（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月18日 蔣巨峰）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
“十一五”時期工作回顧
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的決勝之年。我們按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，強力推進災(zāi)后恢復(fù)重建，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，全面完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建納入國家規(guī)劃的項目完工92%、概算總投資完成90%。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值16898.6億元，增長15.1%；地方財政一般預(yù)算收入1561億元，增長32.9%；全社會固定資產(chǎn)投資13582億元，增長13%；社會消費品零售總額6634.7億元，增長18.7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15461元，增長11.7%；農(nóng)民人均純收入5140元，增長15.1%；居民消費價格上漲3.2%；人口自然增長率2.96‰。
“十一五”時期是四川發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?nèi)f眾一心、共克時艱，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災(zāi)害和低溫雨雪冰凍、攀枝花-會理地震、遂寧地震、玉樹強烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴重自然災(zāi)害，奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利；我們把握先機、主動作為，有效應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊，強化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高；我們立足當(dāng)前、謀劃長遠，著力建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，加快推進“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，四川在全國發(fā)展格局中的地位更加凸顯；我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面加強社會建設(shè)，把公共資源更多地投向民生領(lǐng)域，人民生產(chǎn)生活條件不斷改善。初步統(tǒng)計，2005年到2010年，全省生產(chǎn)總值增加1.3倍，按可比價格計算年均增長13.7%；人均生產(chǎn)總值從8721元增加到超過20500元；地方財政一般預(yù)算收入增加2.25倍；社會消費品零售總額增加1.2倍；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4.4萬億元，是“十五”時期的3.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)民人均純收入年均增長12.9%。“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)勝利完成，并為全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。
一、抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利
抗震救災(zāi)創(chuàng)造了奇跡。面對突如其來的汶川特大地震災(zāi)害，我們把抗震救災(zāi)作為壓倒一切的中心任務(wù)，組織動員全省廣大干部群眾，積極協(xié)調(diào)各方力量，全力以赴投入抗震救災(zāi)。堅持把搶救人的生命擺在第一位，從廢墟中搶救群眾83988名，免費醫(yī)治傷病員400余萬人次。千方百計安置受災(zāi)群眾，震后10天完成1500多萬人的應(yīng)急安置，震后100天完成1200多萬房屋損毀群眾的過渡安置。奮力搶通道路、供水、供電、通信等設(shè)施，成功處置唐家山堰塞湖等113座堰塞湖、1997座震損水庫，及時排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點12969處。切實加強衛(wèi)生防疫，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。做好干部群眾心理撫慰工作。連續(xù)開展“暖冬行動”，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。妥善化解地震災(zāi)害帶來的各種矛盾，災(zāi)區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。
災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成。科學(xué)編制重建規(guī)劃，嚴格依法重建，統(tǒng)籌各方力量，強化群眾主體，做好援建保障，中央“三年目標任務(wù)兩年基本完成”的要求如期實現(xiàn)。突出民生優(yōu)先，農(nóng)房重建于2010年春節(jié)前后全面完成，城鎮(zhèn)住房重建于2010年5月底基本完成；學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重建分別完工96%、90.2%；扎實做好因災(zāi)失業(yè)失地人員就業(yè)、耕地損毀農(nóng)民安置、地震傷殘人員后續(xù)治療康復(fù)和因災(zāi)“三孤”人員生活安排等工作；再生育服務(wù)工作成效明顯，已出生嬰兒2739名。災(zāi)區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件根本性改善；38個重點重建城鎮(zhèn)中汶川、北川、青川縣城和映秀、漢旺鎮(zhèn)等37個城鎮(zhèn)形成主體功能，安縣高川鄉(xiāng)重建加快推進；災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化提升，經(jīng)濟發(fā)展超過震前水平；災(zāi)區(qū)生態(tài)加快修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強；文化重建和精神家園建設(shè)扎實推進。對口支援省市、中央部委和人民解放軍、武警部隊以及社會各界援建項目基本完成，港澳援助項目順利推進。重建項目質(zhì)量、資金和施工安全得到保障，重建規(guī)劃和工程建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受住了特大山洪泥石流災(zāi)害的考驗。
災(zāi)區(qū)發(fā)展振興步伐加快。適時把工作重點轉(zhuǎn)向災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進、扶貧幫困和地質(zhì)災(zāi)害治理上來，編制地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，推動災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新批準設(shè)立5個省級開發(fā)區(qū)，災(zāi)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)和綠色經(jīng)濟示范區(qū)加快建設(shè)。幫助176.5萬受災(zāi)群眾實現(xiàn)就業(yè)。對特殊困難群體采取針對性幫扶措施，幫助36萬災(zāi)區(qū)群眾脫貧致富。完成重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目2041個、避險搬遷27473戶。管好用好維護好重建設(shè)施，最大限度地發(fā)揮效益。積極推動與對口支援省市的長效合作，加快產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁增強。
