（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）

    （2011年1月16日 韓正）

    各位代表：

    現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2010年工作回顧

    去年是中國2010年上海世博會的舉辦之年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。面對復雜多變的國內外經濟環境，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央方針政策，按照“五個確保”的要求，努力做好各項工作，勝利完成市十三屆人大三次會議和“十一五”規劃確定的目標任務。

    確保辦好上海世博會，是全市去年的頭等大事。本屆世博會是第一次在發展中國家舉辦的注冊類世博會，吸引了包括190個國家、56個國際組織在內的246個官方參展者，參觀者突破7300萬人次，是世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會，也是新中國成立以來我國舉辦的規模最大、持續時間最長的國際活動。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國際社會的積極幫助、共同參與下，依靠全國各地區各部門各單位和全國各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發展經驗、傳播先進城市理念、探討城鄉互動發展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入世博會史冊。上海世博會是薈萃人類文明成果的一次盛會，園區內各個場館建筑創意豐富，各類展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實踐區和網上世博會兩大創新影響深遠，各國各民族的傳統文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類共同愿望得到普遍贊同。上海世博會的成功舉辦，實現了中華民族的百年世博夢想，向世界展示了中華民族五千年燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，增進了我國人民同各國各地區人民的相互了解和友誼，提升了我國國際地位和影響力，增強了全國各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。

    申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對更多挑戰。我們按照胡錦濤總書記提出的“六個確�！币螅媛鋵嵖茖W辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導方針，堅持舉全國之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務為先作為重要原則，堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，力求使辦好世博會與更好地服務群眾緊密結合。我們把實事求是、直面問題作為根本方法，主動找差距、找問題、找隱患，定措施、定責任、定期限，不斷改進各項工作。我們把科技引領、管理創新作為強大支撐，積極吸收運用最新科技成果和世界城市管理經驗，努力提升城市管理水平。我們把全市動員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發動志愿者，形成全社會參與世博、奉獻世博的強大合力。世博會184天期間，園區運營平穩有序，各項服務措施不斷完善；城市運行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環境質量優良，窗口服務熱情，旅游接待周到，保障供應穩定，食品安全可控，世博知識產權保護有力；安保工作嚴密細致，平安世博目標全面實現；外事工作扎實周密，內賓接待認真細致；輿論宣傳和社會動員積極有效，媒體信息引導和服務功能充分發揮，經受住了極端天氣、單日103萬超大客流等嚴峻考驗，贏得了國內外參觀者和社會各界的普遍贊譽。

    世博理念引領城市發展，世博精神提升城市精神。通過上海世博會的集中展示與實踐運用，綠色、環保、低碳等引領未來發展的新理念得到更加廣泛的認同，新一代移動通訊、生態節能材料、新能源汽車等一大批最新科技成果進一步從示范走向生活，科學、合理、有效的城市運行管理措施逐步轉化為規范化、制度化的長效管理機制，全面開闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚為國爭光的愛國精神、全心為民的服務精神、團結協作的團隊精神、嚴謹科學的實干精神、追求卓越的創新精神、愛崗敬業的奉獻精神，這不僅為世博會成功舉辦提供強大精神支撐，而且為上海可持續發展留下寶貴精神財富，激勵我們在科學發展道路上開拓奮進。上海世博會雖然閉幕，但上海世博會精神永不落幕！

