（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）

    （2011年1月13日 黃小晶）

    各位代表：

    現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2010年和“十一五”時期經濟社會發展回顧

    2010年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領導同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，按照省委八屆九次、十次全會的部署，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，全力推動科學發展、跨越發展，經濟社會發展取得新的成效。初步統計，全省生產總值13800億元，增長13.8%；財政總收入2056億元，增長21.3%，其中，地方級財政收入1151億元，增長23.5%；全社會固定資產投資8273億元，增長30%；外貿進出口總額1088億美元，增長36.6%，其中，出口715億美元，增長34.1%；按可比口徑實際利用外商直接投資103億美元；社會消費品零售總額增長18.9%；居民消費價格總水平上漲3.2%；城鎮居民人均可支配收入21781元，實際增長8%；農民人均純收入7427元，實際增長7.5%；城鎮登記失業率3.77%；人口自然增長率6.5%。。單位生產總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學需氧量排放減少0.2%的節能減排目標預計可以完成。

    一年來的主要工作和成效是：

    (一)乘勢而上突破重點，“五大戰役”成效明顯

    圍繞推動跨越發展，認真落實全省拉練式工作檢查成果，學習借鑒天津、廣東、江西等省市先進經驗，大干150天、打好“五大戰役”，形成比學趕超的熱潮。重點項目建設方面。完成投資1936億元，建成投產和開工項目分別達166個和177個。開工5條快速鐵路，福廈動車組開通運營；開工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車里程389公里；港口新增吞吐能力超過3000萬噸，電力新增裝機容量445萬千瓦，機場擴能改造全面實施。新增長區域發展方面。完成投資2742億元，一批基礎設施和產業項目加快推進，區域集聚效應顯現。城市建設方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮改革發展方面。試點鎮規劃編制基本完成，啟動784個項目，完成投資308億元，基礎設施和公用事業加快建設，“三舊”改造有序推進，各項配套政策逐步實施。民生工程方面。在實施校安、醫改、文化、養老、安居等工程基礎上，新增10件惠民實事，一批重大社會事業項目加快建設，省委、省政府確定的25項為民辦實事項目如期完成。

    (二)鞏固應對危機成果，發展方式加快轉變

    現代農業持續發展。全年糧食總產量662萬噸，農林牧漁業總產值增長3.5%，大災之年仍保持了農業的持續發展。大力推進農業產業化，農業“五新”加快進村入戶，省級重點龍頭企業銷售收入增長19.6%。實施土地整理31.5萬畝，加固病險水庫139座，除險加固海堤150公里，改造農村公路2850公里。新批和組建8家農村商業銀行和村鎮銀行。十大防災減災工程基本建成，重大動植物疫病防控不斷加強，農產品質量安全監管機制繼續完善。

    產業升級步伐加快。全年工業增加值增長18%，建筑業增加值增長20%，第三產業增加值增長10%。推進重點產業調整振興，建設21個成長型產業集群，抓好950個制造業重點項目和300個重點技改項目，央企在閩新一輪投資洽談項目超過8000億元、其中簽約5000多億元。出臺加快民營企業發展19條意見，完善中小企業信用擔保、小企業貸款風險補償和再擔保機制。45家企業在境內外資本市場上市或再融資，募集資金449億元，上市企業總數達185家。物流、創意等服務業加快發展，軟件業銷售收入增長40%。全省旅游總收入增長17.8%。全年本外幣貸款余額增長23.4%，小企業貸款增量是全國5個超千億的省份之一，金融服務發展更加有力。

    創新能力逐步增強。落實鼓勵企業創新政策，多渠道增加科技投入。新增5個國家級研發平臺，新認定高新技術企業224家。中科院海西研究院加快建設，廈門、福州成為國家創新型試點城市。新大陸物聯網條碼識別、瑞芯個人移動信息終端SOC、優訊光通訊用戶端收發一體、聯拓數字對講機SOC基帶等一批具有完全自主知識產權的芯片成功研制并產業化，標志著我省芯片設計研發能力進入國內先進行列。新能源汽車驅動總成等關鍵技術取得突破，戊肝疫苗、細菌農藥等7項科研成果獲國家科技進步和技術發明獎，新增專利授權18063件。第八屆“6·18”成功對接5358個科技成果轉化項目。農村信息化等“數字福建”重點項目進展順利，電子政務外網覆蓋所有鄉鎮。第十二屆中國科協年會成功舉辦。出臺人才引進培養政策，實施重大人才工程。