二、經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。啟動西部綜合交通樞紐建設(shè)，交通樞紐骨干框架已經(jīng)奠定。五年累計開工鐵路項目25個，在建里程近3000公里，營運里程達到3547公里；開工高速公路項目34個，在建里程3212公里，通車里程達到2681公里；康定機場、雙流機場二跑道建成投入使用；瀘州港二期建成投運，宜賓港開港試營運，全省內(nèi)河港口年集裝箱吞吐能力達到100萬標箱。建成農(nóng)村公路12.7萬公里。新開工大中型水利工程17個、建成4個，新增有效灌面240萬畝，建成高標準農(nóng)田850萬畝。瀑布溝水電站竣工投產(chǎn)，全省電力裝機規(guī)模凈增2000多萬千瓦，達到4232萬千瓦；四川盆地天然氣生產(chǎn)能力凈增160億立方米，達到210億立方米。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨上新臺階。深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，大力發(fā)展“7+3”產(chǎn)業(yè)。扎實推進“1525工程”，成都電子信息及汽車制造、德陽重大技術(shù)裝備、綿陽數(shù)字家電、西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心建設(shè)加快。新增了一批第三方物流企業(yè)，物流園區(qū)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。一批區(qū)域性商貿(mào)中心加快建設(shè)，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等逐步推行。金融服務(wù)能力增強，新引進金融機構(gòu)65家；2010年末全省銀行本外幣存款余額、貸款余額分別是2005年的3倍和2.8倍，全年保費收入是2005年的4倍，五年資本市場直接融資是“十五”時期的8.1倍。實施旅游“重振工程”，旅游業(yè)超過震前水平，旅游總收入達到1886.1億元，是2005年的2.6倍。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，新增國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地12家。著力拓展城鄉(xiāng)消費需求，認真落實家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等促進消費政策，加快建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，社會消費品零售總額年均增長17.3%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。成都市獲批設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，改革試驗取得明顯成效，省市梯級試點扎實推進。成片推進新農(nóng)村建設(shè)全面啟動。城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率從2005年的33%提高到40.3%。五大經(jīng)濟區(qū)建設(shè)務(wù)實推進，啟動成渝經(jīng)濟區(qū)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。制定實施藏區(qū)和彝區(qū)跨越式發(fā)展、巴中革命老區(qū)發(fā)展、大小涼山綜合扶貧開發(fā)的政策措施，扎實推進“富民安康工程”和藏區(qū)“三大民生工程”，民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)發(fā)展條件不斷改善。
改革開放取得新進展。深化農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證順利推進。開展擴權(quán)強縣改革試點，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。基本完成省屬國有企業(yè)公司制改造，17戶國有控股、21戶參股上市公司股權(quán)分置改革全面完成。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值的56%，比2005年提高12.6個百分點。加快投融資體制改革，組建四川發(fā)展及鐵路、交通、能源、水務(wù)投資集團和四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金、綿陽科技城產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資平臺。深化財政體制改革，扎實推進部門預(yù)算和國庫集中收付、非稅收入“收支兩條線”、政府采購等管理制度改革，實施預(yù)算編制改革，實行預(yù)算執(zhí)行中期評估，開展支出績效評價試點，集中財力保障重點支出需要，公共財政體系逐步完善。穩(wěn)步推進金融改革，地方法人金融機構(gòu)發(fā)展能力增強，農(nóng)村和中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試點積極開展，證券、保險業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，融資擔(dān)保體系和社會誠信體系建設(shè)得到加強，金融風(fēng)險防范工作有效推進。積極推進價格改革，運用價格杠桿促進資源節(jié)約集約利用。辦學(xué)體制改革不斷深化，初步形成了多種模式并存，分級辦學(xué)、分級管理的辦學(xué)體制新格局。國有文藝院團、文化市場綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進，經(jīng)營性文化單位活力增強。基層醫(yī)療機構(gòu)新的運行機制初步建立，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步開展。實施充分開放合作戰(zhàn)略，一批帶動性強的核心企業(yè)和重大項目成功落戶四川。2005年到2010年，到位國內(nèi)省外資金從716.2億元增加到5336.4億元；實際利用外資從11億美元增加到70.1億美元；進出口總額從47億美元增加到327.8億美元；對外承包工程營業(yè)額從6億美元增加到40億美元；在川落戶境外世界500強企業(yè)從111家增加到160家。成都綜合保稅區(qū)獲得國家批準建設(shè)。新增外國駐川領(lǐng)事機構(gòu)4家、國際友城17對。外事、港澳臺僑工作得到加強。
自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設(shè)力度加大。強化科技支撐，加大科技投入，2010年全省研發(fā)經(jīng)費支出預(yù)計達到251億元，是2005年的2.6倍，科技成果轉(zhuǎn)化不斷加快，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率從2005年的39.2%提高到43.2%。五年共獲得國家級技術(shù)進步成果獎118項、授權(quán)專利82786件；國家創(chuàng)新型企業(yè)達到21家、高新技術(shù)企業(yè)1166家；軍民結(jié)合產(chǎn)值從2005年的139.4億元增加到1065億元。實施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標64件、中國名牌45個、國家地理標志保護產(chǎn)品86個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品46個。我省成為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省。大力推進節(jié)能減排，初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量可完成“十一五”目標任務(wù)；設(shè)市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到73%、85%。連續(xù)5年實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積達到規(guī)劃目標。深入推進長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，五年累計營造林4186萬畝，鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，退牧還草5820萬畝，治理沙化土地12.5萬畝，治理水土流失面積1.1萬平方公里。森林覆蓋率從2005年的28.98%提高到34.82%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實推進，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀，人居環(huán)境狀況較大改善。
