（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月20日 王憲魁）
各位代表：
我代表省人民政府，向大會作工作報告，請代表審議，并請省政協委員提出意見。
一、“十一五”時期工作回顧
“十一五”時期是很不尋常、很不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對各種挑戰，團結奮斗，扎實工作，大力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，經濟社會發展取得顯著成就，圓滿完成了“十一五”經濟社會發展的主要任務。2010年，全省地區生產總值達到10235億元，地方財政收入達到1073.3億元，如期實現“雙一”目標，分別比上年增長12.6%和21.2%，比“十五”期末增長75.6%和1.7倍。糧食總產突破1000億斤大關，成為全國第二個超千億斤省份。城鎮居民人均可支配收入達到13856元，農村居民人均純收入達到6210.7元，分別比“十五”期末增長67.5%和92.8%。
——過去五年，我們有效應對國際金融危機沖擊，經濟保持平穩較快發展。積極落實中央一攬子計劃，出臺一系列應對危機保增長的政策措施，積極擴大內需，全社會固定資產投資累計達到2.1萬億元，年均增長31.5%，比“十五”增長2.2倍。社會消費品零售總額累計達到1.5萬億元，年均增長17.7%，比“十五”增長1倍。現代化大農業建設步伐加快，機械化程度保持全國第一；綠色、有機食品經濟總量列全國之首；2010年，畜牧業產值達到965.8億元，比“十五”期末增長42.4%。工業結構進一步調整優化，規模以上工業增加值達到4003.5億元，高新技術產業產值近4000億元，分別比“十五”期末增長95%和2倍。現代服務業加快發展，第三產業實現增加值3832.6億元，比“十五”期末增加1.1倍。對外開放步伐加快，外貿進出口總額達到255億美元，比“十五”期末增長1.7倍。利用外資累計達到113億美元，比“十五”增長1倍。這五年是我省改革開放以來發展最快、成效最顯著的五年。
——過去五年，我們著力加強基礎建設，城鄉面貌發生顯著變化。“十一五”建成高速公路1095公里，一二級公路3115公里，總里程分別比“十五”增長1.2倍和21%；建成農村公路92365公里，鄉鎮和建制村通暢率分別達到100%和99.3%。公路建設三年決戰成效顯著，2008年以來，建成高速公路1009公里，是過去20年的總和。新開工建設鐵路總里程752.4公里。建成支線機場4個，機場總數達到9個。松花江大頂子山航電樞紐工程建成運營。重點實施了400多個大中型水利項目，新增有效灌溉面積2200萬畝、節水灌溉面積1870萬畝，分別比“十五”增長2.8倍和2.1倍。大力創建“三優”文明城市，積極實施“百鎮”建設試點，深入開展場縣共建，城鎮化步伐加快。新農村建設穩步推進，共完成兩批2092個試點村(場)建設任務，建成示范村300個。扎實推進生態環境保護工程，大小興安嶺生態功能保護區上升為國家戰略，三年造林綠化1000萬畝，森林覆蓋率達到45.2%，比“十五”期末提高1.6個百分點。《松花江流域水污染防治規劃》116個項目全部建成。節能減排指標全面完成。這五年是基礎設施建設投資規模最大、建設成就最好的五年。
——過去五年，我們加快體制機制創新，重點領域和關鍵環節改革不斷深化。大力發展非公有制經濟，預計增加值達到4946億元，比“十五”期末增長1.5倍。深化國有企業股份制改革，企業重組步伐加快。完成了新一輪政府機構改革，政府職能加快轉變，行政效能進一步提高，廉政勤政建設成效明顯。醫藥衛生體制改革啟動實施，公立醫院試點改革進展順利。金融體制改革取得新進展，國有銀行改制全面完成，地方金融機構不斷發展壯大，境內外上市企業達到54家。文化體制改革不斷深化，進展順利。國有林權制度改革試點成效顯著，集體林權制度主體改革任務全面完成。這五年是各項改革加快推進、發展動力和活力不斷增強的五年。
——過去五年，我們不斷完善公共服務體系，各項社會事業全面進步。科技水平大幅提高，科技應用成果轉化率達到81.9%，比“十五”提高了8.1個百分點。教育事業長足發展，實現城鄉免費義務教育，建成義務教育標準化學校1215所，高中階段教育毛入學率達到87%，高等教育毛入學率達到34%。衛生服務體系日趨完善，社區衛生服務機構覆蓋率達到90%，新農合參合率達到98.8%，計劃生育基本項目免費服務率達到75%。文體事業蓬勃發展，新建了一大批鄉鎮綜合文化站、農家書屋和鄉村服務點，實施了文化信息資源共享工程。成功舉辦第24屆世界大學生冬季運動會，我省體育健兒在國際國內賽事上共獲得金牌635枚，全民健身運動進一步普及提高。援助四川劍閣縣重建任務提前一年完成，援藏、援疆工作進展順利。各項社會事業全面發展，“五五”普法成效顯著，擁軍優屬、國防動員、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會和社會慈善事業等各項工作取得新成績。這五年是公共服務不斷改善、社會事業繁榮發展的五年。
——過去五年，我們切實保障和改善民生，人民群眾生活水平明顯提高。省本級財政用于民生投入累計410.7億元，是“十五”的4倍。就業規模不斷擴大，累計新增城鎮就業368萬人，下崗失業人員再就業299萬人，分別比“十五”增加88萬人和53萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。社會保障體系逐步完善，城鄉各類保險覆蓋面和社保標準逐年提高。“五七工”、“家屬工”全部納入養老保險，國有企業職工工資歷史拖欠問題基本解決。完成2384個重點村扶貧開發任務，150萬人口實現脫貧。大力實施“三棚一草”改造，完成各類棚戶區改造108.9萬戶，完成農村泥草房改造84.2萬戶，新建廉租住房18萬套；累計開工建設“三供兩治”項目440項，城鄉居民生活條件得到明顯改善。平安龍江建設、城鄉社區建設深入推進，社會保持和諧穩定。這五年是人民群眾得到實惠最多、共享發展成果最多的五年。
