（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）

    （2011年1月20日 徐守盛）

    各位代表：

    我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2010年及“十一五”時期全省積極應對各種嚴峻挑戰，經濟社會發展好、人民群眾受惠多

    在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，按照中共湖南省委部署，大力實施“一化三基”戰略，加快推進“四化兩型”建設，積極應對國際金融危機帶來的影響，戰勝各種自然災害，同舟共濟、知難而進，奮勇開拓、銳意創新，圓滿完成“十一五”目標任務。

    (一)經濟實力大幅提升。2010年，全省生產總值達到1.5萬億元以上(預計數)，人均生產總值達到23100元，分別是2005年的2.3倍、2.2倍，五年年均分別增長14%和13.3%；財政總收入達到1862.9億元，是2005年的2.5倍，五年年均增長20%；全年全社會固定資產投資完成9821.1億元，是2005年的3.8倍；金融機構本外幣各項存貸款余額分別達到1.66萬億元和1.15萬億元，五年增加10036.8億元和7362.5億元。去年直接融資878.3億元，新增上市公司12家。保險業健康快速發展，實現保費收入432.9億元。

    (二)轉方式調結構取得實質性進展。三次產業結構調整為13.8∶46.2∶40，二產業五年上升6.6個百分點。農業農村保持平穩發展。五年發放農業生產補貼197.8億元；連續11年實現耕地占補平衡，環洞庭湖基本農田建設重大工程啟動實施；糧食總產保持穩定，312家省級以上農業產業化龍頭企業實現銷售收入1900億元；新農村“千村示范”工程穩步推進，農村集中供水普及率達35%，五年解決1005萬農村人口飲水安全問題。新型工業化大力推進。深入實施重點產業調整振興方案，加快培育發展戰略性新興產業，大飛機起落架和機輪系統項目落戶湖南，長豐與廣汽、三菱開展跨區域重組戰略合作；新增建材、冶金兩個千億產業和工程機械千億子產業；工業完成增加值6000億元以上，是2005年的2.7倍，對經濟增長的貢獻率達57%左右；高新技術產業實現增加值2170億元。建筑業實現增加值1038億元，房地產業保持平穩較快發展。生產性服務業發展加快，實現增加值2800億元；旅游業總收入1425.8億元，相當于生產總值的9.5%。非公經濟更加活躍，實現增加值8500億元，占生產總值的比重達56.7%。投資結構優化，高耗能行業投資占工業投資的比重五年下降16.7個百分點。消費對經濟增長拉動作用加大，社會消費品零售總額達到5775.3億元。自主創新能力增強，攻克82項產業關鍵技術，取得專利授權超過1.3萬件，涌現出“天河一號”超級計算機系統等重大成果，科技進步對經濟增長的貢獻率達到51%。

    (三)發展基礎全面夯實。五年完成基礎設施投資8121.5億元，是“十五”時期的3.4倍。交通建設突飛猛進。武廣高鐵貫通全省，湖南步入高鐵時代；高速公路建設實現歷史性突破，五年完成投資1515億元，是“十五”時期的4.1倍，建成通車10條，五年新增通車里程983公里，達到2386公里，省會長沙與13個市州形成“四小時經濟圈”；99.87%的鄉鎮和80.1%的行政村通水泥(瀝青)路；新開工建設鐵路項目8個；民航運輸總量五年年均增長19%，黃花機場旅客吞吐量達到1262萬人次。能源保障不斷加強，發電裝機容量達到2912萬千瓦，五年凈增1400萬千瓦。水利建設迅速發展，洞庭湖綜合治理實施方案全面啟動，基本完成634座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。廣汽菲亞特、華菱電工鋼、比亞迪汽車、北汽福田等一批重大產業項目開始實施，岳陽1000萬噸煉化一體化和湘鋼寬厚板、技術改造等重大項目順利推進。建設用地保障有力，地質礦產勘探取得積極成果。