三、以改善民生為重點的社會建設(shè)成效明顯
民生工程深入實施。五年累計用于民生保障方面的財政支出8578億元，是“十五”時期的3.8倍。大力推進民生工程，2010年“十項民生工程”投入940.1億元，比計劃增加157.5億元。實施積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)339.9萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)164.6萬人。推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)收入從2005年的722億元增加到1757.9億元。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到1301.4萬、2065.9萬、464.7萬、583.8萬和484.2萬；新農(nóng)保試點縣增至67個，參保人數(shù)達649.3萬。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保月人均補助水平分別達到154元、58元，符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。558萬余人次城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。實施百姓安居工程，改善72萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房44萬余戶、農(nóng)村危房11萬余戶。新建農(nóng)村戶用沼氣池263萬口，新解決1609萬人飲水安全問題。6.8萬戶牧民實現(xiàn)定居。加大扶貧攻堅力度，推進連片扶貧開發(fā)，五年共解決499萬人的貧困問題。
社會事業(yè)全面進步。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。全面完成“普九”任務(wù)，整體實現(xiàn)“兩基”目標。實施職教攻堅和“9+3”免費教育計劃，中職在校生140萬人，普高和中職在校生比例達到51：49。普通高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到25%。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃圓滿完成。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系逐步健全。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，基本藥物制度初步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)五年新增5649.4萬人，受益人次1.37億。艾滋病等重大傳染病和大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治成效明顯。孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低，嬰兒死亡率連續(xù)3年低于全國平均水平。中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥工作取得新進展。大力實施文化惠民工程，五年新建和改擴建縣級文化館58個、圖書館26個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4268個、城市社區(qū)文化中心(活動室)750個、農(nóng)家書屋22300個，基本實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館。文物保護得到加強。新聞出版管理和服務(wù)不斷改進。廣播電視村村通工程、西新工程扎實推進，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到96.2%和97.3%。實現(xiàn)所有行政村通電話和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提升，川籍運動員在北京奧運會、廣州亞運會和十一屆全運會取得優(yōu)異成績。人口普查順利開展。認真做好第二輪修志、抗震救災(zāi)志編纂工作，科普、哲學(xué)社會科學(xué)研究和檔案工作取得新成果。婦女、兒童、老齡和殘疾人等工作得到加強。
社會管理進一步加強。實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上減少和杜絕不穩(wěn)定隱患。建立完善“大調(diào)解”工作體系，深入推進社會矛盾化解。大力推進“平安四川”建設(shè)，全省治安秩序良好。切實做好北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等相關(guān)安全保衛(wèi)工作，藏區(qū)維穩(wěn)、災(zāi)區(qū)維穩(wěn)等工作有效開展。國家安全和保密工作得到加強。開展集中清理信訪積案活動，信訪總量不斷下降。積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實施“科技興安”戰(zhàn)略，開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒樱踩a(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，價格監(jiān)測和食品、藥品等質(zhì)量監(jiān)管得到加強。
民族宗教政策全面落實。廣泛開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動，加大扶持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快、民生不斷改善、社會保持穩(wěn)定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用得到有效發(fā)揮。
國防建設(shè)不斷加強。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動和國防動員“五個一”活動，國民經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育、信息動員準備工作扎實推進，征兵工作、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待工作得到落實，國防后備力量應(yīng)急隊伍建設(shè)不斷加強，預(yù)備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務(wù)能力大幅提升。
這些成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持四川抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部委、兄弟省(區(qū)、市)，香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，向國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，“十一五”時期的艱辛實踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，積累的精神財富特別是偉大的抗震救災(zāi)精神更是彌足珍貴。我們深刻體會到：必須處理好加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進跨越發(fā)展；必須處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須處理好立足四川與開放合作的關(guān)系，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須處理好政府與市場的關(guān)系，著力提高資源配置效率。