龍江發展的實踐充分證明，省委確立的“八大經濟區”和“十大工程”戰略是十分正確的。既符合中央要求，又符合龍江發展的實際，使全省經濟社會發展思路更加明晰，措施更加有力，成為引領龍江科學發展的總體方略。五年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，化挑戰為機遇，從容應對了國際金融危機的沖擊；變壓力為動力，及時有效破解發展難題，有力推動了經濟社會又好又快發展。全省區域發展日趨協調，經濟結構不斷優化，對外開放進一步擴大，人民生活顯著提高，龍江大地呈現出了發展之勢、振興之勢和崛起之勢。更為重要的是，在推進“八大經濟區”和“十大工程”建設的實踐中，我們積累了應對各種復雜形勢、戰勝各種困難的寶貴經驗，奠定了蓄勢待發、加快發展的堅實基礎，形成了萬眾一心謀發展、和衷共濟圖振興的良好局面！
各位代表，過去五年，是全省人民奮發有為的五年，也是這片黑土地上喜獲豐收的五年。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果，也是歷屆政府奠定堅實基礎的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐軍部隊、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展還面臨一些問題：經濟發展的速度和質量有待進一步提高；結構性矛盾依然突出，資源精深加工業、戰略性新興產業項目少、比重不大，產業結構有待進一步優化；非公有制經濟和第三產業發展相對緩慢，對經濟發展的貢獻率不高；進出口企業發展慢、規模小，對經濟發展的拉動力不強；社會事業和城鄉居民收入滯后于經濟發展，民生有待進一步改善等等。這些問題是我們今后努力改進的方向。只要我們按照科學發展觀的要求，下大氣力解決好這些問題，推動結構優化和發展方式轉變，龍江就一定能夠實現更好更快發展！
二、“十二五”時期經濟社會發展的主要任務
“十二五”時期國際國內經濟形勢雖然復雜，不確定因素增多，但仍然是我國發展的重要戰略機遇期。黨的十七屆五中全會，明確了我國經濟社會發展以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，為我們指明了方向。省委十屆十四次全會，對我省經濟社會發展面臨的形勢進行了深入分析，確定了“十二五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務。總的看，我省發展趨勢向好，機遇大于挑戰。一是國家繼續實施振興東北老工業基地戰略，為我省打造國家級先進裝備制造基地、國家重要的能源基地、國家可靠的商品糧基地，提供了強力支撐。二是國家鼓勵支持發展戰略性新興產業，使我省能夠在發展新能源、新材料、生物、高端裝備制造等重點領域，搶占先機，爭創新的競爭優勢。三是國家支持農產品加工向產區布局，財政支出重點向農業傾斜，將有力推動我省農產品精深加工，加快建立現代農業產業體系。四是國家已批復《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，啟動天然林保護二期工程建設，為我省保護生態環境，大力發展生態主導型經濟，加快林區經濟轉型，提供了重大機遇。五是國家進一步擴大沿邊開放，有利于我省深化對俄經貿合作向縱深發展。只要我們緊緊扭住這些寶貴的發展機遇，充分調動各方面積極性，發揮自身優勢，用好用足國家相關政策，加快結構調整和發展方式轉變，就能迎來一個發展潛力的釋放期。未來的五年，就一定會大有可為，就一定會加速振興與崛起！“十二五”時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理的本質要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“八大經濟區”和“十大工程”建設為引領，堅定不移推進改革開放，創新科學發展體制機制；堅定不移推進結構調整，提升產業核心競爭力；堅定不移推進科教興省，增強自主創新能力；堅定不移推進城鄉統籌，實現區域經濟社會協調發展；堅定不移推進生態建設，提高可持續發展能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
“十二五”時期，全省經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番。立足增強經濟發展后勁，實現可持續發展，要強化產業項目建設支撐，強化基礎設施支撐，確保實現“兩個翻番”。立足提升經濟發展的質量和效益，要提高財政收入占GDP的比重，提高稅收占財政收入的比重，不斷增強整體經濟實力。把我省建成國家現代化大農業示范區，重要綠色食品產業基地，重大裝備制造基地，國家重要能源原材料基地、國家對俄合作重要橋頭堡和樞紐站，國家重要生態屏障。使“十二五”成為我省經濟發展方式實現重大轉變時期，成為市場經濟體制更加完善時期，成為生態文明建設成效顯著時期，成為城鄉經濟社會一體化加快推進時期，成為人民群眾生活水平明顯提高時期，成為改革開放以來發展最好最快的時期！
各位代表！以進入“十二五”為標志，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，龍江已站在新的起點上。我們要認清形勢，科學審視省情，在發展中突出把握好以下幾點：