    (四)長株潭“兩型社會”建設帶動區域經濟協調發展。長株潭試驗區建設基本完成第一階段任務，全省形成的“兩型”共識、推進試驗區建設的力度以及長株潭的輻射帶動效應前所未有。長沙地鐵、城際鐵路長株潭線和湘江長沙綜合樞紐工程開工建設，湘江風光帶建設加快，“三網融合”試點啟動，國家超級計算長沙中心、航天科技城開工建設，五大示范區建設全面啟動。長株潭城市群成為全國八大綜合性高技術產業基地之一，湘潭高新區、寧鄉經開區升級為國家級園區。長株潭經濟總量占全省的比重由2005年的40.6%提高到43%。區域經濟保持協調發展。

    (五)環境保護力度持續加大。“十一五”節能減排目標全面完成，實施785個重點節能項目，縣城以上城鎮污水和生活垃圾無害化處理率分別達72%和50.66%。地質災害防災減災體系不斷完善，礦山地質環境恢復治理得到加強。生態建設取得積極進展，森林覆蓋率達到57.01%，森林蓄積量達到4.02億立方米。崀山申遺成功。循環經濟加快發展，一批國家和省級循環經濟試點取得初步成效。洞庭湖綜合整治、湘江流域重金屬污染治理等一批重大污染防治項目實施。

    (六)改革開放縱深發展。新一輪省、市政府機構改革完成。省屬國企改革階段性任務完成，省屬監管國企凈資產五年增加2.1倍，達到1104億元。與68戶央企實施對接項目223個。醫藥衛生體制改革取得明顯進展，國家基本藥物制度建設穩步推進。金融改革創新不斷深化，農村信用社改革取得新的進展，“四行一社”改革重組成功，華融湘江銀行正式掛牌；湖南省聯合產權交易所和股權交易所成立。文化體制改革深入推進，文化產業增加值占生產總值的比重達到5%以上。財政體制改革繼續深入，財政“省直管縣”改革正式實施。資源性產品價格改革取得成效。集體林權制度主體改革任務完成。開放型經濟活力增強。引進美國花旗銀行、戴爾和臺灣富士康等一批戰略投資者。“亞歐水資源研究和利用中心”落戶長沙。口岸體系逐步完善，航空口岸出入境達56.2萬人次。全省進出口總額達到146.9億美元，五年年均增長19.6%；實際利用外資達到51.8億美元，五年年均增長20.1%，實際到位內資有新的增長。“走出去”步伐加快，對外直接投資五年累計26.5億美元；中聯重科、三一重工、南車時代、華菱鋼鐵等企業實現跨國經營。成功舉辦世博湖南周、臺灣湖南周等經貿活動，與泛珠三角、長三角、中部地區的經濟聯系加強。積極做好援藏、援疆、援川等援助和救災工作。

    (七)民生和社會事業發展加快。人民生活水平不斷提高，城鄉居民人均收入分別達到16566元、5622元，五年年均分別實際增長8.4%、8.8%。全年各級財政與民生直接相關的支出達1723.5億元，比2005年增加1244.7億元。實施積極的就業政策成效明顯，去年新增城鎮就業70.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；農村勞動力轉移就業達到1320.8萬人，勞務收入突破1200億元。社會保障體系加快完善，新型農村社會養老保險試點縣擴大到46個，基本養老、失業、工傷和生育保險覆蓋范圍不斷擴大，城鎮職工和居民基本醫療保險參保率、新農合參合率均穩定在90%以上，參合農民和參保居民補助標準提高到每人每年120元。在做好洞庭湖專業漁民解困工作的基礎上，實現“四水”流域漁民上岸定居。城鄉社會救助體系進一步完善，城鄉低保月人均補差分別達到155元和55元，分散和集中供養五保對象年人均供養標準分別達到1239元和2942元。穩定價格總水平成效明顯，適時啟動與價格上漲的聯動機制，從去年11月起，對城鄉困難群眾及普通高校家庭經濟困難學生發放價格臨時補貼。五年新增保障性住房36.2萬戶，改造城市和國有工礦棚戶區10.6萬戶，新增農村危房改造10.2萬戶，幫助25.9萬戶災民恢復住房87.8萬間。覆蓋城鄉的職業教育骨干體系基本形成，高等教育質量有新的提高。醫療衛生服務體系不斷完善，及時有效應對甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，預防控制傳染病和地方病取得新成效。安全生產形勢總體穩定，重特大事故發生率顯著下降。全民體育健身運動深入開展。郵政服務加快向農村覆蓋。第六次人口普查取得重大階段性成果。工商服務和市場監管能力提高。質量興湘和標準化戰略有力推進。人口與計劃生育工作成效顯著。民族、宗教、對臺、外事僑務、貿促、廣播影視、新聞出版、統計、檢驗檢疫、食品藥品監督、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷、移民和工會、共青團、婦女、兒童、殘疾人、老齡、地震、氣象、測繪、保密、紅十字會等各項工作取得新成績。