    對外經貿快速回升。實施扶持外貿發展措施，建設重點商品出口基地，開展跨境貿易人民幣結算試點，機電、高新技術產品出口分別增長32.8%和25.8%。廈門保稅港區正式封關運作，福州保稅港區獲批設立，武夷山“陸地港”投入試運行，電子口岸覆蓋面擴大。新批項目合同外資平均規模達1064萬美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實效，加強金融、物流等服務推介，推動閩企通過港澳進入國際采購體系、拓展葡語國家市場。全年實際利用港澳資金增長15.8%，閩港閩澳貿易額增長30.8%。外事、僑務工作繼續加強。世界投資論壇、“9·8”、“5·18”、世界閩商大會、泛珠大會、上海世博會福建展館及活動周等重大活動成功舉辦。

    生態建設力度加大。嚴格落實節能減排和環保監管責任制，開展重點企業節能行動，完成重點行業脫硫等重大工程。縣縣建成污水處理廠，設市城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落后產能年度任務全面完成，207家企業實施清潔生產。加強重點流域、重點行業和工業園區污染治理，對皮革等行業實行最嚴格的環保治理措施，妥善處置重大環境突發事件，集中開展環境污染隱患排查整治。實施新一輪造林綠化，實行最嚴格耕地保護制度，連續11年實現耕地占補平衡。

    (三)加快平潭開放開發，閩臺合作先行先試

    平潭綜合實驗區建設全面展開。賦予平潭設區市及部分省級經濟管理權限。成立促進平潭開放開發顧問團。總體規劃編制完成并上報國務院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項目建成通車，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長平高速公路、平潭海峽大橋復橋、環島公路一期等項目開工建設。完成1000萬株植樹任務。金井灣、幸福洋等組團開發先行啟動。

    閩臺經貿合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進工作，主動對接兩岸產業搭橋計劃。海峽產業投資基金正式運作，興業銀行等獲準開展新臺幣兌換業務。閩臺率先實現特殊監管區、電子商務對接。全年合同利用臺資增長1.4倍，閩臺貿易額增長48.7%。

    閩臺交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經貿文化交流團赴臺“走親訪友做生意”取得積極成效。閩臺107對特色鄉鎮實現對接。啟動閩臺鄉村游，經我省赴臺旅游人數突破18萬人次。新增福州、廈門兩個空中貨運直航航點，開通閩臺郵政貨運航線。“小三通”客運量達144.2萬人次，閩臺空中直航每周往返120個航班，全年運送旅客53.9萬人次，泉州成為兩岸空中直航新航點。率先在事業單位招聘臺灣專才，閩臺聯合培養職教人才4000多人，科技、文化、衛生、體育等領域交流合作繼續深化。

    (四)全力以赴抗災救災，恢復重建有力有效

    去年我省連續遭受特大冰雹、強降雨災害和五個強臺風襲擊。在黨中央、國務院堅強領導和國家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的機制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災救災，累計緊急轉移群眾222.6萬人次，把災害造成的損失減少到最低限度，應對全球最強臺風“鲇魚”實現人員零傷亡。出臺一系列災后重建恢復生產扶持政策，確定福州、廈門對口支援三明、南平，災區恢復重建工作有序開展，重建戶春節前可搬入新居。

    (五)強化公共服務，社會建設扎實推進

    就業和社會保障工作繼續加強。全年新增城鎮就業65.7萬人，農村勞動力轉移就業45.6萬人。建立職工工資正常增長機制，全省最低工資標準平均提高138元。醫療、工傷、生育保險實現設區市統籌，養老保險關系實現跨省、跨市轉移接續，醫保實行異地就醫和結算，企業退休人員養老金水平繼續提高。33個縣開展新型農村社會養老保險試點。社保卡就診一卡通工作持續推進。

    社會事業加快進步。基本建成從義務教育到高等教育完整的助學體系，72個縣市區實現“雙高普九”，高中階段毛入學率達83.4%，實現每個設區市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學率超過全國平均水平，財政預算內教育經費占財政支出的比例連續9年居全國首位。醫藥衛生體制改革完成階段性目標，新增床位6700張，城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，建成500個社區居家養老服務中心。文化惠民工程深入實施，十大文化產業迅速發展。群眾性精神文明創建活動不斷深化。低生育水平保持穩定。全國人口普查順利開展。泰寧丹霞世界自然遺產、寧德世界地質公園、福州中國溫泉之都申報成功。中國航海日、全國特奧會、省運會、省老年人體育健身大會成功舉辦，我省運動員在廣州亞運會、亞殘運會上取得優異成績。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業取得新進展。對口支援成效顯著，援建彭州三年任務兩年完成，新一輪援藏援疆工作扎實推進。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續加強。