一是必須突出“八大經濟區”和“十大工程”建設。“八大經濟區”和“十大工程”建設，是我省貫徹落實科學發展觀的重要成果，是全省經濟社會發展的總體戰略，已經引領全省人民走出了一條科學發展的道路。我們必須始終堅持這一戰略，不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過大力發展產業項目，讓每個經濟區、每一項工程都有實實在在的支撐，都能迸發出生機與活力，形成具有競爭優勢的增長極，推動全省經濟更好更快發展。
二是必須突出加快發展。加快發展是全省人民的熱切期盼，是我們解決一切問題的關鍵，是擺在各級政府面前的緊迫任務。確定“兩個翻番”的目標，是我省當前和長遠發展的客觀需要。只有加快發展，才能在全國“第二經濟板塊”中站穩腳跟，并積蓄力量奮力追趕發達省份；只有加快發展，才能補償歷史欠賬，有效解決各種社會問題；只有加快發展，才能創造更多就業崗位，不斷增進人民福祉。
三是必須突出經濟結構戰略性調整。我省結構性矛盾十分突出，“原字號”產業比重大、鏈條短、附加值低。我們的優勢資源一直源源不斷地輸出，而自身結構卻得不到優化。要實現又好又快發展，必須從抓產業項目，推進經濟結構的戰略性調整入手。一方面，要深入推進產權制度改革，煥發國有經濟活力，依靠科技進步發展資源精深加工業，改造提升傳統產業，做活做優存量；另一方面，要通過加快發展戰略性新興產業和現代服務業，做大做強增量。著力構筑結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，全面提升經濟綜合實力和競爭力。
四是必須突出創新發展。我省體制機制不活，科技對經濟的引領作用還沒有充分發揮出來。我們必須把體制機制創新和科技創新，作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深化重點領域和關鍵環節改革，促進生產要素優化組合，促進科技成果轉化，提升自主創新能力，增強發展動力，使經濟社會發展進入創新驅動的軌道。
五是必須突出生態建設。低碳綠色發展是國家的重大戰略，也是我省可持續發展的長遠大計。我省良好的自然環境，不僅對維護國家生態安全具有重要作用，也是我們發揮比較優勢的根本依托。加強生態建設，保護是前提，發展是首要。我們要把建設資源節約型和環境友好型社會，作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，不斷加大生態恢復和保護力度，發展生態主導型經濟，做到合理開發局部、保護全局，努力走出一條發展與保護雙贏的可持續發展之路。
六是必須突出共享發展。我省是老工業基地，民生歷史欠賬較多，又地處高寒地區，與南方相比，居民收入水平相對較低，而生活成本相對較高，人民群眾要求提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須以富民為先，以民生為重，在發展中更加注重社會建設，更加注重民生改善，著力擴大基本公共服務，全力實施重點民生工程，促進社會公平正義，讓全省人民同步分享改革發展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊嚴！
三、全面做好2011年政府工作
今年是“十二五”規劃第一年，做好今年的工作，至關重要。我們要突出發展抓大事，執政為民辦實事，確保“十二五”開好局、起好步。
根據中央和省委經濟工作會議精神，今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和省委十屆十四次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，積極擴大內需，大上產業項目，加快結構調整，推動自主創新，深化改革開放，統籌城鄉發展，著力改善民生，確保社會穩定，推動全省經濟社會更好更快發展。
綜合考慮各種因素，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上，地方財政收入增長15%，全社會固定資產投資增長30%以上，全社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平控制在4%左右，節能減排萬元GDP綜合能耗下降3.5%。實現上述目標，必須按照科學發展觀的要求，從龍江實際出發，重點做好以下九方面工作。
(一)全力推進大項目建設，支撐經濟又好又快發展。大項目建設是優化經濟結構、轉變發展方式的重要舉措，是增強經濟發展后勁的強大動力，是提高發展質量和效益的有效途徑。要舉全省之力建設一批能擴大經濟總量、壯大財源的產業項目，建設一批支撐發展、關系長遠的基礎設施項目，建設一批改善生活、惠及百姓的民生項目。一是大力推進工業產業項目建設。沒有工業經濟的較快發展，就不可能有整個經濟的較快發展。要以開展產業項目建設年活動為牽動，重點推進重點產業大項目建設工程，提高產業項目所占固定資產投資的比重。在這方面，要以提升制造業整體競爭力和培育戰略性新興產業為核心，繼續實施“雙百工程”，重點推進100項投資億元以上的傳統產業大項目建設；重點推進100項新興產業大項目建設。全省投資億元以上產業項目達到500個，建成投產5000萬元以上的產業項目300個，全年完成工業固定資產投資3500億元，全省規模以上工業增加值增長13%。二是大力推進農業農村基礎設施和產業化項目建設。在農業農村基礎設施建設上，要突出抓好以防汛抗旱為重點的水利工程，建設14處大型灌區工程、44個重點縣農田水利工程。發揮農業大省的優勢，加快推進重點農副產品和山特產品加工項目建設，完成投資360億元以上。三是大力推進重大基礎設施項目建設。加快現代綜合交通網絡體系建設，改變運輸瓶頸制約。公路建設計劃完成總投資256億元，建設重點工程31項，新通車里程4146公里，確保公路建設三年決戰目標如期實現。著力解決鐵路運量與運能的矛盾，加快哈大鐵路客運專線、前進至撫遠鐵路等項目建設；加快推進哈齊鐵路客運專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造工程、哈爾濱西客站、大慶西站等項目建設。