    (八)民主法制建設取得重大突破。自覺接受省人大及其常委會的監督，認真執行其決議、決定；主動接受省政協的民主監督，認真接受行政監察和審計監督，以及廣大人民群眾和新聞媒體的社會輿論監督。全年共辦理人大代表建議1279件，政協委員提案775件。政府法制工作加強，提請省人大制定地方性法規6件，制定規章3件。依法行政不斷推進，行政程序規定及配套文件深入實施，政府工作績效評估持續加強，行政效能和公共服務水平不斷提高。省政府五年累計精簡壓縮行政審批項目1011項，精簡幅度達58%；取消154項行政事業性收費，廢止和宣布失效的規范性文件達4.6萬件。科學民主依法決策深入推進，院士專家咨詢委員會發揮重要作用。規范行政權力運行。政務公開力度加大，電子政務建設加快。基層民主政治建設加強，村(居)委會“直選”穩步推行，村(居)務公開和民主管理制度不斷完善。“五五”普法任務順利完成。城鄉社區建設全面推進，社會組織有序發展。

    (九)精神文明建設深入推進。學習實踐科學發展觀及創先爭優活動廣泛開展，加強以社會主義核心價值體系為根本的思想道德教育和精神文明創建，大學生思想政治教育、未成年人思想道德建設，以及群眾性精神文明創建活動不斷深入。廉政建設不斷加強，嚴肅查處了一批違法違紀大案要案。社會管理創新全面推進，綜合應急救援和應對突發事件的能力增強。信訪工作和社會治安綜合治理加強，依法打擊各類犯罪，社會保持和諧穩定。

    國防動員和后備力量建設創新發展。國防動員基礎進一步夯實，預備役部隊和民兵完成多樣化軍事任務能力整體增強。全民國防教育不斷強化，軍民融合式發展穩步推進，軍政軍民關系和諧融洽。駐湘解放軍、武警部隊和民兵積極支持地方經濟社會發展，在搶險救災、扶貧幫困和維護社會穩定中作出重要貢獻。

    各位代表，我省五年發展成績斐然，積累的經驗彌足珍貴。主要是：始終堅持科學發展，創造性地貫徹中央方針政策，探索湖南特色的發展路子，不斷提高轉危為機的能力和水平，實現保增長、保民生、保穩定的有機統一，促進速度、質量和效益的統一；始終堅持改革開放，增強發展的動力與活力，構筑促進科學發展的體制機制；始終堅持以人為本，把增進人民福祉作為發展的根本目的；始終堅持依法行政，著力營造公開、公正、公平、可預期的發展環境；始終堅持凝心聚力，團結依靠全省人民，形成和衷共濟、共克時艱的強大合力。

    各位代表，全省經濟社會發展的巨大成績，是在歷屆省委、省政府奠定的堅實基礎上取得的，是全省各族人民共克時艱、奮勇拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發展的香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

