多種措施，抑制物價過快上漲。完善廉租房等五種住房保障方式，為7萬戶住房困難家庭實施住房保障。綜合整修舊樓區2620萬平方米，使83萬戶居民受益。實施城鄉“三進”工程，建成標準化菜市場280個。完成了惠及272萬群眾的農村飲水解困工程，改造農村戶廁94萬座。“8890”家庭服務網絡覆蓋面不斷擴大。突發公共事件應急體系初步建立。強化食品藥品監管，加強生產、消防、交通安全管理，連續5年沒有發生特大安全生產事故。深入開展平安天津創建活動，全市社會和諧穩定，社會治安狀況繼續保持全國最好地區之一。
(八)堅持依法行政，政府自身建設進一步加強
我們全面推進管理創新，加快政府職能轉變。政府法制建設不斷加強，提請市人大常委會審議地方性法規77件，制定政府規章125件。完成136家行業協會與行政機關脫鉤和規范的任務。擴大政務公開，健全了政府新聞發言人制度，實行了重大事項公示和聽證制度，加強了政府工作督查。建立了市和區縣兩級行政許可服務中心，行政審批效率明顯提高。發揮信訪接待和行政復議中心的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。“四五”普法圓滿完成。
我們自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受人民政協的監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。人大代表、政協委員的建議和提案全部辦復。支持工會、共青團和婦聯等群眾組織開展工作。廉政建設和行政監察成效明顯。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。國防后備力量建設不斷加強。
回顧五年來的工作，我們堅持深入貫徹落實科學發展觀，把中央的方針政策與天津實際緊密結合，創造性開展工作，不斷實現新突破；我們堅持加快發展不動搖，抓住機遇不放松，用心把握，用心工作，用心落實，努力創造一流業績；我們堅持主動適應新形勢，把天津的發展放到國家和區域總體布局中去謀劃，增強前瞻性、全局性和科學性，不斷提高城市綜合競爭力；我們堅持以規劃為先導，理清思路，指導工作，注重抓好項目、大項目，增強發展后勁，壯大經濟實力；我們堅持以人為本，促進經濟社會生態協調發展，注重改善民生，讓廣大群眾共享改革開放和發展成果。
市第九次黨代會以來，我們按照市委的部署和要求，既保持工作的穩定性、連續性，又與時俱進，開拓創新，全面加快發展步伐。召開了加快濱海新區開發開放動員大會，精心組織實施了20項民心工程、40項重大工業項目，制定實施了加快社會主義新農村建設的20條意見、加快服務業發展的30條意見、加快民營經濟發展的20條意見，各項工作都取得新的進展，形成了濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面聯動協調發展的新格局。天津已經站在新的歷史起點上，正在沿著又好又快發展的航道，乘風破浪，加速前進。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還面臨著許多困難和問題，政府工作還存在不少差距。主要是：綜合經濟實力還不夠強，發展水平還不夠高，節能減排任務仍然繁重；結構性矛盾比較突出，現代服務業比重較低，民營經濟發展不夠快；城市規劃、建設、管理水平有待提高，環境面貌有待改善；城鄉居民收入還不夠高，部分群眾生活還比較困難；思想觀念和體制機制還不適應經濟社會發展的要求，一些工作人員存在形式主義、官僚主義，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。對于上述問題，我們一定高度重視，認真研究，切實加以解決。
各位代表，五年來所取得的顯著成就，是在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，全市人民團結奮斗、開拓進取的結果，是中央各部門、兄弟省市大力支持的結果。在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員以及社會各界人士，向中央各部門和兄弟省市，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津建設的香港與澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
（責任編輯：龍巍洋）