    過去的一年，面對辦好世博會、加快自身轉型發展、加強城市管理等重大考驗，全市人民齊心協力、砥礪前行，經濟社會發展取得新的成績。

    (一)加快推進經濟發展方式轉變，保持經濟平穩較快發展，經濟運行質量和效益明顯提高。全市生產總值預計比上年增長10%左右，地方財政收入比上年增長13.1%。社會消費品零售總額增長17.5%，全社會固定資產投資總額與上年基本持平，外貿出口1808億美元，創歷史新高。高度重視物價特別是主副食品價格問題，擴大蔬菜生產，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場供應和促進價格基本穩定，居民消費價格指數比上年上漲3.1%。深入貫徹落實國務院2009年19號文件，“四個中心”建設繼續加快，現代服務業和先進制造業發展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉讓市場、境外機構投資境內銀行間市場等金融創新實現突破，跨境貿易人民幣結算試點進一步擴大。浦東機場綜合保稅區一期實現封關運作，洋山保稅港區水水中轉集拼正式開展。(下轉第2版)(上接第1版)虹橋商務區和外高橋國際貿易示范區加快建設，新型國際貿易試點啟動實施。改善服務業政策環境，中介與專業服務、生產性服務、文化創意、商貿、旅游會展等服務業快速發展。上海迪士尼項目正式簽約。啟動第二批、第三批高新技術產業化重大項目，制定實施智能電網、物聯網、云計算等專項行動方案，推動大型客機總裝、航電等重點項目落地，一批產業園區成為國家級示范基地，新能源和新能源汽車、生物醫藥、軟件和信息服務等戰略性新興產業發展取得階段性新成果，工業企業利潤、高技術產業產值增幅快于工業總產值增幅。加快實施國家科技重大專項任務，啟動實施國家技術創新工程試點，全面完成世博科技行動計劃。設立上海市創業投資引導基金，一批產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺相繼成立，一批創新成果加快產業化，研發費用150%加計扣除等政策得到有效落實，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.8%以上，專利申請量和授權量比上年分別增長7.7%和39%。頒布實施人才發展中長期規劃綱要。構建了人才居住證、居住證轉戶籍、直接落戶相銜接的人才引進政策體系。加大節能減排工作力度，強化責任和措施，制定并實施合同能源管理、差別電價等政策，調整淘汰900多個落后產能項目，單位生產總值綜合能耗進一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標，環保投入相當于全市生產總值的比例繼續保持在3%左右，主要水體環境質量穩中有升，環境空氣質量優良率達到92.1%，綠化覆蓋率達到38.15%。

    (二)把保障和改善民生放在重中之重位置，統籌解決民生問題，人民生活繼續改善。更加注重促進經濟發展與民生改善相結合，努力使全市人民共享改革發展成果。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到31838元和13746元，分別比上年增長10.4%和11.5%。多渠道擴大和促進就業，全市新增就業崗位63萬個，城鎮登記失業率為4.2%，就業形勢平穩。完善社會保障制度，試行企業人才柔性延遲申領養老金，將城鎮自由職業者、個體工商戶基本醫保并入城鎮職工基本醫保。增加了各類養老金，提高了最低工資、失業保險金、城鄉居民最低生活保障等標準和公益性崗位從業人員收入。完善支援外地建設退休回滬定居人員的生活和醫療幫困政策，建立了企業退休人員因病或非因工死亡增發一次性救濟費的制度。加強為老服務，新增養老床位1萬張，社區居家養老服務對象達到25.2萬人。成功創建全國殘疾人工作示范城市。保障性住房新開工建設超過1200萬平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬戶，累計受益家庭達到7.5萬戶。經濟適用住房申請供應完成徐匯、閔行兩區試點，在中心城區和有條件的郊區全面推開。頒布實施《本市發展公共租賃住房的實施意見》。動遷安置房新開工建設806萬平方米，拆除二級舊里以下房屋54.6萬平方米，受益居民1.81萬戶。制定實施《關于進一步加強本市房地產市場調控加快推進住房保障工作的若干意見》。青草沙水源地原水工程基本建成。