    面對新形勢、新要求，我們深感責任重大，也清醒認識到存在的問題。一是發展不足的現狀與人民群眾的期盼還有一定差距。二是發展方式粗放的問題突出，能源資源的瓶頸制約加大，在加快發展中實現經濟轉型的壓力很大。三是“三農”問題突出，城市與工業的帶動力不強，統籌城鄉發展的難度較大。四是改革開放任重道遠，體制機制活力不強，開放型經濟規模不大。五是保障和改善民生任務繁重，人民群眾在就學、就業、就醫、安居、養老等方面的困難較多。六是政府職能轉變還要加快，干部作風需進一步改進，人民群眾和企業對發展環境存在的問題反映強烈，安全生產和維穩形勢仍然嚴峻。我們必須采取有力、有效措施，切實解決這些問題。

    二、堅持走“四化兩型”的路子，全力推進今年及“十二五”各項工作

    未來5年和今后一段時期，我省仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。放眼全球，和平、發展、合作仍然是時代潮流,新科技革命方興未艾，經濟全球化進入調整深化新階段，全球范圍內的生產要素重組和流動進一步加快。我們要冷靜應對貿易保護主義和氣候變化、能源資源、環境等全球性問題的挑戰，準確把握在全球產業分工中的定位，爭取更大市場份額，創造參與國際經濟合作與競爭的新優勢。聚焦國內，我國經濟實力大幅提升，積累了實現又好又快發展、富民強國的成功經驗，我們完全可以抓住國家促進中部地區崛起的機遇，在全國各地新一輪競爭中脫穎而出。立足湖南，我省“一化三基”戰略取得巨大成功，辦成了一批大事，辦好了一批實事，辦妥了一批難事，經濟實力快速提升，產業結構加速升級，應對復雜局面、促進經濟轉型的空間和回旋余地大大拓展，已開始蓄積參與未來競爭的戰略實力。在深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、建設全面小康社會的關鍵時期，我們要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，以強烈的事業心和高度的責任感，奮發有為地開創“十二五”發展新局面。

    立足促進全省又好又快地發展，我們深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、中共中央及省委“十二五”規劃《建議》，緊密結合我省發展需要，集中民意民智，凝聚全省共識，編制了我省《“十二五”規劃綱要》(草案)。《綱要》以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞科學發展、富民強省，繪就了“十二五”發展宏偉藍圖。“十二五”時期，全省經濟社會發展的總體要求是：高舉科學發展旗幟，堅持走“四化兩型”的路子，全力推進創新型湖南、數字湖南、綠色湖南和法治湖南建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。“十二五”時期的主要奮斗目標是：生產總值年均增長10%以上，力爭到2015年達到2.5萬億元；財政總收入年均增長10%以上；固定資產投資年均增長20%以上；完成國家下達的節能減排任務；城鄉居民人均收入年均分別增長10%；城鎮登記失業率控制在5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。工作中，要牢牢把握“五個堅持”：

    一是堅持優化發展。發展始終是解決我省一切問題的關鍵。促進需求與供給的動態平衡，推動三次產業相互促進、互為支撐，引導各種所有制經濟互補共贏、共生發展，增強發展的全面性、協調性和包容性。

    二是堅持創新發展。新型工業化是科學發展、富民強省的第一推動力，是“四化兩型”建設的首要目標和任務。推進制度、管理和技術創新，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，加快后發趕超和轉型發展步伐。

    三是堅持綠色發展。牢固樹立低碳發展、循環發展的理念，構建有利于節約資源、保護環境的產業結構、生產方式和消費模式，確保老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品。

    四是堅持人本發展。健全改善民生的長效機制，不斷完善覆蓋城鄉、惠及全民的保障體系，多途徑、多渠道增加城鄉居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。