    社會保持安定穩定。新一輪平安創建活動深入推進，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.9%。加強重大建設項目社會穩定風險評估，建立預防和處置醫患糾紛“五位一體”長效機制，開展校園安全專項整治行動，推進和諧社區建設。信訪總量明顯下降。強化安全生產“一崗雙責”，各類事故發生起數下降5.3%。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

    (六)堅持依法行政，建設服務型政府

    各級政府自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協提案1083件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強政府立法，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案4項，出臺省政府規章6件。完成地方性法規和政府規章清理任務。“五五”普法順利完成。創先爭優活動取得實效。加強行政監察，深化效能建設。抓好糾風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。開展重點領域、重點項目、重點資金審計和稽察。落實廉政準則，反腐倡廉工作得到加強。

    2010年工作任務的完成，標志著“十一五”規劃勝利實現。過去的五年，是發展思路拓展提升的五年，海西戰略上升為國家戰略，海西列入全國主體功能區的重點開發區域，平潭開放開發得到特殊扶持，廈門經濟特區擴大到全市，革命老區和原中央蘇區享受中西部優惠政策，國家部委在規劃、項目、資金、政策等方面加大對我省的支持力度，福建進入推動科學發展、跨越發展的新階段；是發展實力顯著增強的五年，積極應對國際金融危機沖擊，有效克服各種災害的不利影響，經濟保持平穩較快發展，全省生產總值、人均生產總值、財政總收入、外貿進出口、社會消費品零售總額都比2005年翻了一番，全社會固定資產投資是2005年的3.5倍，特別是基礎設施全面改善，鐵路新增快速干線里程504公里、在建里程和運營里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運營里程超過1500公里，高速公路新增通車里程實現翻番、總里程達2403公里、在建里程超過2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機場旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機容量實現翻番、累計達3480萬千瓦，形成500千伏大環網；是發展方式加快轉變的五年，堅持“好”字優先、能快則快，發展的質量和效益穩步提高，三次產業比例從12.6∶48.5∶38.9調整為9.5∶51.3∶39.2，高技術產業增加值年均增長18.2%、比工業增加值年均增幅高2.1個百分點，科技促進經濟社會發展指數居全國第5位，節能減排目標預計可以完成，森林覆蓋率保持全國首位，生態環境質量位居全國前列；是發展成果惠及人民群眾的五年，大力發展社會事業和改善民生，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實現城鄉免費義務教育，基本醫療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務體系初步形成，城鄉低保實現應保盡保，老百姓得到更多實惠。

    “十一五”發展的成就來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為福建發展和海西建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機的影響還在繼續，穩定和擴大外貿出口面臨困難，物價上漲壓力加大；經濟實力還不夠強，發展后勁還顯不足，高水平的大項目落地還不多;自主創新能力提升不夠快，節能減排和生態環境保護面臨較大挑戰；農民持續增收基礎不牢固，農田水利設施依然薄弱，抵御自然災害能力不強；城鄉區域發展不平衡，城鎮化水平需要進一步提高；社會保障體系還不健全，社會事業發展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；安全生產和社會治安存在薄弱環節，城市管理問題仍然不少；政府職能需要加快轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。正視差距、改進不足，各級政府責無旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問題，以強烈的責任心做好工作。

    二、實施“十二五”規劃，全面貫徹落實科學發展觀，開創福建科學發展、跨越發展新局面

    “十二五”是加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關鍵時期，是大有可為的重要戰略機遇期。提請大會審議的《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《規劃(草案)》)，總結“十一五”規劃實施情況，分析“十二五”宏觀環境和面臨的挑戰，提出今后五年經濟社會發展的目標任務、重大項目和各項措施。

    根據黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會的部署，《規劃(草案)》明確我省“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進改革開放，加快推進農業現代化、新型工業化和城鎮化，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩定，推動又好又快發展，大力提升人民群眾的幸福指數，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎。