我們也清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，特別是產(chǎn)業(yè)層次總體上較低、關(guān)聯(lián)度不高，綜合競爭力不強；資金籌措難度加大，保持投資持續(xù)增長面臨大的壓力；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的經(jīng)濟社會矛盾比較突出，基本公共服務(wù)水平亟待提高；資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)；農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢固，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度很大。我們將正視這些困難和問題，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，堅定信心、迎難而上，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力把各項工作做得更好，絕不辜負全省人民的重托。
“十二五”時期總體目標任務(wù)
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，是“十二五”時期承前啟后的歷史使命。
當(dāng)前，國際金融危機導(dǎo)致的急劇動蕩逐漸緩解，世界經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇；我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，綜合國力不斷增強。我們面臨一系列重大機遇，國家堅持擴大內(nèi)需的方針，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和貧困地區(qū)加快發(fā)展；我們面臨良好的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展條件不斷改善，統(tǒng)籌發(fā)展的能力顯著增強，具備了進一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。同時，國際金融危機并沒有結(jié)束，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)；我省還存在不少影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧的矛盾和問題。綜觀國內(nèi)外形勢，統(tǒng)攬全省大局，我們完全有條件、有能力抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
根據(jù)省委《關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府起草了《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》。《綱要(草案)》明確“十二五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)發(fā)展新跨越和社會和諧穩(wěn)定，為建成西部經(jīng)濟發(fā)展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，著眼科學(xué)發(fā)展、社會和諧，《綱要(草案)》提出了以下基本原則，即抓住機遇、加快發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展，改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，民生為本、共享發(fā)展。這五條原則，既是對我們“十一五”發(fā)展實踐的深刻總結(jié)，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。
圍繞2020年與全國同步建成全面小康社會，《綱要(草案)》從經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境、改革開放等六個方面，提出了“十二五”時期發(fā)展的主要目標，勾畫了新的五年跨越發(fā)展的美好圖景：經(jīng)濟實力顯著增強，全省生產(chǎn)總值突破3萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區(qū)，與全國平均水平差距明顯縮小，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，西部經(jīng)濟發(fā)展高地基本形成。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2：50.8：39，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達到48%左右。社會建設(shè)明顯加強，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系基本建成，社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27300元，農(nóng)民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會保障體系更加完善。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到36%，空氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，主要江河水質(zhì)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。改革開放實現(xiàn)新突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，開放合作廣度和深度不斷拓展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地初步建成。
各位代表，確定上述目標任務(wù)，綜合考慮了未來發(fā)展的趨勢和條件，是時代的要求、人民的期待。我們將科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，更加奮發(fā)有為地推進發(fā)展新跨越，譜寫四川“十二五”發(fā)展更為精彩的篇章！
2011年工作安排
2011年，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策和省委的部署，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，把握“高位求進、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力強化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快新型城鎮(zhèn)化進程，著力深化改革開放，著力加強節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。
2011年主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長12%；地方財政一般預(yù)算收入增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
一、努力擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，保持經(jīng)濟持續(xù)向好的發(fā)展勢頭。
認真落實中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。不斷完善公共財政體系，加大對民生和社會事業(yè)的投入，推進基本公共服務(wù)均等化。全面落實提高城鄉(xiāng)居民收入和結(jié)構(gòu)性減稅等政策。積極爭取并用好地方政府債券資金。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事，省級財政擬安排超過100億元資金用于新村建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害防治、成都天府新區(qū)建設(shè)和擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面等重大民生、發(fā)展項目。嚴格控制一般性支出，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出預(yù)算原則上零增長。注重政府性資金的統(tǒng)籌整合，發(fā)揮好政府性資金的放大效應(yīng)。強化政府性債務(wù)管理。加強銀政、銀企合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。支持企業(yè)擴大直接融資，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金、保險資金直接投資、信托、租賃、資產(chǎn)證券化等融資工具的作用。引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。積極推進保險創(chuàng)新試點，促進涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)發(fā)展。切實防范金融風(fēng)險。