    (三)加快社會事業發展，積極推進社會管理創新，社會保持和諧穩定。適應人們需求新變化，盡力為全市人民提供更好的基本公共服務。教育中長期改革和發展規劃綱要頒布實施，國家教育綜合改革試驗區建設全面啟動。在郊區新建和改擴建了54所中小學校，組織中心城區優質學校到大型居住社區開展對口辦學。實現義務教育階段47萬來滬從業人員子女全部在公辦學�；蛘械拿褶k小學免費就讀。以減輕過重的課業負擔為重點，推進基礎教育課程和教學改革。新增了50所幼兒園。中高職教育貫通培養模式試點順利開展。啟動“085工程”和新一輪“985工程”，高等教育內涵建設進一步深化。醫藥衛生體制改革有序推進，實施了一批國家公共衛生服務項目，在全國率先建立統一的住院醫師規范化培訓制度。健康城市建設取得新進展。新建45個社區公共運動場，成功舉辦市第十四屆運動會，上海體育健兒在第四屆全國體育大會和第十六屆亞運會上取得優異成績。廣播電視制播分離進展順利，區縣經營性文化事業單位轉企改制全面啟動。優生促進工程有力推進。婦女兒童事業穩步發展。廣泛開展軍民“三同”活動，進一步密切軍政軍民關系。民族、宗教工作繼續加強。推進社會管理創新，初步形成街鎮綜合治理大平臺和基層大調解工作體系，全面暢通信訪渠道，網上信訪、初信初訪辦理、疑難信訪協調化解等制度進一步完善，信訪核查終結辦法基本建立。積極維護勞動者合法權益，勞動爭議調解仲裁體系建設扎實推進。開展了第六次人口普查�；窘ǔ蓪嵱腥丝谛畔⒐蚕砗蛻闷脚_。完成一批平安建設實事項目，加強“城中村”等治安復雜場所整治，社會大局保持穩定。

    (四)圍繞確保世博會成功舉辦，大力加強城市建設和管理，樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系基本建成。立足應對長時間大客流的考驗，市區聯手，以區為主，重心下沉，動員全市人民共同參與，全面加強城市管理。運用交通綜合信息平臺等新技術設備，加強一體化交通組織和管理，公共交通尤其是軌道交通運能顯著提升。廣泛開展市容環境整治，加強亂設攤、亂張貼、跨門營業等頑癥治理，出臺流動廣告設置、秸稈焚燒管理等一系列政府規章和臨時性通告。創新城市管理方法，實施環境維護夜間作業、白天保潔和施工工地分類管理等。軌道交通加快建設，運營線路總長達到452.6公里。市域快速路網基本建成。龍耀路越江工程、閔浦二橋、外灘地區綜合交通改造工程、鐵路上海站北廣場綜合交通樞紐等建成投入使用。川氣東送工程貫通并向上海供氣。虹橋綜合交通樞紐基本建成，虹橋國際機場擴建工程投入運營，上�？崭勐每�、貨郵吞吐量分別達到7170萬人次、370萬噸，浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。滬寧城際鐵路、滬杭客運專線建成通車。外高橋港區六期工程竣工，上海港集裝箱吞吐量達到2907萬標準箱，躍居世界第一位。

    (五)加大統籌城鄉發展力度，推動基礎設施、社會事業等建設重心向郊區轉移，郊區農村改革發展取得新進展。以推動郊區新城規劃建設為重點，改善郊區農村生產生活環境，促進農民增收。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規劃修編調整，郊區重點新城基礎設施和社會事業建設全面加速。崇明生態島建設綱要發布實施。完善強農惠農政策，推進設施農業和標準化養殖場建設，全年建成設施糧田7533公頃、設施菜田1890公頃、標準化畜禽和水產養殖場123家。加強糧食、蔬菜等農副產品生產和供應。加強郊區農村基礎設施和環境建設，完成114個村莊改造、3248戶低收入農戶危舊房改造、4萬戶農村生活污水處理設施改造�！�5+3+1”郊區三級醫院建設全面推進，郊區540所村衛生室和145家社區衛生服務中心實現新型農村合作醫療實時報銷，對鄉村醫生實行公共衛生服務補助。實施新型農村社會養老保險制度試點。促進非農就業，農村新增非農就業崗位12萬個。啟動農村集體建設用地流轉試點，新一輪農民宅基地置換試點穩妥推進。