    《規劃(草案)》圍繞主題、突出主線，提出經濟發展、民生發展、科教發展、可持續發展四大類37項主要目標，其中約束性14項、預期性23項。明確到2015年力爭全省人均生產總值趕超東部地區平均水平，基本實現全面建設小康社會的主要目標。全省生產總值年均增長10%以上，力爭比2010年翻一番。這些目標體現質量、效益、結構、速度的統一，體現經濟發展和改善民生的統一，體現先行先試和可行可為的統一，經過全省人民共同努力是可以實現的。

    《規劃(草案)》分18個章節提出今后五年經濟社會發展的工作重點和主要任務，歸納起來有以下幾個方面。

    (一)推進農業現代化進程，建設社會主義新農村。把解決好農業、農村和農民問題作為重中之重，完善農業投入穩定增長機制，加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業。改善農村生產生活條件，拓寬農民增收渠道，著力增加農民經營性、工資性、轉移性和財產性收入。創新農村發展體制機制，培養新型農民，增強農村發展活力。

    (二)建設先進制造業重要基地，構建現代產業支撐體系。發展壯大主導產業，改造提升傳統優勢產業。加快服務業發展，增加值占全省生產總值比重達42%，推動旅游業和現代物流業成為新的主導產業。培育戰略性新興產業，增加值占全省生產總值比重達10%以上。堅持陸海統籌，建設海洋經濟強省，海洋生產總值占全省生產總值比重達28%。培育產業群、扶持大企業，打造50家年銷售收入超百億元企業，建成10個以上產值超千億元產業集群或基地。

    (三)著力擴大內需，形成投資消費對經濟增長的協調拉動。提高居民消費能力，改善消費預期，拓寬消費領域，穩步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。充分發揮投資帶動作用，做大做強三大港口群，建設“三縱六橫九環”鐵路網、“三縱八橫”高速公路網，完善空港布局和民航基礎設施，建設綜合交通樞紐，實現各設區市通快鐵、有機場，縣縣通高速，較大自然村通達硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強防災減災能力，提升“數字福建”應用水平，加快建設適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施。

    (四)積極推進城鎮化進程，統籌區域協調發展。拓展以福州和廈漳泉大都市區為核心、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，提高城鄉區域一體化發展水平。加快培育環三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區、湄洲灣(南北岸)、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區、武夷新區、三明生態工貿區、龍巖產業集中區等十大新增長區域。健全沿海與山區幫扶機制，加大對原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、邊遠山區、貧困地區、海島和水庫庫區的支持。深化跨省區域協作，促進互動聯動。

    (五)加快平潭綜合實驗區開放開發，建設兩岸交流合作先行先試區域。探索“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構建兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園。加快建設兩岸經貿合作緊密區域、文化交流重要基地、直接往來綜合樞紐，打造吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。

    (六)增創體制機制新優勢，提升開放型經濟發展水平。以慶祝廈門經濟特區建設30周年為契機，推進廈門經濟特區綜合配套改革，加快島內外一體化進程，充分發揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動作用。推進重要領域和關鍵環節改革取得突破，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的體制環境。實施全方位大開放戰略，加快建設外經貿強省。港澳僑始終是福建各項事業發展的重要力量，在新形勢下要密切閩港澳僑合作，努力在促進祖國和平統一大業和共同繁榮發展中爭取更大作為。

    (七)實施科教興省和人才強省戰略，建設創新型省份。全面落實中長期教育、人才、科技發展規劃綱要。優先發展教育事業，力爭主要指標進入全國前列。加強人才資源建設，大幅度提升人才整體素質，力爭人才資本貢獻率達到33%。強化創新基礎能力建設，全社會研發經費投入占地區生產總值比重達到全國平均水平，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

    (八)大力推進生態省建設，提升生態文明水平。加快建設資源節約型和環境友好型社會，創建全國生態文明示范區域，生態環境質量繼續保持全國前列，森林覆蓋率繼續居全國首位，全面完成節能減排任務。

    (九)優先保障和改善民生，加強基本公共服務體系建設。實施更加積極的就業政策，完善社會保障體系，大幅度提高城鄉居民收入，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。大力發展文化事業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，加快建設文化強省。深化醫藥衛生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實現全省居民主要健康指標達到全國中上水平。加強和創新社會管理，建設公共安全體系，保持社會安定有序、充滿活力。

    三、開好局起好步，扎實做好2011年工作

    2011年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實中共中央、國務院和中共福建省委的部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，促增長、調結構，統城鄉、惠民生，深改革、大開放，繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年，推動科學發展、跨越發展邁出堅實步伐。