積極爭取盡快開工齊齊哈爾至漠河鐵路既有線擴能改造工程；積極爭取盡快開工佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山鐵路等既有線擴能改造工程。積極籌備開工哈爾濱至佳木斯、哈爾濱至牡丹江鐵路客運專線等項目。力爭開工建設撫遠、加格達奇、五大連池、建三江機場以及哈爾濱機場改擴建工程等項目。開工建設富錦東平港區，續建撫遠莽吉塔港區等航運工程。四是提升各類園區對項目建設的承載能力。園區是項目建設的載體，通過園區建設促進產業集聚，通過園區建設促進產業定位。要結合土地規劃修編，堅持集約用地，提高土地利用率，加強各類園區整合，擴大重點園區建設規模。拓寬多元化融資渠道，加強基礎設施建設，增強綜合配套能力。固定資產投資50億元以上工業園區達到10個。按照“八大經濟區”布局，根據各地區域優勢，省市聯手，打造一批工業產業園區。今年，先在哈大齊工業走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個大園區，這既強化對哈大齊工業走廊的支撐作用，又進一步發揮帶動作用。支持開發區加快發展，引導大項目、大企業、大資本、大產業向園區集聚，形成布局優化、要素集聚、項目配套、產業集群、特色鮮明的產業園區體系。
(二)加快產業結構調整，著力構建現代產業體系。經濟結構不夠優化，資源優勢不能充分利用，一直是困擾我省發展的難題。推動經濟結構戰略性調整，是轉變經濟發展方式的主攻方向，是加快發展的緊迫任務。要充分發揮我省科技、人才、產業基礎、資源等比較優勢，加快發展“十大重點產業”，促進結構優化升級。一是改造提升傳統優勢產業，做活做優存量。我省傳統產業有優勢，但需要進一步提檔升級，實現新突破。大力發展農產品深加工業，重點發展食品加工業，推進全省農產品由初加工向精深加工延伸，實現多層次加工增值。今年，農產品加工業銷售收入力爭達到1600億元以上。大力發展化工產業，重點建設石油化工、煤化工、生物化工等產業集群，主營業務收入達到1830億元，增長18%。大力發展礦產產業，積極開發銅金、鉛鋅鉬、石墨、大理巖等金屬、非金屬礦產，實施重點開發、規模開發、系列開發，礦業經濟總產值達到1000億元(不包括石油、天然氣)。大力發展林產品深加工產業，重點發展木材深加工業、藥材及林果等山特產品深加工業，林業總產值力爭達到940億元，增長18%。二是大力發展戰略性新興產業，做大做強增量。要加快發展，必須做好新的增量。戰略性新興產業發展空間廣闊。新材料產業，要重點建設先進復合材料、高性能輕合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色產業集群，推進重點產品基地建設。新能源裝備制造產業，要重點發展核電、燃氣輪機、風電產業集群。生物產業，要著力打造創新藥物、現代中藥、動物疫苗、生物制造等產業集群。新型農機裝備產業，要加快大馬力動力機械、田間配套機械、聯合收割機械研發制造。交通運輸裝備制造產業，要大力推進支線飛機、直升機、發動機、鐵路高速貨車、中高檔乘用車、新能源汽車研發制造。五大戰略性新興產業主營業務收入力爭達到1420億元，增長22%，盡快將其打造成引領全省經濟加快發展的先導性、支柱性產業。三是加快發展現代服務業，培育壯大新的增長點。加快現代服務業體系建設，加大政策支持力度，把推動服務業大發展，作為產業結構優化升級的戰略重點來抓。旅游業要進一步整合資源，全力推進北國風光特色旅游開發區建設，加大12個重點旅游名鎮建設力度。支持30個省級和150個市縣級旅游重點項目，打造成規模、上水平、效益好的旅游精品。要更加注重旅游業“軟件”建設，提高服務質量和水平。金融業要不斷完善金融體系，在中心城市建立金融聚集區，支持駐省金融機構加快發展，擴大金融資本規模，推動地方金融機構做大做強。發展和完善農村金融市場，積極發展小額貸款公司和村鎮銀行，探索新的融資渠道。扶持壯大各類擔保公司，不斷提高擔保能力。進一步完善資本市場，采取境內外上市、基金投資、股份融資等多種形式，提高市場融資能力，今年爭取一批企業在國內外上市。商貿流通業要重點加強市場體系建設，培育和打造20個國家級大型批發市場，30個省級大型批發市場。要加快建設現代物流園區、大中型綜合性現代物流中心，培育壯大現代物流企業。信息服務業要加快物聯網建設，推進哈爾濱國際數據城等一批大項目落地，大力發展云計算產業。積極發展電子商務，加快完善電子公共服務體系。服務外包業要重點建設哈爾濱、大慶服務外包示范城市，打造國家重要的服務外包基地。四是大力發展文化產業，提升文化軟實力。大力發展旅游文化產業、冰雪文化產業、影視文化產業、動漫文化產業，加快群力文化城、大慶夢幻城建設，做大做強出版發行、現代傳媒、演藝娛樂等骨干企業，培育和發展大型文化產業集團，推動文化產業取得突破性進展，力爭實現增加值270億元。
(三)深入推進現代農業建設，加快城鄉一體化發展。我省農業優勢明顯，發展潛力巨大。要加快松嫩、三江兩大平原農業綜合開發試驗區建設，積極發展現代化大農業，推進我省由農業大省向農業強省轉變。一是穩定提高糧食綜合生產能力。這是保障國家糧食安全，增加農民收入的關鍵所在。要深入實施千億斤糧食產能鞏固提高工程，加快新增1000萬畝粳稻基地建設。落實農機購置補貼政策，集中建設100個以上現代農機專業合作社。繼續開展農業科技合作共建，大力實施種子工程，推進農業標準體系建設，提高糧食單產水平。加強農業科技園區建設，增強示范作用。糧食總產穩定在1000億斤以上。二是大力調整農業結構。這是農民增收的有效途徑。大力調整種植業結構，鼓勵和引導農民發展雜糧、果蔬、花卉、苗木、食用菌、飼草等優質高效經濟作物，種植面積要擴大到2000萬畝以上。