為貫徹落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)提出的“社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提高”要求，海南省緊扣國家大數據戰略，圍繞政府治理和公共服務改革需要，堅持問題導向、應用導向，立足解決現實問題，通過加強政務信息的有效匯集、高效共享和多領域應用，利用互聯網優勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，不斷推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，加快探索構建信息化、現代化的社會治理體系架構。2018年4月13日，習近平總書記考察海南省政務數據大廳時，對海南信息化建設工作給予充分肯定，同時強調“加快政府大數據平臺建設是提高社會治理能力和水平的迫切要求”，臨別時還殷切地囑咐“希望海南繼續在大數據建設上積極探索，創造更多經驗”。
一、高質量、標準構建一體化大數據社會治理體系
(一)以全省一體化、全島同城化理念構建大數據“五集中”體系。海南把全島作為一個大城市進行規劃，全省一體化推進，按照數據、人員、資金、管理、技術 “五集中”要求，統籌各市縣和省政府各部門的信息化項目建設，從源頭上統一工程規劃、標準規范、需求管理等，減少了數據共享的障礙，打破了信息化建設各自為政、零敲碎打的“碎片化”，在全國率先形成了全省全域一體化的大網絡、大平臺、大系統、大數據的信息化體系架構。
(二)強力打通數據“蜂窩煤”，實現政務系統和數據100%共享。集中建設省政府數據中心及全省統一的“政務云”，為各級政府部門集中提供公共網絡支撐、數據中心服務、軟硬件資源服務等，打破部門、市縣界限，建成全省統一的信息共享交換平臺、政務大數據公共服務平臺、政務數據開放平臺等三大基礎平臺，接入全省558個非涉密信息系統，開發了7000多個共享信息接口，將分散在各級各部門的政務數據連接起來，形成統一高效、物理集中、邏輯分散、互聯互通、安全可靠的政務數據中心，建成人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照、信用信息等五大基礎數據庫。
(三)搭建系統化信息平臺，初步構建現代社會治理體系。在數據共享的基礎上，挖掘大數據價值，圍繞民生、行政、安全、交通、衛生等便利化需求，通過舉辦全國大數據創新應用大賽、科技攻關等舉措，統一開發應用系統或平臺。發揮省直管市縣特點，一個行業只建設一個覆蓋全省、從上到下的系統平臺，共開發了“多規合一”信息綜合管理平臺、“互聯網+防災減災”平臺、省政府網上督查室等17個系統平臺。通過省數據大廳將各平臺數據匯集、共享、挖掘分析和展現，賦予了省數據中心決策指揮、城市管理、應急聯動、運行管理等“智慧”功能，初步形成現代化、信息化、便利化的社會治理體系架構。
(四)創新大數據管理運營機構，推動大數據更好應用。整合省政府部門信息中心，成立省大數據管理局，作為省人民政府依法設立的法定機構，實行企業化管理、市場化運作，履行大數據管理和服務職責。同時，組建大數據運營公司，承擔全省電子政務基礎設施、公共平臺和共性平臺的建設運維工作，發揮運營企業技術、人才優勢，以更為靈活、高效的市場化組織模式，不斷深化政務大數據運營和合作應用。
(五)加強法制建設，讓大數據管理有法可依。除加強系統集中建設和統籌管理外，海南省還不斷加強大數據管理有關法律法規建設。2018年5月，印發實施了《海南省公共信息資源管理辦法》，對公共信息資源從編目、采集、共享、應用、開放、信息安全和監督全過程進行規范管理，并于2019年7月和9月分別出臺了《海南省公共信息資源安全使用辦法》《海南省大數據開發應用條例》，進一步優化了全省大數據發展環境。
二、以大數據一體化建設推動社會治理能力明顯提升
(一)“節約”——降低了成本，方便了管理。通過“五集中”實現了全省電子政務網絡、政務云計算中心、大數據支撐平臺等基礎設施的統建共用，避免了重復建設，降低系統連接障礙率，節省了建設資金，醫療、交通、旅游、社保等行業的信息化集中建設率超過70%。
(二)“優政”——提高社會治理的信息化、現代化水平。以全國首個“海南省域多規合一信息平臺”為例，平臺實現了“用機器管規劃”，摸清了土地、海洋、林地等家底，理順了長期以來用地打架等問題。同時，通過海南省“多規合一”工作的不斷深入，進一步在產業園區推行“六個試行”、“極簡審批”等改革，審批事項由70個減為4個，審批提速70%以上。
(三)“便民”——讓數據多跑路、群眾少跑腿。“互聯網不見面審批系統”、健康醫療、全域旅游、智能交通、“互聯網+防災減災”等系統，為企業和群眾提供優質便利服務。以“椰城市民云”為例，平臺匯集了全省60多個單位、423個便民服務項目，可在數分鐘內響應線上線下解決問題，市民和游客可直接在網上辦理省市兩級事務，實現生老病死的全壽命周期的公共服務。
(四)“安全”——維護正常的經濟社會秩序。根據海南臺風多發的特點研發的“互聯網+防災減災”平臺，匯聚了36個部門的大數據，開發的APP可供公眾隨手拍攝上傳臺風實況，讓人人成為預報員、信息員，平臺可提前預判臺風的大小、路徑、對漁船的影響、水庫是否泄洪、如何安全轉移等問題，為各地、各部門聯合抗臺提供科學依據。2017年以來有效防御了37個熱帶氣旋和50場強降雨，沒有出現人畜傷亡事故，保障了人民群眾生命和財產安全。
(五)“防腐”——用信息化管控廉政風險。“省公共資源交易平臺”集中了全省工程建設招投標、政府采購、土地使用權、礦業出讓等9大類公共資源交易行為，是全國整合類型最全的交易平臺，海南各地公共資源交易全部集中到這一張網上，對市縣實行遠程異地評標，對招標代理實行考核制度，防止不良行為，及時評估交易效能，最短交易時間縮短至21天。
(六)“創新”——為全國提供可借鑒的經驗做法。截至目前，海南省“多規合一”信息綜合管理平臺入圍“數字中國”峰會優秀案例，精準扶貧大數據管理平臺獲2018年網絡扶貧最佳實踐案例，“市民一卡通與智慧城市建設”2018年榮獲國家級獎勵，海南省政務大數據公共服務平臺獲2019年中國政府信息卓越成就獎，這些成績的取得說明了海南省打造的一體化大數據體系為全國智慧政務、智慧城市建設提供了良好范本。