    (六)堅持以制度創新推動發展轉型，充分發揮浦東綜合配套改革試點的帶動作用，改革開放不斷深化。支持浦東新區制度創新率先突破，實施設立中銀消費金融公司、創設單機單船融資租賃項目公司、期貨保稅交割、允許境內自然人投資設立中外合資和中外合作經營企業等改革創新，完善城鄉統籌發展的體制機制，城鄉發展差距繼續縮小。實施國有企業開放性、市場化重組，市屬經營性國有資產證券化率從上年的25.4%提高到30.5%。國資行業布局繼續收縮，一批缺少主業的企業清理退出，主業突出的企業發展壯大。國有企業法人治理結構進一步完善，規范董事會試點、監事會團隊化管理等工作穩步推進。促進民間投資和中小企業發展，建立中小企業服務中心、中小企業集合票據發行、改制上市等工作取得新突破，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重約49%。推進貿易便利化與口岸區域合作，上海關區進出口商品總額達到6847億美元。大力發展總部經濟，外商直接投資實到金額超過110億美元，新增45家跨國公司地區總部、22家投資性公司和15家研發中心。對外投資快速增長，企業人民幣境外投資取得突破。深入推動長三角地區一體化發展，產業園區、旅游、醫保等專題合作取得明顯成效。積極參與長江“黃金水道”建設，進一步加強了與中西部地區和東北地區等老工業基地的合作交流。全面完成對口支援都江堰市災后恢復重建工作，啟動對口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎實做好其他對口地區幫扶工作。外事、僑務和對臺工作取得新成績。滬港、滬澳、滬臺經貿合作進一步加強。

    (七)按照“兩高一少”目標，加強政府自身建設，政府服務與管理得到進一步改善。深入推進行政審批制度改革，建立審批目錄管理制度，開展了市級和區縣審批事項清理工作，初步建成市級網上行政審批管理和服務平臺，在“中國上海”門戶網站上開通了網上政務大廳，對50%的新設立內資企業實施并聯審批，審批時間明顯縮短，6萬多件審批事項實施了告知承諾。擴大政府信息公開，主動聽取公眾對教育中長期改革和發展規劃等公共政策的意見建議，向市人代會報送100家部門預算，首次向社會公開2010年預算、2009年決算和執行情況以及貸款道路建設車輛通行費、國有土地使用權出讓金的使用情況，公開職業教育發展資金等19項財政專項資金、社�；鸬�4項社會公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開對口支援都江堰市災后恢復重建、玉樹救災資金物資等6項審計結果，以及市級預算執行等審計整改報告。開展行政事業性收費清理，取消和停征107項收費。規范罰沒收入收繳管理。按照國務院統一部署，全面清理規范地方政府融資平臺。加強了市級行政事業單位國有資產管理。市級和8個區縣的預算單位實現了電子集市采購。建立了全市因公出國(境)綜合管理信息系統。基本完成市級政府部門與所屬企業脫鉤。嚴格執法程序，明確執法人員行為標準，強化執法培訓，行政執法得到進一步規范。廉政工作繼續加強，公務員隊伍建設扎實推進。

    各位代表，去年的成績來之不易，辦博的經驗與上海世博會精神極其珍貴。這是黨中央、國務院和中共上海市委正確領導的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。為辦好上海世博會，胡錦濤總書記等黨和國家領導人多次親臨上海、指導工作；上海世博會組委會、執委會科學決策、統籌協調；中央和國家機關各單位關心幫助、密切配合；全國各省區市積極參與、鼎力支持；人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警吃苦耐勞、連續作戰；200多萬志愿者關愛體貼、熱忱服務；全市人民顧全大局、真誠奉獻；廣大世博會參觀者熱情參與、文明禮貌。正是方方面面的真誠、智慧和汗水，共同鑄就了上海世博會的成功、精彩、難忘。在此，我謹代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自崗位上辛勤勞動的全市人民，向廣大世博會的建設者、工作者、志愿者、參展者、參觀者，向人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，向一貫支持政府工作的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！