實施綠色食品精品戰略，綠色食品種植面積達到6400萬畝以上，實物產量達到2950萬噸。繼續實施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，發展特色水產養殖業，畜牧業產值增長10%。要堅持生產與加工并重，調整種養結構與打造品牌并舉，大力發展農產品精深加工，吃干榨凈出精品，提高附加值，增加效益。積極推進農村勞動力轉移，增加農民工資性收入，實現勞務收入380億元。加大政策扶持力度，發展農民專業合作社，提高組織化程度，讓農民成為市場主體。各級政府要為農民搭建產品銷售平臺，“倒排市場價格”，搞好產銷對接服務，努力減少中間環節，把利潤空間最大限度地留給農民。三是深入推進新農村建設。這是改善農民生產生活條件的重大舉措。繼續實施新農村建設工程，認真總結推廣省級重點示范村經驗，創新建設模式，實施以獎代補，進一步提高建設水平。改善農村生產生活條件，加大農村飲水安全工程建設力度，解決150萬以上人口飲水安全問題。科學規劃農村新型能源建設，發展適合當地氣候和資源條件、便捷適用的新型能源項目。完成第五批750個整村推進扶貧開發任務，人均收入達到2600元以上，實現20萬人口脫貧，逐年盡快減少貧困村、貧困戶。四是大力發展縣域經濟。縣域經濟不發達，財力弱，就難以投資項目建設，就難以改善民生。要堅持走各具特色發展路子，打破行政區域界限，實施園區共建，分頭招商，優勢互補，稅收分成，加快發展強縣產業，不斷增強縣級經濟實力。縣域財政總收入增長18%以上。通過考核獎勵工業、財政、民生、總量增幅等四個方面的“十強縣”，鼓勵先進，鞭策后進。五是加快小城鎮建設。尊重城鎮化發展規律，加快推進城鎮化建設試點工程，突出抓好“百鎮”建設，打造沿301國道小城鎮建設示范帶，打造新型民俗村鎮，加強對城關鎮和區域中心鎮建設，強化產業支撐和公共服務，提高小城鎮吸納和承載人口的能力。充分發揮墾區、森工示范帶動作用，擴大小城鎮合作共建范圍，推進區域、城鄉一體化發展。
(四)推動科技進步和創新，不斷增強經濟發展驅動力。轉變經濟發展方式，實現老工業基地振興，最重要的是靠科技支撐。要深入推進高新科技產業集中開發區建設，加快實施科教人才強省富省工程，切實提高科技創新能力。省本級財政預算用于科技進步和創新的支出，比上年提高15.8%，高新技術產業產值達到4800億元，增長20%以上。一是積極培育科技創新和成果轉化主體。整合優質科教資源，組建10個基本能夠覆蓋重點產業領域的行業研究院，組建15個技術創新服務平臺，實施30個重大科技攻關項目，突破和掌握一批重大關鍵技術。優選50項高新技術成果，進行產業化運作。認定高新技術企業50家，確定專利優勢培育企業30家，專利優勢試點企業20家。引導企業增加研發投入，力爭研發資金占GDP的比重達到1.5%。積極推進“質量龍江”建設，加快建設國家級和省級產品質量檢驗檢測中心，促進全省產品質量總體水平提升。二是積極推進科技園區建設。加快哈爾濱科技創新城建設，首批實現70家科研院所和科技企業入駐，打造新興產業技術創新服務平臺，把科技創新城建設成高端創新人才的聚集區，建設成高端技術研發集成的核心區，建設成高端成果孵化運用的主導區。推進哈大齊國家級高新技術產業開發帶，牡丹江、佳木斯兩個高新技術產業開發區，以及煤化工、硅基材料、農產品精深加工、生態保護與開發等四個基地建設。其中，哈大齊高新技術產業開發帶中的高新技術產值增長30%以上。三是強化政策引導和扶持作用。落實好科技創新政策，對國家級企業研發中心給予獎勵，對省級高新技術企業實施優惠政策，對院所科技創收部分，省財政給予全額返還，支持科技人員提取科技開發經費的10%作為勞務津貼，允許科技人員到企業兼職兼薪。
(五)繼續推進體制機制改革，增強經濟社會發展活力。體制機制創新是經濟社會發展煥發活力的源泉，是加快發展方式轉變的重要保障。一是加快發展非公有制經濟。非公有制經濟是我省經濟發展的“軟肋”，也是發展的潛力所在、活力所在，更是今后加快發展的主體力量。要大力支持全民創業，調動一切積極因素，強化政策扶持，實施輕費減負，降低創業門檻，新開辟建設16個省級創業基地，儲備1000個創業項目，大力開展全民創業，深入開展創辦小企業、開發新崗位和培育“萬名小老板”活動。營造鼓勵和支持非公有制經濟發展的環境，形成全民創業的文化氛圍。進一步擴大民間投資，深入落實國務院關于鼓勵民間投資的“新36條”，實行“非禁即入”，打破行業壟斷，新上的產業項目要向民營經濟放開，引導社會資本更多地投向“十大重點產業”，非公有制企業固定資產投資增幅要達到50%以上。加快培育中小企業成長，年內動態評價認定600戶成長型中小企業，建設6個國家級，建設30個省市縣三級中小企業公共服務平臺。全省非公有制經濟增加值力爭增長18%以上。二是繼續深化國企改革。在我省的中直大企業辦社會負擔重，引進戰略合作伙伴難。要堅持從實際出發，積極穩妥推進改革，通過積極爭取國家政策資金支持，幫助其化解辦社會負擔,爭取用一年半時間完成向地方移交工作。地方國有企業產權單一，活力不足，要大力推進產權多元化，加快建立現代企業制度，盤活國有資產，向優勢產業、優勢企業靠攏，加快產權多元、兼并重組的步伐。三是統籌推進重點領域改革。深化事業單位人事制度改革，擴大公務員聘任制試點。健全非稅收入管理機制，深化非稅收入收繳管理改革。繼續推進醫藥衛生體制和基本藥物制度改革，抓好公立醫院改革試點。扎實推進城區經濟發展試點。統籌推進行政審批制度、文化教育體制、糧食流通體制、集體林權制度、國有林場、林區體制等各項改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。