    五是堅持和諧發展。加快構建和諧社會，加強民主法治，保障公平正義，著力完善利益分配和矛盾糾紛調處長效機制，促進人與人、人與社會、人與自然和諧相處。

    完成“十二五”各項目標任務，必須扎實做好2011年各項工作，確保開好局、起好步。今年的主要發展目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%；全社會固定資產投資增長20%以上；完成國家下達的節能減排任務；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鄉居民人均收入分別增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

    今年要全力抓好十個方面的工作。

    (一)大力推進新型

    工業化，建設創新型湖南

    提質升級傳統產業。積極發展符合國家產業政策、符合國家節能減排要求，有市場、有規模、有效益，人民群眾能從中得到實惠的傳統產業，鞏固和擴大傳統產業已有市場份額。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推進生產制造過程的智能化、集成化、網絡化，推動裝備制造業向研發、設計、品牌、服務等增值環節延伸，促進鋼鐵、有色、石油化工、建筑材料等原材料工業向高新化、集約化、清潔化和循環化方向發展，不斷提高食品加工、服裝紡織、特色輕工等產業的加工度和附加值，逐步實現由量的擴張向質的提升轉變，由生產初級產品為主向精深加工為主轉變，由橫向覆蓋到縱向提升轉變。

    培育發展戰略性新興產業。以先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等7大產業為重點，選擇有一定基礎、具有比較優勢、最有可能率先突破和做大做強的領域，積極參與、先行發展。積極實施新興產業集聚、優勢企業培育、核心技術攻關、名牌產品創建、人才資源開發等5大基礎工程，努力構建技術創新、投融資服務、共性技術服務等3大支撐平臺。進一步出臺相關配套政策，在關鍵技術和重點產品等方面及時跟進，組織攻關現代工程機械、軌道交通裝備、復合材料構件、新能源汽車、動力電池及其材料、智能電網、生物育種等關鍵核心技術，培育適應市場需要、擁有核心技術、重視創新、機制靈活的優勢企業，推進一批重大產業項目建設，發展軍民融合產業，加快轉入科技引領、創新驅動的軌道。

    推動產業集群發展。繼續推進“四千工程”，壯大機械、有色等千億產業，培育中聯重科、三一重工、華菱鋼鐵、有色控股等千億企業，發展工程機械、汽車及零部件、石油化工等千億產業集群，著力建設具有國際國內先進水平的重大產業基地。堅持土地集約、生態環保、布局集中，引導產業向園區聚集，避免“鎮鎮設園、村村冒煙”。加快構建以省級園區為重點、縣市園區為配套的產業園區體系，重點提升長沙、株洲、湘潭高新區和岳陽、常德、寧鄉經開區，以及郴州出口加工區等國家級園區的發展水平。

    增強自主創新能力。加快構建以企業為主體、市場為導向、重大創新平臺為支撐、產學研用相結合的自主創新體系。加強科技資源的整合，依托重點園區、高校、科研院所和企業，加快建設國家和省部級實驗室、企業研發中心、工程技術研究中心、博士后工作站，加快構建產業技術創新戰略聯盟，建設一批科研成果轉化和產業培育基地、科技企業孵化器。大力實施重大科技專項，集中優勢力量實施重大攻關項目，篩選一批需求迫切、帶動明顯、基礎較好的科技項目和成果，盡早轉化為具有自主知識產權的高端產品。完善支持自主創新的投融資體系，加大政府對應用研究的投入，鼓勵大型企業加大研發投入，促進金融資本與創新要素有效對接，大力發展科技要素市場和中介服務。深化科技體制改革，建立創新激勵和成果保護機制，完善科技成果評價獎勵制度，鼓勵企業和科研人員以技術、專利、商標等非貨幣資本參與分配。實施知識產權戰略，提高知識產權創造、運用和管理能力。

    突出企業和企業家在新型工業化中的重要作用。促進大型企業與中小企業協調配套、共同發展，繼續實施“小巨人”計劃、創新計劃和“百千萬”工程。建設優秀企業家隊伍，大力倡導勇于創新、敢闖敢試、埋頭實干的創業精神，營造有利于企業家干事創業的環境。