    我們清醒地看到，上海發展存在不少風險挑戰，我們的工作中還有諸多問題。經濟社會發展的資源環境約束越來越緊，商務成本持續攀升，經濟社會發展轉型的壓力不斷加大。創新創業活力不足，創新人才的數量和結構還不能滿足轉型發展要求，人才的培養和使用機制需要創新完善。關系群眾切身利益的住房、教育、醫療、社會保障、為老服務等領域還存在不少亟待解決的問題，城鄉發展不平衡依然突出，部分群眾生活仍然比較困難。城市安全管理存在不少薄弱環節。政府自身改革建設的任務依然繁重，政府職能仍要加快轉變，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員的能力、素質、作風還不適應形勢發展的要求，形式主義、官僚主義和貪污腐敗現象在一些領域依然存在。

    去年發生的“11·15”特別重大火災事故，給人民群眾生命財產帶來嚴重傷害和巨大損失，我們深感痛心和內疚。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，市委、市政府立即成立了“11·15”火災事故善后處置領導小組。統籌全市資源，全力以赴搶救傷員；抽調精干力量，盡最大努力妥善細致地做好受災群眾的安撫和安置工作；依法依規、認真負責地研究落實各項善后處置方案。同時，全面部署安全生產大檢查，全力配合國務院調查組查清事實。雖然國務院調查組的調查處理結果尚未公布，但這起事故已經反映出建筑市場存在的混亂現象，暴露出建設工程安全管理存在的制度性缺失，說明我們政府工作還有諸多不到位、不落實，對此我們負有不可推卸的責任。在注重經濟社會發展的同時，我們對可能影響城市運行安全和生產安全的重大問題認識不足、準備不夠、措施不實，對已經暴露的問題沒能緊抓不放、徹底解決；安全生產責任制沒有有效落實，全過程安全監管不到位，企業違法操作、違章作業現象時有發生，一些制度形同虛設；對突發公共事件的應急預案和預防手段缺失或沒有效果，全民安全知識普及和演練等方面不同程度存在問題；老建筑改造項目準入、監管、建設等方面存在制度漏洞，施工監理制度不合理，安全生產標準修訂滯后；部分建設項目在招投標、總包、分包、施工、監理等環節存在區域分割等問題，缺乏監督制約。這些問題雖然集中在城市建設施工管理和安全監管方面，但也不同程度出現在政府工作其他方面，說明我們在作風建設、從嚴治政上需要加倍努力。我們一定要痛定思痛，深刻汲取教訓，以對人民群眾高度負責的態度，認真負責細致地做好事故善后處置工作，依法依規嚴肅追究責任，全面加強城市運行和生產安全管理，從嚴治政，更加奮發努力、勤勉負責地做好各項工作。

    二、2011年主要任務

    2011年是實施“十二五”規劃的第一年，也是改革創新的突破年。當前，世界經濟正在逐漸復蘇，但影響全球經濟的不確定性因素很多。我國經濟保持平穩較快發展的勢頭，但也面臨一些突出矛盾和問題。上海正處于加快轉型發展的關鍵時期，既要增強機遇意識，善于把握機遇，又要增強憂患意識，勇于開拓進取，努力開創科學發展的新局面。

    做好2011年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會的部署，堅持科學發展、推進“四個率先”，把創新驅動、轉型發展貫穿落實到經濟社會發展各方面和各環節，著力推進改革創新，著力加快結構調整，著力改善民生和加強社會建設，著力加強和改進城市管理，著力強化城市運行安全和生產安全保障，著力保持物價總水平基本穩定，實現“十二五”經濟社會發展開好局、起好步。

    綜合各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%左右，地方財政收入與經濟保持同步增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值的比例達到3%左右，單位生產總值綜合能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，城市和農村居民家庭人均可支配收入與經濟保持同步增長。

（責任編輯：韓茜）