(六)進一步深化對外開放，提高外向型經濟水平。我省經濟外向度不高，對經濟拉動力不強，尤其需要利用“兩種資源”、“兩個市場”加快發展。一是繼續深化對俄經貿合作。抓住國家重點推進沿邊開放的戰略機遇，積極謀劃綏(芬河)滿(洲里)沿邊開放帶建設，依托建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區，加快推進對俄經貿結構調整。堅持出口抓加工，進口抓落地，把產品推向國內外，把增加值和就業留在省內。要壯大和引進出口加工企業，提升機電、輕工、建材等地產品出口比重。加快發展進口資源深加工業，努力建設進口能源原材料精深加工基地，提升原油、木材、礦產等進口資源落地加工比重。要加快綏芬河綜合保稅區、烏蘇里斯克經貿合作區等境內外園區建設，繼續抓好撫遠三角洲開發建設，推進同江鐵路大橋建設，加快重點口岸提檔升級，進一步完善推進“大通關”區域合作機制，提高鐵路、公路、水運、航空聯運水平和服務水平，降低口岸物流成本。構建更加便捷順暢的對俄國際貿易物流通道。辦好綏芬河中國名優商品展、中俄(佳木斯)農機產品展、中俄(東寧)機電產品展等展會。力爭對俄進出口總額實現120億美元，增長60%。二是全方位擴大對外開放。繼續加強與日、韓、歐美及新興經濟體的經貿合作，多元化開拓國際市場，提高對外經貿發展速度和質量，爭取趕超進位。鼓勵企業“走出去”，進一步開展國際工程承包，擴大在周邊國家的投資規模，推進能源、原材料等大項目合作，全省境外承包工程項目營業額力爭達到10億美元以上。三是抓好招商引資。圍繞我省“十大重點產業”、重點項目和專業園區，開展定向定點招商，加強與央企合作，擴大省際間經濟合作。深化龍江與港澳臺的交流合作，辦好第二十二屆哈洽會，辦好黑龍江(臺灣)商務周等活動。全省實際利用外資力爭突破30億美元，增長15%以上；利用省外資金1500億元，增長25%。
(七)加強生態環境保護，促進低碳、綠色發展。生態是資源、是財富、也是最大的品牌，是我省經濟社會發展的重要依托。要積極推進生態環境建設保護工程，切實保護好“綠水青山”。一是抓好生態保護與修復。抓住大小興安嶺生態功能保護區上升為國家戰略的重大機遇，加強生態功能區保護與建設，積極培育和發展生態主導型經濟，加快林區經濟轉型。積極探索開展碳匯交易，支持大興安嶺國家級低碳經濟示范區建設，建設具有國際影響力的低碳經濟示范區。加大濕地保護力度，加快草原生態功能恢復。完成封山育林11.3萬公頃，森林撫育54.4萬公頃，造林20萬公頃，治理“三化”草原17萬公頃，新增濕地保護區、濕地公園面積5萬公頃，完成水土流失治理面積16萬公頃。二是繼續推進松花江流域水污染治理。全面開工建設47個新增補的松花江流域治理項目，力爭70%的項目當年建成運行。全面改善支流水環境質量，不斷提高干流斷面水質達標率。省轄城市集中飲用水源地水質達標率堅決達到國家規定標準。三是強化節能減排。省本級財政預算安排資金5000萬元，支持節能減排項目建設，開發和推廣應用節能減排新技術、新工藝、新產品。抓好建筑節能，強化節能減排工程建設，嚴控“兩高”行業，加快淘汰落后產能。在鋼鐵、有色、化工、建材等耗能大的行業中，實施100個節能產業化項目和100個節能改造項目。抓好國家級、省級循環經濟試點。二氧化碳排放強度下降3.5%，化學需氧量排放量下降2%。通過加強環境保護，推動我省綠色發展、綠色崛起。
(八)全面推進社會事業建設，進一步完善基本公共服務。堅持以人為本，大力發展社會事業既有利于全面發展，又有利于改善民生，是社會和諧穩定的重要基石。今年，重點抓好四個方面工作，辦好14件實事。
一是優先發展教育事業。教育是為人生奠基的大事。(1)要鞏固完善義務教育經費保障機制，大幅度增加教育投入，確保財政性教育經費增長高于經常性財政收入增長，到2012年我省財政性教育支出占財政支出的比例，達到或超過國家規定比例。(2)完善和落實經濟困難家庭學生就學補助政策,提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，小學、中學每生每年由500元、750元，分別提高到750元、1000元。普通高中家庭經濟困難學生資助標準每生每年由1000元提高到平均1500元，資助比例由15%提高到20%左右。將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費范圍。高校助學金標準平均每生每年由2000元提高到3000元。(3)以“校安”工程為牽動，完成義務教育400所標準化學校建設任務。(4)大力發展職業教育，集中力量加強示范性職業學校和綜合性實訓基地建設，組建校企合作、產學結合的職業教育集團。(5)支持高校化解債務，省屬本科院校債務化解40%以上。籌集資金全面化解農村義務教育債務。
二是加快發展醫療衛生事業。家有百事，健康為要。(6)要加快城鄉基層醫療衛生服務體系、重大疾病防控體系建設，加強藥品監管，強化重大疾病防控，提高疾病救治和應急處置能力。完成101個縣級醫院、1000個村衛生所、200個社區衛生服務中心項目建設，擴大重大公共衛生服務項目覆蓋范圍。(7)繼續加強建設高層次醫療科研人才隊伍，培養基層衛生人才，今年計劃培養縣、鄉、村衛生骨干人才1萬名。(8)積極實施人口和計劃生育“惠家工程”，認真落實計劃生育獎勵政策，關注計劃生育弱勢家庭和特殊人群，推動流動人口計劃生育服務均等化。
三是進一步繁榮文化體育事業。文體事業的發展程度，是生活品質提升的重要標志。(9)要加快公共文化服務體系建設，重點推進省博物館新館建設和市縣圖書館、文化館達標工作，鄉鎮綜合文化站覆蓋面達到95%以上。(10)推進全省數字圖書館建設和鄉鎮、城鎮社區文化信息資源共享工程網點建設。投資3000萬元，建設1500個農家書屋。(11)加快廣播電視數字化進程，推進全省廣電網絡改制整合，搞好哈爾濱“三網融合”試點。全省新增廣播電視數字用戶100萬戶，數字化率達到50%。(12)加強城鄉全民健身工程建設，興建2000個全民健身場地設施。要重視建設中小學校冬季冰場，豐富青少年冰雪經歷，鍛煉意志，增強體質，提高運動普及率。不斷提升競技體育水平，加快體育強省建設。