    經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長12%；地方級財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長21%；外貿出口增長8%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7%。以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節能減排任務。

    實現上述目標，必須著重做好十個方面工作：

    (一)打好“五大戰役”，大干開局之年

    打好重點項目建設戰役。今年安排省重點項目526個，總投資19213億元，年度投資2300億元。同時，實施一批全省性的農林水利重大工程。產業方面，開工中化泉州1200萬噸煉油、中國航空工業集團翔安玻璃基板、中國移動廈門手機動漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴建等60個以上項目，加快泉州海峽軌道客車、中國重汽永安汽車、龍工挖掘機、東南電化搬遷等項目建設，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個以上項目，突破福建聯合石化乙烯“脫瓶頸”擴建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯合重組、中國化工三明裝備及新材料基地等20個以上重大前期項目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個港口項目，力爭5條鐵路獲批建設，加快核電、風電、火電和抽水蓄能電站建設，新增快速鐵路干線運營里程145公里、高速公路通車里程300公里、港口吞吐能力1600萬噸、電力裝機容量345萬千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個重點地區中小河流治理、60座小(一)型水庫除險加固、130萬農村人口飲水安全工程；加快中心漁港和一級漁港建設；開發復墾新增耕地12萬畝，實施土地整理30萬畝；完成植樹造林650萬畝。

    打好新增長區域發展戰役。完善區域規劃和開發布局，構建連接新增長區域的交通通道，提升基礎設施保障能力，有針對性地開展產業項目招商引資，加快形成創業創新重要基地和先進制造業集聚區。年度完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬元以上的項目力爭建成700個、新開工800個。

    打好城市建設戰役。做好城市專項規劃編制，加強重要區域、重點地段設計。強化市容市貌整治，提高城市精細化管理水平。加強城市道路建設，建成一批公共停車場，改善城市綜合交通。推進城市立體綠化和公園建設，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設施建設，確保城市居民飲用水達到國家衛生標準。加快污水管網建設，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉運設施，加強機動車尾氣治理，城市內河整治要有看得見的變化。創建一批物業管理示范小區，建設一批宜居城市綜合體。

    打好小城鎮改革發展戰役。在繼續抓好第一批22個試點的基礎上，再增加20個試點鎮。加快規劃編制，提高規劃管理水平。全面推進基礎設施、公用事業、環境景觀建設，合理布局城鎮產業項目，力爭投資增長高于全省投資增速。實施和完善城鄉建設用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮財權與事權。探索戶籍管理新模式。

    打好民生工程戰役。繼續集中財力辦好惠民實事，加快推進一批重大社會事業項目建設，著力解決群眾關心的熱點難點問題。就業和社會保障方面，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，比國家要求提前4年；加快以公租房為重點的保障性住房建設，加強各類棚戶區改造，推進養老服務“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾人托養和殘疾兒童康復等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創業就業。醫療衛生方面，實施縣鄉村三級醫療機構標準化建設，提高新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，為城鄉居民提供10項公共衛生免費服務項目，實施城鄉困難居民和兒童特殊病種醫療救助，開展免費孕前優生健康檢查和農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷，提高農村部分計生家庭獎勵扶助和計生家庭特別扶助標準，加快醫院項目建設。教育文化方面，逐步實施中職教育免費，今年對中職一年級學生免學雜費；推進中小學校舍安全工程，實施城鄉低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學生國家助學金制度，提高高等學校國家助學金標準，解決進城務工人員隨遷子女就學，加快幼兒園發展，實施農家書屋建設和有線廣播“村村響”工程，加快鄉鎮綜合文化站和縣(市)城區影院建設，新建2600個農民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項目建設。強農惠農方面，調整完善政策性農業保險，建設村級綜合服務場所，實施“村村通客車”工程，推進農村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設農村社區綜合維修服務體系，開展農村實用技術遠程培訓。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產基地和城鄉便民商業網點建設，提升公交服務，推進城鄉綠化，加快公廁建設，實施城鄉通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，建設自然災害避災點，實施閩江、九龍江流域水環境整治與水源保護，深化平安創建，支持駐閩部隊生產生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設。防災減災方面，實施海洋防災減災、地質災害防治兩個“百千萬工程”，完善氣象災害和動植物疫病防控體系，增強重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。我們要用實施戰役的決心和工程化的運作辦法，把保障和改善民生的工作做細做實做好。

（責任編輯：韓茜）