促進投資持續(xù)穩(wěn)定增長。主動對接國家支持的重點和方向，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資完成1.45萬億元。著力推進以西部綜合交通樞紐為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)成蘭、成貴、蘭渝、西成客專、成渝客專、成綿樂客專、成都至蒲江、巴達等鐵路項目和成都地鐵，力爭開工雅安至康定、成昆鐵路峨眉至攀枝花段、內(nèi)江至畢節(jié)、麗江至攀枝花至昭通、廣元至巴中擴能改造等鐵路項目。推進成自瀘赤、巴南、成都第二繞城等高速公路建設(shè)，確保廣陜、達陜、綿遂路綿陽段、廣南等高速公路建成通車，全省高速公路通車里程突破3000公里，加快藏區(qū)“兩路一隧”等國省干線改造，做好雅康、汶馬等藏區(qū)高速公路項目前期工作。加快推進嘉陵江亭子口航電樞紐、渠江廣安段航道和廣安港、瀘州港二期續(xù)建工程建設(shè)，開工岷江航電綜合開發(fā)項目。加快成都航空樞紐和阿壩紅原、稻城亞丁機場建設(shè)。大力實施一批水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，啟動實施一批重點生態(tài)建設(shè)工程和環(huán)境治理工程項目，加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、扶貧開發(fā)等方面的投資。
進一步擴大消費需求。鼓勵多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合理調(diào)整收入分配格局，提高政府支出用于改善和擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，增強消費能力、提振消費信心。繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。積極培育教育、文化娛樂、旅游、健身等消費熱點。全面完成“村村農(nóng)家店”建設(shè)，強化城市便民服務(wù)功能。加快推進連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)，深入實施“網(wǎng)購網(wǎng)銷”工程。整頓和規(guī)范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。
保持市場物價基本穩(wěn)定。保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，健全重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道。加強價格監(jiān)測，適時發(fā)布市場供求、價格信息，合理引導(dǎo)消費。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力。啟動編制低收入居民基本生活費用價格指數(shù)工作，建立健全價格臨時補貼和最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)市場物價上漲情況，適時發(fā)放價格臨時補貼，緩解價格上漲對低收入群體生活的影響。
二、著力做強做大產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，加快實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃。啟動“5785”戰(zhàn)略工程，加快推進我省國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建成德綿自內(nèi)資裝備制造、成德綿內(nèi)廣遂電子信息、成德資眉內(nèi)宜瀘飲料食品、成眉樂雅自瀘宜遂南廣達化工及新材料、攀西釩鈦鋼鐵和三江流域特色資源5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶。加快一批重大工業(yè)項目建設(shè)，抓好什邡鉬銅資源深加工綜合利用、川南煤氣化中心、川東北清潔燃料等一批投資上百億的重大工業(yè)項目，著力構(gòu)建7個增加值超千億元產(chǎn)業(yè)。加快“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，深入實施成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525工程”，著力打造8個銷售收入超千億元園區(qū)(基地)。深入推進“兩個帶動”工程，構(gòu)建龍頭帶動、專業(yè)化運作、“精特新配”中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造50個主營收入超百億元企業(yè)，扶持發(fā)展小微企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資3000億元以上。引導(dǎo)企業(yè)通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等路徑，努力消化原材料價格上漲成本。大力推進標準化建設(shè)。強化煤電油氣運以及資金等要素保障。
推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合科技資源，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新投融資體系，強化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)。深入推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民結(jié)合、科技金融結(jié)合，開展創(chuàng)新型企業(yè)、聯(lián)盟、平臺和示范市縣建設(shè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。積極推廣應(yīng)用低碳技術(shù)。抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設(shè)。加快編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育與示范、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”，啟動實施“611”計劃。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培育壯大人才隊伍。大力實施海外高層次人才引進“百人計劃”、天府科技英才計劃和高技能人才振興計劃，加強高層次創(chuàng)新人才和“7+3”產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)域“塔尖”人才和高技能人才。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心為重點，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包，積極發(fā)展會展經(jīng)濟。大力引進境內(nèi)外知名金融機構(gòu)，發(fā)展區(qū)域金融市場，加快金融后臺服務(wù)中心建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，建設(shè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊。深入實施“新五大旅游行動”和“三年提升計劃”，加快建設(shè)旅游標準化示范省，全省旅游總收入達到2100億元。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作體系，加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。
（責(zé)任編輯：韓茜）