四是積極推進城鄉社區建設。社會建設，重在基礎。(13)要實施城鄉社區基礎建設“雙百”示范工程。打造100個城市示范社區，全省城市社區達標率達到56%；打造100個農村樣板社區，農村社區建設的覆蓋面達到60%。(14)實施社區專業化社工服務“百千萬”工程。建設100個專業化社區工作服務實驗基地，選聘1000名專職社工，定向培養1萬名養老、救助、教育、助殘等方面的社區工作人員，提高服務水平。
加強民族宗教工作，切實維護民族團結、宗教和諧。支持國防軍隊建設，加強國防動員、邊境管理和人防工作。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對勢力滲透破壞活動。繼續做好外事、僑務、臺務、統計、檔案、氣象、社會科學、參事文史、雙擁共建、婦女兒童、殘疾人、紅十字和慈善等各項工作，全面做好防災減災工作。通過全面加強社會事業建設，促進社會公共服務均等化，推動社會公平正義、和諧穩定。
(九)突出抓好民生大事，讓人民群眾共享更多的發展成果。保障和改善民生，政府責任重于山。我們要認真落實省委關于進一步加強民生工作的決定，順應全省各族人民過上幸福生活的新期待，繼續實施保障和改善人民生活工程，堅持民生優先、目標不變、加大力度、逐步提高的原則，積極實行民生財政，堅決落實民生預算，傾心、傾情、傾力把民生搞上去。今年，省本級預算安排專項資金用于民生的支出達到115.6億元，比上年增長20.9%。突出抓好十個方面26件實事。
一是抓好“穩價保供”工作。(15)認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，強化調控手段，確保糧油、蔬菜等食品有效供應。按照蔬菜產業三年發展規劃，從今年開始新建蔬菜溫室大棚12萬棟，全省蔬菜面積發展到650萬畝，有效緩解我省冬季蔬菜過度依賴外地的局面。(16)嚴格落實中央和省里有關政策，降低流通成本，兌現各種價格補貼。依法做好物價監管，嚴厲打擊違法漲價行為。加強食品安全監管，確保城鄉居民吃上放心食品。
二是解決好就業難問題。(17)努力擴大社會就業。貫徹落實“就業優先”戰略，緊密結合經濟發展、產業結構調整和城鄉一體化建設，多渠道多形式地創造更多就業機會，全年城鎮新增就業60萬人。(18)以促進創業帶動就業。完善并落實稅費減免、小額貸款、資金補助、場地安排等政策，健全創業培訓和服務體系，建設省級就業創業實訓孵化示范基地，全年實現創業帶動就業30萬人。(19)推動重點群體就業。實施高校畢業生就業援助彩虹工程、助殘就業愛心工程，加大零就業家庭就業援助力度，推進農民工就地就近就業、返鄉創業和進城務工，力爭高校畢業生就業率達到85%以上，失業人員再就業50萬人，困難群體就業20萬人。
三是解決好群眾看病難、看病貴問題。(20)政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度，促進非基本藥物價格合理下降。城鄉居民醫療保險財政補助水平由120元提高到200元，人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。(21)提高參保患者住院費用報銷比例和最高支付限額，擴大門診統籌實施范圍，積極開展門診按人頭付費、住院按病種付費試點，城鄉參保居民住院報銷比例達到60%以上。(22)積極整合擴大優質醫療資源，提高利用效率，鼓勵和引導省、市級醫療與縣區醫院聯網，并實施網絡遠程會診，最大限度地解決群眾就醫難，滿足群眾就醫需求。
四是解決好入園難問題。(23)建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體制，將學前教育經費列入各級政府財政預算。(24)實施學前教育三年行動計劃，按照三年建設1200所公辦幼兒園的目標，今年開始完成新建、改擴建450所公辦幼兒園任務。
五是解決好養老難問題。(25)制定出臺養老服務機構“民辦公助”具體辦法，扶持民辦養老機構加快發展，全省機構養老床位達到老年人總數的2%左右，農村五保對象集中供養率達到60%。(26)著力推動居家養老服務工作全面開展，全省開展居家養老服務的城市社區達到60%，每個中心鄉鎮至少建立1個居家養老服務示范點。
六是解決好住房難問題。(27)加大廉租住房、公共租賃房建設力度，將住房公積金增值收益全部用于廉租房建設，10%土地出讓金凈收益用于廉租房建設。(28)繼續大力推進棚戶區改造，投資507億元，改造各類棚戶區43.93萬戶、4265萬平方米。全年投資153億元，改造農村泥草房22萬戶、1820萬平方米。建設保障性住房15.28萬套。力爭提前一至兩年，完成“三棚一草”改造任務。今年拆遷征地工作量大，要善待百姓、厚待百姓，堅持依法拆遷、陽光拆遷、及時回遷，確保百姓住上新房子，搬進暖屋子。
七是解決好城鄉居民出行難問題。(29)建設農村公路4000公里，逐步擴大自然村通暢工程范圍。抓好城市背街巷道的升級改造。推動城市公交優先發展，優化城鄉交通網絡布局，調整運輸結構，合理配置運輸資源，促進城際客運、城鄉客運和旅游客運方便快捷。新增長途客運、城市公交、旅游客運車1500輛，城市出租車4000輛，緩解運能與需求的矛盾，逐步建設中心城市出租車服務站，幫助解決出租車司機用餐難等問題，為城市發展服務。加大各級財政投入力度，重點支持中心城市機械化清雪工作，保暢通、保安全，方便居民出行。