    (二)大力推進農業

    現代化，加快新農村建設

    加快發展現代農業。進一步穩定糧食生產，著力實施國家新增糧食產能規劃，推進“種三產四豐產工程”，加大超級稻、優質稻推廣力度，堅決遏制拋荒，擴大雙季稻種植面積，推進糧食規模生產，繼續為國家糧食安全作貢獻。嚴格落實耕地保護國策，劃定永久基本農田，加強耕地質量建設，推進農村土地綜合整治，實施環洞庭湖基本農田建設重大工程、涔天河耕地后備資源開發等農村土地整治項目。抓好以農田水利為重點的農業基礎設施建設，加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理及中小河流治理，突出抓好以大中型灌區配套改造、小型病險水庫除險加固、骨干山塘清淤擴容和小微型水利設施建設為重點的農村水利項目。加快構筑現代農業產業體系，發展雙低油菜、優質棉、苧麻、油茶、茶葉、食用菌、花卉、水果、畜禽、毛竹、淡水產品等優勢農產品產業鏈。保障蔬菜、生豬等主要農產品有效供給，擴大蔬菜基地建設規模，促進生豬規模化養殖。推動農業規模化經營、標準化生產、品牌化發展，建設利益共享、風險共擔、聯系緊密的產業鏈條，重點扶持一批起點高、帶動力強的農產品加工龍頭企業，實施糧油深加工及物流千億產業工程，抓好農產品加工園區建設。完善農業社會化服務體系，積極開展農產品流通、農機服務、農業科技創新和推廣、動植物疫病防控、農產品質量檢驗和認證、農業信息等現代農業公共服務，抓好優質種苗等關鍵技術研發。發展設施農業、工程農業，提升農機裝備水平。抓好現代農業示范縣市區建設。提高農民組織化程度，扶持發展各類農民專業合作組織。

    推進新農村建設和統籌城鄉發展。財政支出重點向農業農村農民傾斜，確保用于農業農村的總量、增量、增幅、比重均有提高。加快新農村建設，制定科學合理的鄉鎮村莊規劃方案，實施“田、水、路、林、村”綜合整治，加強農村公路、安全飲水、電網、通訊、信息、沼氣等基礎設施建設、改造、維護和管理，繼續改造農村危房。著力改善農村生活環境，治理農村面源污染，推進農村環境連片綜合整治，實施農村清潔工程，支持有條件的地方建設垃圾、污水處理設施。有重點、有區別地推進城鄉統籌，促進城鄉規劃、產業、基礎設施、勞動就業、環境保護、公共服務的有效對接，推動城市資本、技術與農村資源相結合，廣泛開展“萬企聯村”活動，促進城鄉互動互補、一體化發展。加強農民素質教育，提高農村義務教育質量和均衡發展水平，加快普及農村中等職業教育免費。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善農村養老、低保、五保供養和救濟救助體系。

    促進農民持續增收。嚴格落實農產品價格保護制度，鼓勵農民優化種養結構，發展家庭手工業、加工業和特色高效農業，提高農民家庭經營性收入。著力培養新型農民，促進農民向二、三產業和城鎮轉移，鼓勵農民工返鄉創業，提高工資性收入。加強農民負擔監督管理，確保各項惠農政策落實到位，提高農民轉移性和財產性收入。

    完善農村發展體制機制。深入推進農村綜合改革，加快形成有利于促進現代農業發展、促進農民持續增收的體制機制。堅持農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系，按照依法自愿有償原則，建立流轉雙方互惠長效機制，穩妥推進農村土地流轉。深化農村信用社改革，積極組建農村商業銀行，加快村鎮銀行改革試點步伐，健全農業保險制度，確保農村存款主要用于農業農村發展。全面推進鄉鎮機構、鄉村財務管理、集體林權和國有林區林權制度改革，加快征地制度改革，保障失地農民合法權益。

（責任編輯：韓茜）