八是抓好社會保障。(30)著力擴大社會保險覆蓋面。基本實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋，基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到1570萬人、473.3萬人、480萬人和305萬人。將新農保試點范圍擴大到40%以上的縣，并將試點地區城鎮無收入居民納入養老保險保障范圍。(31)繼續提高社會保險待遇和職工工資收入水平。企業退休人員養老金標準平均提高140元。建立健全企業工資正常增長機制，最低工資標準提高10%以上。(32)提高城鄉居民最低生活保障標準，月人均補助標準分別提高15元和12元。(33)進一步推進低收入等困難群眾臨時救助制度建設，繼續實施城市“一幫一”扶貧解困工程，落實臨時救助資金，確保低收入等困難群體臨時性、突發性困難得到有效解決。(34)進一步提高兒童福利機構供養及社會散居孤兒生活補助標準。(35)推進解決特殊群體的社會保障問題。解決農林牧漁四場、刑滿釋放勞教人員等參加養老保險問題，解決城鎮老年居民基本養老保障問題，解決國有企業老工傷人員待遇問題以及其它企業老工傷問題，解決被征地農民社會保險與城鎮養老保險政策銜接問題。
九是抓好城市人居環境建設。(36)繼續開展“三優”文明城市創建，堅持以治理臟亂差為重點，加快城市裸土地面硬化、垃圾整治、城鎮園林綠化建設，開展環境秩序綜合治理等專項行動，中心城市主次干道、縣城主要街道垃圾清運設施配備率達到100%，新建綠地1萬公頃，綠化覆蓋率達到36%以上，不斷提高市民文明素質和城鄉文明水平。(37)繼續推進“三供兩治”建設，投資139億元，新增城市日供水能力65萬噸，供熱面積3300萬平方米，燃氣用戶20萬戶。新增污水日處理能力75萬噸，垃圾日處理能力8000噸。
十是抓好社會穩定。(38)堅決落實企業安全生產主體責任、政府的監管主體責任。突出抓好煤礦安全生產，加大政策支持和資金投入，不斷提高機械化采掘率，不斷提高安全生產科技控制水平，減少下井人數，提高生產效率。投入1000萬元，完成國有重點煤礦實施的104項瓦斯治理工程建設任務，堅決遏制重特大事故發生。(39)做好森林草原防火、交通安全、消防安全等工作，力爭不發生重特大安全生產事故。建成1個國家級和8個省級救援基地，提高煤礦等高危行業的救援能力。(40)繼續加強“平安龍江”建設，及時有效處理各類信訪案件，落實重大事項社會穩定風險評估機制，完善大調解體系，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。強化社會治安綜合治理，加強和創新社會管理，營造安定祥和的社會環境。
各位代表！
新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要更加重視政府自身建設，認真履行好人民賦予的權力，牢記使命，勤勉盡責，心無旁騖，毫不懈怠，努力建設為民、務實、清廉政府，不斷提高推動科學發展的能力。
一要勇于開拓創新，著力解決發展難題。這是對政府工作人員精神狀態和能力的考驗。我們要有開闊的視野、寬闊的思路，不斷創新發展理念，積極探索加快發展的新招法、新途徑。要有一種為了發展忘我工作的激情，有一種奮起直追的工作狀態，有一種鍥而不舍的必勝信心。在加快“八大經濟區”和“十大工程”建設的實踐中，既要有敬業精神想干事，更要有干成事的能力和本事。要迎難而上，敢于觸及矛盾，直面困難，苦干實干，創造性地解決改革發展中的各種難題。要不斷提高謀劃發展、統籌發展、推動發展的本領，提升科學發展的能力。
二要切實轉變作風，提高行政效能和服務水平。這是增強政府行政能力和抓落實能力的具體體現，是改善發展軟環境的重要保障。各級干部要強化責任意識，把主要精力放在抓落實上，把心思放在干事創業上，把本領用在促進發展上。以依法高效、優化服務為目標，加快轉變政府職能，切實轉變工作作風，不斷提高辦事效率和服務水平。各級政府要下放權力，進一步規范審批行為，對審批事項、審批環節、審批手續、審批時間，能減少的，要最大限度地減少。認真落實好各項政策，努力培育和改善加快發展的軟環境，不斷提高服務群眾、服務基層、服務市場主體的水平，努力使龍江成為發展環境最優的省份之一。
三要加強民主法治建設，推進依法行政。這是政府的根本性建設。要按照法定權限和程序履行職責，堅持決策的科學化、民主化，重大政策、重大項目和民生事項必須堅持專家論證、社會公示或公開聽證制度，使決策更加符合實際、經得起檢驗。規范行政行為，強化行政問責，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，大力支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真辦好人大代表的議案、建議，認真辦好政協委員的提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，不斷提高決策水平。
四要堅持從嚴治政，加強廉政建設。這是政府最基本的職責要求，也是必須肩負的政治責任。要嚴格執行關于廉潔自律的各項規定，落實《廉政準則》，抓好“一崗雙責”黨風廉政建設責任制的落實，做到業務工作和廉政建設兩手抓，兩手都會抓，兩手都要硬。要強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，加強審計監督，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。發揚艱苦奮斗、勤儉辦事的精神，狠抓增收節支，優化財政支出結構，做到公務用車、會議、公務接待、黨政機關人員出國四項經費支出“零增長”。要降低行政成本，收緊盤子干大事，把有限資金用到結構調整和加快發展上，用到人民生活改善上，用到社會事業建設上。
各位代表！龍江發展藍圖已經繪就，任務目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，繼往開來，乘勢而上，扎實苦干，頑強拼搏，全力推動全省經濟社會更好更快發展，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！
（責任編輯：韓茜）
